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青海省“十二五”特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃（全文）
關(guān)鍵詞： 十二五 規(guī)劃 綱要 特色農(nóng)業(yè) 農(nóng)業(yè) 青海 產(chǎn)業(yè)化 農(nóng)村經(jīng)濟 農(nóng)民增收 科技創(chuàng)新
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第二章 機遇和挑戰(zhàn)
“十二五”時期，我省農(nóng)牧業(yè)發(fā)展仍將處于重要的戰(zhàn)略機遇期，一是國家宏觀層面上已經(jīng)構(gòu)建起了新時期農(nóng)業(yè)政策框架體系。特別是新世紀(jì)以來連續(xù)出臺的8個中央1號文件，新一輪西部大開發(fā)和擴大內(nèi)需政策，中央支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的政策，天然草原保護補助獎勵政策，中央和國家部委開展對口幫扶青海藏區(qū)工作等一系列含金量高、針對性強的扶持政策，有利于解決長期制約農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性和關(guān)鍵性重大問題。二是農(nóng)牧業(yè)設(shè)施化水平進一步提高，物質(zhì)裝備條件得到改善，農(nóng)牧民收入明顯提高，為進一步擴大再生產(chǎn)、加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展帶來了重要機遇。三是經(jīng)過近年來的探索與創(chuàng)新，我省現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展思路已經(jīng)理清，發(fā)展任務(wù)越來越明確，為加快農(nóng)牧業(yè)發(fā)展指明了方向。四是特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的路子繼續(xù)拓展，發(fā)展?jié)撃茉絹碓酱蟆Ｌ貏e是特色產(chǎn)業(yè)體系基本形成，黃河流域百萬畝土地開發(fā)整理工程的實施，將有效增加農(nóng)業(yè)耕地面積，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的空間日益拓展，農(nóng)牧業(yè)科技支撐能力逐步增強，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體制和機制日益完善，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展進入了多輪驅(qū)動的黃金期，為“十二五”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展增添了活力。
“十二五”時期，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻，長期制約發(fā)展的深層次問題尚未根本消除，新的問題和挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：
———轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的難度大長期以來，由于歷史和地理等原因，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營理念根深蒂固，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，物質(zhì)裝備條件仍然落后，轉(zhuǎn)變觀念和提高物質(zhì)裝備水平都需要有一個漸進的過程。我省現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，特別是龍頭企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱，帶動能力不強，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低，缺乏精深加工。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系體制不順，服務(wù)不到位問題突出，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力弱、科技成果轉(zhuǎn)化率低，對發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)和支撐力不夠。農(nóng)牧民外出就業(yè)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)村牧區(qū)新生代勞動力流失嚴(yán)重，農(nóng)牧業(yè)勞動力素質(zhì)日趨弱化，直接妨礙了現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營方式在農(nóng)村牧區(qū)的轉(zhuǎn)化和擴散。這些深層次的矛盾日益顯現(xiàn)，嚴(yán)重制約著農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
———穩(wěn)定增加農(nóng)牧民收入的渠道窄2010年，全省農(nóng)牧民人均純收入僅為全國平均水平的65%，到2015年要達到西部平均水平，必須保持較高的增長速度。但我省耕地少、質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、水資源利用嚴(yán)重不足，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與確保糧食安全之間的矛盾突出，務(wù)農(nóng)效益低，農(nóng)牧民從結(jié)構(gòu)調(diào)整中增收的空間和潛力小。同時，工資性收入難以大幅度增加。龍頭企業(yè)實力普遍不強，農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟組織起步較晚，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中與農(nóng)牧民的利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)牧民通過龍頭企業(yè)二次分配增加轉(zhuǎn)移性收入的難度非常大。農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)權(quán)市場不完善，盤活農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的切入點少，農(nóng)牧民原始積累少，可支配的財產(chǎn)性資本不足，大幅度獲得財產(chǎn)性收益的條件尚不成熟，缺乏有效的財產(chǎn)性增收手段。