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2013年09月11日13:44 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二章 “十二五”農業發展面臨的形勢

“十二五”時期，是我區農業加快發展的關鍵時期，科學分析和把握農業和農村經濟發展面臨的形勢，抓住機遇，應對挑戰，對于實現全面建設小康社會的宏偉目標具有重要意義。“十二五”時期我區農業總體上面臨良好的發展環境，同時一系列制約因素的存在對實現農業持續快速發展提出了嚴峻的挑戰和要求。

一、有利條件與發展潛力

（一）農業發展的政策環境好。中央明確提出，要把發展現代農業作為新農村建設的首要任務，繼續穩定、完善、強化支農惠農政策，繼續堅持“多予少取放活”的方針，進一步加大對農業的支持保護力度。國家將深入實施西部大開發戰略和全面實施“向西開放”，新疆農業發展面臨前所未有的大好機遇。同時，《國務院關于進一步加快新疆經濟社會發展的若干意見》（國發〔2007〕32號），在加強農業基礎地位、大力發展特色農業、加快改善農民生產生活條件等方面又制定了一系列優惠政策和措施，2010年國家還將出臺加快新疆經濟社會跨越式發展的重大決策。這些宏觀政策將給農民帶來越來越多的實惠，促進新疆農牧業經濟又好又快發展。

（二）區域特色農業發展潛力巨大。新疆現有耕地近6200萬畝，人均耕地2.95畝，為全國人均數的2倍多，耕地后備資源2.23億畝，居全國首位。有大小河流570多條，地表年徑流879億立方米，地下水可采量153億立方米，淡水資源充沛；全年日照時數平均2600-3500小時，居全國第二位，獨特的自然生態環境蘊育了多樣性的農作物品種資源，在國內外市場上具有競爭優勢的農產品有100多種。葡萄、哈密瓜、番茄、啤酒花、枸杞等特色農產品以特有的品質飲譽國內外，是全球最適合番茄生長的地區之一。

（三）向西開放的區位地緣優勢明顯。新疆與8個國家接壤，邊境線長達5600多公里，約占中國與鄰國邊境線總長度的1/4。新疆是連接中西亞地區的樞紐核心，是我國與中亞、歐洲連接的唯一的陸上大通道，目前已有17個一類口岸對外開放。與新疆接壤的中亞、俄羅斯擁有13億人口的大市場，在經濟全球化進程中新疆的區位地緣優勢更加突出。發揮好新疆向西開放的地緣優勢和便捷的陸路口岸運輸聯系，提升向西開放水平，在更高層次、更寬領域上加強與這些國家在農業領域的交流與合作，對新疆進一步開拓國外市場、發展外向型農業和利用境外資源都具有十分重要的戰略意義。

二、制約因素

（一）地方財政收入低，農業發展的經濟基礎薄弱。不僅自治區財力十分緊張，絕大多數縣（市）財政是靠補貼的“吃飯”財政，工業反哺農業、城市支持農村的能力十分有限。全區鄉、村兩級負債及所有者權益達82.81億元，村均85萬元，“吃飯”財政導致地方財政支農支出占總支出的比重不足7%。加之新疆農民收入水平偏低，貧困人口比重較大，農民自身積累對農業的投入也十分有限。自治區農業發展經濟基礎薄弱的局面，短期內還難以改變。

（二）生態環境脆弱，自然災害頻發。新疆綠洲經濟區不到總面積的10%，森林覆蓋率僅為4.02%，沙化土地面積已占全區國土總面積的40%以上，生態環境極其脆弱。近年，新疆每年約有900多萬畝農田遭受風沙危害，使土壤中的有機質、氮磷等營養物質大量流失，理化性質變差，保水保肥能力下降，直接影響到糧食、棉花等農作物產量的進一步提高。雖然地下水可開采量為153億立方米，但地下水天然補給量僅為44億立方米。并且，沙塵、大風、干旱、洪害、雪災、寒流霜凍、病蟲害等自然災害頻發，給農業發展造成極大的損失，嚴重制約農業農村經濟的發展。

（三）農產品市場半徑大，提高競爭能力困難增多。在國外市場方面，目前農產品進口關稅已降到較低水平，國外農產品進口壓力加大，農產品出口面臨的貿易摩擦增多，技術壁壘增強。新疆周邊國家均是欠發達國家，居民消費水平不高，農副產品現實需求量還很有限。并且，尚未與周邊國家建立農副產品綠色通道或簽訂農副產品貿易協議，灰色通關等不平等貿易限制了新疆農副產品大量進入中亞市場。從國內市場方面，新疆遠離東部農副產品消費發達省區，陸路交通距離內地中心消費城市都在3000公里以上，農副產品運輸成本高，市場半徑過大嚴重限制了農產品銷售，造成的損耗也很大。與此同時，我區市場組織化程度不高，難以適應日益激烈的市場競爭的需要。

（四）農民科技文化素質不高，勞務創收能力較差。總體來看，新疆農村二三產業發展滯后、城鎮化水平低、產業結構單一、農民素質不高、農牧民增收渠道狹窄等方面問題仍然十分突出。一方面，全區農村勞動力平均受教育年限僅為7.1年，在外出農民工中受過專業技能培訓的不到20%，就地就近轉移能力較差；另一方面，少數民族農民因語言障礙外出務工就業能力普遍較低，致使就業區域小、流動性差、增收渠道狹窄。

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