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謝伏瞻解讀2013年政府工作報告（全文）
關鍵詞： 謝伏瞻 2013年政府工作報告 政府工作報告
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穩中求進 扎實開局
實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定
謝伏瞻
剛剛閉幕的第十二屆全國人大第一次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，充分體現了黨的十七大、十八大和中央經濟工作會議精神，充分體現了政府工作恪盡職守、銳意進取、攻堅克難、決不懈怠的要求，充分體現了以人為本、執政為民、對國家和人民高度負責的精神，是推進我國改革開放和社會主義現代化建設的行動綱領。這里，談談個人學習的一些體會和認識。
輝煌成就來之不易
第十一屆全國人民代表大會第一次會議以來的五年，是我國發展進程中極不平凡的五年。這五年，國內外形勢的復雜性和重大風險挑戰的嚴峻性歷史罕見，各種自然災害突發多發，給人民生命財產造成重大損失，國際金融危機使我國發展遭遇嚴重困難。全國各族人民在中國共產黨領導下，同心同德，團結奮進，頑強拼搏，迎難而上，始終滿懷信心、毫不懈怠地把自己的事情辦好，在我國發展進程中鐫刻出新的輝煌。我們有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，保持經濟平穩較快發展，圓滿完成“十一五”規劃，順利實施“十二五”規劃，我國社會生產力和綜合國力顯著提高，人民生活水平和社會保障水平顯著提高，國際地位和國際影響力顯著提高。我國經濟總量躍升到世界第二位；財政收入從5.1萬億元增加到11.7萬億元；累計新增城鎮就業5870萬人，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長8.8%和9.9%；糧食產量實現“九連增”；重要領域改革取得新進展，開放型經濟達到新水平；創新型國家建設取得新成就，載人航天、探月工程、載人深潛、北斗衛星導航系統、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破，第一艘航母“遼寧艦”入列；成功舉辦北京奧運會、殘奧會和上海世博會；奪取抗擊汶川特大地震、玉樹強烈地震、舟曲特大山洪泥石流等嚴重自然災害和災后恢復重建重大勝利。這些舉世矚目的重大成就，標志著我們在中國特色社會主義道路上又邁出新的堅實步伐。這是黨中央總攬全局、正確領導的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果。
這五年，政府工作有以下幾個主要特點：
第一，堅持搞好宏觀調控，經濟保持平穩較快發展。這五年政府工作最突出的一個方面，就是有效應對國際金融危機的嚴重沖擊。一是見事早、判斷準、行動快。2008年中，國際金融危機對我國經濟影響端倪初顯，中央就及時把宏觀調控的首要任務從“雙防”調整為“一保一控”。9月份國際經濟形勢急轉直下，又果斷把宏觀調控的著力點轉到防止經濟增速過快下滑上來，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實的要求，迅速推出進一步擴大內需促進經濟增長的十項措施，很快形成并全面實施應對國際金融危機的一攬子計劃。這樣，我們才得以迅速扭轉經濟增速過快下滑的勢頭，在世界率先實現經濟企穩回升，避免了現代化進程因巨大的外部沖擊而出現大的波折。二是始終比較好地把握了宏觀調控的方向、力度和重點。2009年四季度就提出要正確處理保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理通脹預期的關系，推動經濟由政策刺激向內生增長轉變。2010年四季度及時提出把保持物價總水平基本穩定作為宏觀調控的首要任務，通過多措并舉，綜合施策，很快遏制住了一度出現的物價過快上漲勢頭。2011年四季度提出加強預調微調，并在去年5月明確提出把穩增長放在更加重要的位置，在沒有擴大財政預算規模的條件下，通過調整預算支出結構，實施結構性減稅等多項措施，扭轉了經濟增速下滑趨勢，較好地實現了全年經濟社會發展目標。三是較好地處理了應對當前困難和促進長遠發展的關系。在應對國際金融危機中，始終堅持遠近結合，標本兼治，速度與結構質量效益相統一。中央投資重點投向保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新和災后重建，形成了一大批支撐未來發展的優質資產。四是較好地處理了興利與除弊的關系。面對國際金融危機沖擊，主要經濟體無一例外實施了超常規應對政策，美國的量化寬松貨幣政策持續加碼，歐洲一些國家至今仍深陷債務困境之中。我們在發揮財政貨幣政策作用的同時，十分注重防范財政金融風險。我國財政赤字占國內生產總值的比重從2009年的2.8%降到去年的1.5%左右，赤字率和債務負擔率始終保持在安全水平。我們及時對地方政府性債務進行全面審計，妥善處理了地方政府融資平臺公司債務。在貨幣政策運用上，注意把握穩增長、控物價和防風險之間的平衡。去年底我國商業銀行不良貸款余額和比率降到4929億元和0.95%；撥備覆蓋率提高到295.5%，資本充足率上升到13.3%。總起來看，這幾年的宏觀調控是成功的、有效的。