騰格里沙漠排污事件 折射新常態(tài)下生態(tài)治理隱憂
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違法？守法？利益驅(qū)動沙漠排污
北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長潘濤認為，企業(yè)偷排是由于環(huán)境守法意識不強，沒有意識到對環(huán)境帶來的危害。同時，“違法成本低，守法成本高”，建立污水處理設(shè)施、保證設(shè)施正常運行、達到排放標準，成本很高，每年要有相應(yīng)投入。環(huán)境治理成本越來越高，如果不進行守法排污，治污成本就省下來，生產(chǎn)成本降低，競爭力就提高。沒有環(huán)污治理成本在，市場競爭中有價格優(yōu)勢，造成了很多企業(yè)偷排的原始沖動。
“有人認為沙漠排污是利用環(huán)境容量，這是認識盲點。沙漠排污有很強的隱蔽性，荒涼大漠人跡罕至，公眾參與很少。環(huán)境監(jiān)管嚴的地方排污企業(yè)沒有生存空間，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)急于發(fā)展，經(jīng)濟利益驅(qū)動，雙方一拍即合。污染企業(yè)肆意排污，地方政府監(jiān)管不力，容易產(chǎn)生腐敗問題。近年來此類事件多發(fā)于交界地區(qū)。我國污染事件開始從核心城市向交界地帶轉(zhuǎn)移，交界地區(qū)監(jiān)管脆弱，向沙漠污染宣戰(zhàn)是一場持久戰(zhàn)。”北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞說。
嚴正法度，像查酒駕一樣查違法排污
“如果沒有去年習(xí)近平總書記對騰格里沙漠污染事件的批示，沙漠違法排污行為會怎么處理？對重大的環(huán)境污染、破壞行為，什么時候能走出靠領(lǐng)導(dǎo)批示才查處的怪圈？” 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)表達出這樣的感慨。
中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文，曾經(jīng)提出“要海洋強國，也要沙漠強國”。關(guān)于沙漠排污事件，他認為，從國內(nèi)部分沙漠地區(qū)的治沙模式看，沙漠可以產(chǎn)生出巨大的生產(chǎn)力，沙漠要發(fā)展，更需要環(huán)保，要像查酒駕一樣去嚴查違法排污事件，追究排污責任人，強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，加強法制，讓“有牙齒”的環(huán)保法真正發(fā)揮作用。
針對相關(guān)部門對榮華公司罰款300萬元引發(fā)的社會熱議，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂告訴記者，“環(huán)保部門的罰款是一種行政管理的功能，難以達到讓企業(yè)傾家蕩產(chǎn)的懲罰力度。真正造成的污染，要讓企業(yè)承擔民事責任，將生態(tài)恢復(fù)到原狀，只能通過司法來解決。”
“水十條”能否長出“牙齒”？
騰格里沙漠污染事件不僅警示了沙漠保護的重要意義，也將“污水治理”這一嚴峻問題顯現(xiàn)在大眾面前。作為中國“向污染宣戰(zhàn)”的“三大戰(zhàn)役”之一，水污染防治影響深遠。
經(jīng)過多輪修改，被稱為“水十條”的《水污染防治行動計劃》有望下月出臺，將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進行強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，鐵腕治污將進入新常態(tài)。“水十條”能否長出“牙齒”，我們拭目以待。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀文認為，作為新《環(huán)保法》與《水污染防治法》的銜接，“水十條”可能會提出一些時間表和行政要求，也會參考類似“大氣十條”中的考核機制。北京市環(huán)境保護科學(xué)研究院副院長潘濤認為，“水十條”肯定會對水污染治理推動作用，關(guān)鍵是有關(guān)措施能不能從根本上落到實處。他指出，守法意識的培養(yǎng)是整個社會的長期過程，提高道德水平、誠信、守法意識……社會水平的提升能帶動環(huán)境污染治理水平的提升。