“從‘十一五’開始，國家將更多地從整體上考慮東北地區的能源建設布局。”國家發展改革委能源局副局長許永盛說，“東北地區的能源在國民經濟中有舉足輕重的地位，這是國家第一次組織編制這一區域的能源發展整體規劃，也是振興東北戰略中的重要步驟。”日前，國家發展改革委召集東北三省和內蒙古自治區能源建設部門的各路“諸侯”，在哈爾濱召開了“東北地區能源專題規劃第一次工作會議”。許永盛說，“東北地區”的概念除了黑、吉、遼三省之外，還包括內蒙古東部的呼倫貝爾市、興安市、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟。
盤點：“豐富”背后的尷尬
東北地區以資源豐富著稱，然而，能源供應并不像人們想像的那么樂觀。黑龍江省能源生產以一次能源為主，原油和原煤占一次性能源總產量的97%。黑龍江省發展改革委能源處處長朱勝田說，目前全省能源結構中存在很多問題。從煤炭看，一是集約化開采水平低，后續項目不足；二是長期以來只注重產量，深加工項目少，綜合利用水平低；三是安全欠賬多，安全生產隱患大。從石油看，大慶油田已經進入遞減開采階段，但是替代產業發展步伐不夠快。2005年，遼寧省能源生產總量6771萬噸標準煤，能源消耗總量14684萬噸標準煤，全省能源供需缺口加大，對外能源依賴程度明顯增加。遼寧省發展改革委副主任李國運說，本省能源發展面臨的主要問題是常規能源儲量不足，主要品種資源逐漸萎縮。“七五”期間，全省能源缺口20%左右，到2005年已經達到53%。李國運說，與沿海發達地區比較，遼寧省綜合能耗偏高。2005年全國平均萬元生產總值綜合能耗為1.22噸標準煤，遼寧省為1.83噸，高于全國平均水平的50%。吉林省發展改革委副主任曹家興認為，吉林省面臨的問題一方面是一次能源短缺，影響發展后勁，另一方面是現有的電力結構不合理，系統運行的穩定性差，而電網的銷售價格比遼寧、黑龍江兩個省每千瓦時高出一分錢以上，這是計劃經濟時代的遺留問題。
規劃：東北地區“一盤棋”
許永盛說，“十五”期間國家在“長三角”進行能源建設區域性布局嘗試，收到了很好的效果。從實際情況看，東北地區的能源建設更適合作為一個整體來考慮。通過宏觀調控和科學合理布局構建東北地區“能源戰略共同體”，將為區域振興打造更為強勁的新引擎。據介紹，東北地區能源專題規劃的初期規劃為五年，重大問題將展望到2020年。其主要任務有以下幾個方面：一是根據國家能源發展戰略方針，分析東北地區亟待解決的區域性、戰略性能源問題，確定地區能源發展目標。二是圍繞規劃區域內各省市共同關注、單一省市又難以自行解決的重大能源問題，提出協調發展的思路和開發重點。三是提出東北地區能源結構調整方案、籌劃東北地區“十一五”實施的重大能源項目布局，并研究東北地區能源發展相關政策和配套措施。東北電網有限公司副總經理王廣輝說，目前東北電網覆蓋面積124萬平方公里，供電服務人口1.15億，從本網看，一次能源主要分布在東北部和西部，負荷主要分布在中部和南部。因此，從“一盤棋”的角度規劃東北地區的能源發展方向尤為重要。
節能：重中之重的主題
東北地區能源資源豐富，同時能源消耗也非常大。遼寧省發展改革委副主任李國運說，遼寧“十一五”期間將實施“節能優先”戰略，走新型工業化道路。到2010年，全省萬元生產總值綜合能耗將由目前的1.83噸標準煤下降到1.46噸。鑒于東北地區特殊的氣候條件，遼寧省鼓勵發展熱電聯產項目，提高資源利用效率，改善城市的生態環境。“十一五”期間，全省計劃新增集中供熱面積一億平方米。吉林省發展改革委副主任曹家興說，吉林省“十一五”期間重點開發風能、太陽能、地熱能等替代能源，同時加快核電建設。2003年，大連市終端能源消費中清潔能源比重為59%，大連市發展改革委副主任孫少杰說，計劃通過結構調整使這個比重提高到75%以上。“在能源發展方面，協調解決條塊分割、產業結構趨同等跨省區的共性問題，以構建東北能源戰略共同體，”許永盛說，“這將為東北成為新型產業基地、進而成長為國家新的經濟增長區域提供一個強有力的引擎。”
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