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2013年09月11日14:34 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（十五）小城鎮建設工程

以產業為支撐，依托地理和資源優勢，建設和發展一批有條件的城關鎮、重點鄉鎮和特色小鎮，形成布局合理、規劃科學、設施配套、功能齊全、環境優美、特色鮮明的現代化新型小城鎮體系。因地制宜發展工業、商業、邊貿、旅游、文化、科技等產業，加快建設一批“工業大鎮”、“商貿重鎮”、 “旅游強鎮”、“文化名鎮”， 形成與區域中心城市和周邊農村協調發展的新格局。到2015年，全省重點發展5萬人口以上規模小城鎮75個，3萬-5萬人口規模小城鎮50個，容納人口1100萬人，吸納農村富余勞動力150萬人。

六、《規劃》實施的保障措施

（一）明確工作責任，認真組織實施

“十二五”農業和農村經濟發展是一項系統工程和長期任務，各級黨委和政府要充分認識其重要性，樹立全局觀念，強化發展意識，提高服務水平。要成立領導組織，健全工作機制，細化實施方案，明確建設目標、步驟和措施，做出明確周密的安排，增強工作推進的科學性、指導性和可操作性。抓好試點示范，面向社會、面向大眾，加大規劃內容及重點項目實施的宣傳工作，形成發展共識，使落實規劃成為全社會的自覺行動。

（二）擴大對外開放，拓展發展空間

堅持“引進來”和“走出去”相結合，拓寬開放領域。推進農業和農村基礎設施、生態保護、公共服務、服務體系建設等多領域實行對外開放，鼓勵和引導銷區、外商到我省投資發展現代農業。統籌開展對外農業合作，培育農業跨國經營企業，逐步建立農產品國際產銷加工儲運體系。打造寒地黑土品牌，擴大綠色、無公害、有機食品出品，擴大國際市場銷售份額。加強國際市場信息研究和信息服務；健全農產品進出口檢驗檢疫和監管機制，保障全省農業安全。健全符合世界貿易組織規劃的外商經營農產品和農業生產資料準入制度，建立外資并購境內涉農企業安全審查機制。

（三）多元籌措資金，加大投入力度

充分發揮政府投資引導和市場配置資金的作用，優化融資結構，增強融資能力，形成多元化投資、多渠道籌資的農業投入機制。大力爭取國家投資。重點圍繞千億斤糧食產能工程、新增1000萬畝粳稻基地項目、兩大平原農業綜合改革試驗區工程、大小興安嶺生態功能區、千萬噸奶、五千萬頭豬等專項規劃，深化前期，努力爭取國家更多的資金支持。加大財政對農業的支持力度，保證“三個大幅度”農業資金投入；健全農業補貼制度，逐步提高獎勵資金向農業基礎建設投入的比重。加強金融機構與農業和農村的合作，拓展支農領域，保障農業資金需求；加大利用國內外各種金融組織貸款力度；完善“一事一議”和“籌資籌勞”制度，調動農民和鼓勵、引導工商資本、民間資本參與新農村建設。

（四）加強人才培養，提供智力支撐

依托農業高等院校和大專院所建設人才培養基地，大力培養專業技術人才。加大新型農民培訓力度，提高農民科技文化素質。加強農村基層干部隊伍建設，實施村村大學生計劃，努力培育一支高素質的人才隊伍。制定吸引人才優惠政策，優化創業環境。鼓勵穩定各類農業科技人才深入農業科研開發、推廣領域，加快新技術在農業生產領域的應用。建立健全各級各類人才的選拔任用，加強人才交流與合作，促進人才在產業、地區、城鄉間的合理流動和分布。建立和完善高層次人才聯系服務制度，完善高級專家參與區域重大決策咨詢或重大項目咨詢制度。

（五）推進基層民主，維護農村穩定

推動基層黨組織工作創新，提高基層黨組織在農民專業合作社、專業協會等新型組織的覆蓋面。規范村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督程序，保障農民享有更多更切實的民主權利。積極推行“村民參與、村官承諾”的村級民主管理模式，加強農村集體資產、資源、資金監督管理，實行政務公開、村務公開、財務公開，依法保障農民知情權、參與權、表達權和監督權。繼續推進鄉鎮機構改革，增加鄉鎮政府社會管理和公共服務職能，健全農村公益事業建設機制。完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，切實解決好農村征地、環境污染、移民安置、集體資產管理等方面損害農民利益的突出問題。加強法制教育和宣傳，培育農民依法維權的意識，加快農村法制建設。

（六）強化監測評估，完善推進機制。把規劃任務目標分解到每一年度計劃中，保證重點領域和薄弱環節目標的實現。采取召開座談會、聽取匯報、交流情況、實地檢查等多種形式，對各地《規劃》實施情況進行監督檢查。加強對重大改革、重大政策、重點工程和重點指標落實情況的動態監測，定期總結工作。建立規劃中期評估機制，適應經濟運行環境的發展變化，跟蹤分析規劃執行情況，根據評估結果及時修訂完善規劃內容。各地也要按照《規劃》要求，制定切實可行的實施方案，加強對本地各項建設任務的組織實施與監督管理。

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