“姑且不論過去取得的非凡成就，當前趨勢指向一個不可持續的未來。”在《機不可失：中國能源可持續發展研究報告》的首頁醒目位置，如是評價當前中國能源形勢。基于此，國務院發展研究中心產業部和世界銀行東亞和太平洋地區基礎設施局從2002年開始，圍繞中國能源可持續發展進行合作研究，共同對中國能源戰略和政策提出戰略思路和政策建議。
在推出這份研究報告之際，由國務院發展研究中心產業部和世界銀行共同主辦的國際能源研討會也于6月1日同時召開，海內外能源領域的一些著名專家、學者以及政府機構官員和能源企業代表匯聚于此，就中國的能源形勢、能源利用效率、能源產業跨越式發展、能源可持續發展的模式以及國際能源的供求形勢，國際能源市場的格局和走向，雙邊和多邊的國際能源合作等一些問題展開了討論和激辯。
國務院發展研究中心副主任謝伏瞻在會上表示，中國正處在一個快速工業化和城市化的重要發展時期，能源消費增長較快，受到了國際社會關注。我國在加強能源供給能力建設、優化能源消費結構、提高能源利用效率、加快能源立法進程和深化能源體制改革等方面取得了積極的成效。
但是，謝伏瞻同時指出，中國能源領域還面臨著一系列的挑戰：國內石油天然氣能力增長比較緩慢，增長潛力較小，石油進口的依存度存在著長期上漲趨勢；能源的消費結構不合理，能源利用效率與國際先進水平相比差距較大，特別是主要工業品的單位能耗高于國際先進水平；中國能源生產和先進節約技術方面，還存在著不少技術和制度障礙；能源可持續發展面臨的生態環境約束正在加劇；能源領域法規不健全，政策體系不完善，能源價格形成機制不合理，政府的能源管理與監督體系不健全；國有能源公司化改革沒有完成，國際能源的廣度和深度都有必要進一步挖掘和拓展。
“具有挑戰性的問題不斷涌現，如不注意解決將會危及我們取得的成就并導致未來發展不可持續。”國務院發展研究中心產業部部長馮飛憂心忡忡地指出，根本問題是結構性的，起因于對資源有效利用的激勵不足，甚至有些是完全缺位的；缺乏能源與環境的整合、技術創新上的不夠明確；人員不足和經費短缺，使政府機構無力確保能源部門和環境保護方面的法律法規得到充分、完全的實施。
馮飛認為，中國能源問題面臨三大挑戰。首先，“十五”期間，能源消費彈性系數大于1是我國能源面臨的重大挑戰。中國1980—2000年的單位ＧＤＰ能耗，與相同或相近的經濟體如俄羅斯、印度等國家比較，我國的能源密度與之相當，甚至還要低。但是，近幾年出現了能源密度上翹的情況，特別是在“十五”期間，能源消費彈性系數超過了1。如果要按照這樣一個趨勢放任發展，能源消費將迅速攀升到難以滿足的程度，有進入高能源密集度發展模式的風險。如此大的消費量，整個社會經濟發展根本難以承受。
第二個挑戰，能源安全和外部沖擊。能源安全進一步突出，特別是石油進口依存度不斷提高，我們國內由于受資源稟賦的限制，中國石油國內產量最多在兩億噸。到2020年，按照最低方案預測，石油消耗總量將在4．5億噸，石油對外依存度達到60％。從總量來看，中國已經成為世界第二石油消費大國，從增長水平來看，遠遠超過世界平均的石油消費增長率。國際市場不斷高企的油價對于中國國民經濟的影響大于發達國家，是他們的2．35倍。
第三個挑戰，大規模不受節制的能源需求將導致不可接受的能源環境成本。現在主要污染物排放已經造成了環境污染，環境污染的損失占ＧＤＰ的比例在3％—7％。
“同時，中國處在能源戰略重大調整的關鍵時期，如果喪失這個機遇的話，將失不再來。”馮飛強調，應該采取跨越式發展的戰略，來實現中國能源的可持續發展。在實現跨越式發展戰略的過程當中，至關重要的是協調的能源可持續發展政策，以及相應的政府管理機構和管理體制的改革。
針對中國能源的可持續發展，馮飛提出了八個主要的政策建議：制定統一、一致、綜合的能源體系，避免能源之間打架，要增強能源之間的協調性和綜合性；把提高能效和實現可持續發展作為國家發展戰略的優先定位；加強能源機構的建設，強烈建議建立能源部，還要進一步完善能源的監管機構，對于一些節能的機構也應該建立和加強；要發揮價格合市場配置資源的基礎性作用，并建立支持可持續發展的財稅激勵政策；引進開發先進的能源技術和清潔煤炭技術；拓展國際和作，降低利用國外資源的難度；減少針對性措施對社會潛在的負面影響，比如調整價格、完善稅收政策可能會對低收入群體產生負面的影響；要形成統一的國家政策目標，全社會要對能源可持續發展給予高度關注。
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