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2013年03月26日11:02 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

穩中求進、扎實開局，必須把握政策。就是要認真領會中央對今年宏觀調控的政策意圖，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，把握好宏觀調控的方向、重點、力度和節奏，這是全面完成各項目標任務的關鍵。在財政政策方面，要更好地發揮積極財政政策在穩增長、調結構、促改革、惠民生中的作用。一是適當增加財政赤字和國債規模。受經濟增速下降和實施結構性減稅的滯后影響，今年財政收入增長不可能太快，但財政要保持對經濟增長的支持強度，加大對結構調整和保障改善民生的支持力度，不少支出存在一定剛性，增加赤字是必要的。目前我國財政赤字占國內生產總值比重處在較低水平，適度擴大赤字規模后，赤字率在 2%左右，債務水平在財政可承受的范圍內，這體現了財政政策的積極取向和有所作為，總體上是安全可控的。二是結合稅制改革完善結構性減稅政策。“營改增”是今年結構性減稅的重點，也是稅制改革的重點，要抓緊完善試點方案，平穩有序擴大試點范圍，實現企業受惠、地方受益、國家稅制得以完善的多重目標。三是著力優化財政支出結構。財政支出要突出重點，把錢花在刀刃上。更加注重向民生領域傾斜，嚴格控制行政經費等一般性支出，進一步降低行政成本。中央預算投資主要投向保障性安居工程，農業、水利、城市管網等基礎設施，社會事業等民生工程，節能減排和生態環境等領域。四是繼續加強地方政府性債務管理，妥善處理債務償還和在建項目后續融資問題，積極推進地方政府性債務管理制度建設。在貨幣政策方面，要把握好促進經濟增長、穩定物價和防范金融風險之間的平衡。一是健全宏觀審慎政策框架，發揮貨幣政策逆周期調節作用。保持貨幣信貸合理增長，適當擴大社會融資規模，完善貨幣政策傳導機制。二是優化金融資源配置，提高金融服務實體經濟的水平。這是發揮好金融支持經濟發展作用的關鍵。要提高資金使用質量和效益，滿足有效需求，進一步優化信貸結構。積極拓寬實體經濟融資渠道，擴大企業債、公司債、中期票據等債券融資，促進資本市場穩定健康發展。三是堅決守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。這一方面靠金融機構穩健經營和做好內控，另一方面要加強外部監管，提高監管的針對性、有效性。對于重點行業、重點領域，以及跨行業、跨市場、跨境的金融風險都要密切關注與監測，切實防范經濟與金融風險相互作用、金融與財政風險相互傳遞、外部風險向境內轉移。

承前啟后開拓進取

過去五年的工作，是十六大以來我國全面建設小康社會十年實踐的重要組成部分。這十年積累的經驗彌足珍貴，創造的精神財富影響深遠。考慮到今年是換屆之年，《報告》對今年政府工作沒有作面面俱到的部署，主要是結合過去工作的體會，對一些重要的方面提出了建議。這些建議高屋建瓴，內涵豐富，思想深刻，把握發展規律，回應人民期待，充分體現了奪取中國特色社會主義新勝利基本要求和黨的路線方針政策，具有重要指導意義。做好今年的政府工作，要重點把握好以下四個方面。

第一，促進經濟持續健康發展。過去十年是我國經濟發展最快、人民生活水平提高最多、國際地位上升最明顯的時期之一，我國的綜合國力和國際競爭力顯著提高。這是我們堅持以經濟建設為中心，聚精會神搞建設，一心一意謀發展的結果，是自覺貫徹落實科學發展觀的結果。但要看到，發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，我們已經到了必須通過轉方式、調結構來促進經濟發展、提高發展質量的階段。這既是長期艱巨的任務，也是當前的緊迫任務。加快轉變經濟發展方式有四個“抓手”，一個也不能放松。一要牢牢把握擴大內需這一戰略基點。無論從加快轉變經濟發展方式的要求看，還是從應對世界經濟可能長期低迷的需要看，我們都要把經濟持續健康發展建立在擴大內需的基礎上。最重要的是，要從增強消費能力、優化消費環境、推動消費升級、拓寬消費領域等方面入手，加快建立擴大消費的長效機制，真正做到讓消費者“有錢可花”、“有錢敢花”、“有錢好花”、“有錢愿花”。今年外需難有大的起色，擴大消費需要一個過程，要繼續發揮好投資對穩增長的關鍵作用，發揮好投資在經濟結構增量調整中的重要作用，關鍵是要選準方向、優化結構、提高投資的質量和效益，充分激發民間投資活力。二要推進產業結構轉型升級。我國生產力發展水平具有多層次的特點。無論傳統產業還是新興產業，勞動密集型產業還是資金密集型產業在我國都有發展的必要和空間，但也存在產能過剩、核心技術缺乏、產品附加值低等老大難問題，必須對傳統產業進行脫胎換骨的改造提升，做大做強戰略性新興產業。三要做好節能減排和生態環保工作。要深刻認識群眾環境意識普遍覺醒和應對氣候變化國際壓力所帶來的影響，把生態文明理念和節能減排行動貫穿到結構調整的全過程和各方面，加快建設資源節約型、環境友好型社會，突出解決好關系群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等環境問題，努力在經濟發展的基礎上逐步改善生態環境。四要推進區域協調發展。逐步縮小區域發展差距，特別是讓一些貧困落后地區與全國同步全面建成小康社會，是一項繁重而艱巨的任務。區域協調發展不是片面追求發展速度上齊頭并進或發展水平上一般高低，而是要形成各地區比較優勢充分發揮、基本公共服務均等化、全國生產力布局合理、統一市場有機聯系的新格局。

第二，推動城鄉發展一體化。過去十年，我們堅持同步推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，集中力量辦成了一些關系農業農村長遠發展、關系農民切身利益的大事，很多具有里程碑意義。這十年不僅是“三農”事業快速發展的黃金十年，也是我國城鎮化水平大幅提高的十年。當前，農業農村發展進入一個新階段，呈現出農業生產綜合成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構深刻變動、城鄉發展加快融合的態勢。一定要看到，全面建成小康社會的重點難點仍然在農村。必須堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重。要堅持家庭經營與社會化服務相結合，始終注意保護農民權益，毫不放松糧食生產，保護糧食和重要農產品的生產能力。要繼續加大“三農”投入，加強農村基礎設施建設，推動城鄉發展一體化，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。城鎮化是我國現代化建設的歷史性任務，與農業現代化相輔相成。這既是擴大內需的最大潛力，也是我們面臨的巨大挑戰。城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積擴大，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等一系列由“鄉”到“城”的轉變，是發展階段的跨越。我們要積極穩妥地推進城鎮化，堅持科學規劃、合理布局、城鄉統籌、節約用地、因地制宜、提高質量，走出一條中國特色的城鎮化道路。

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