官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日19:13 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　4.始終把社會事業作為支持重點，公共服務水平不斷提高。堅持公共財政取向，財力重點向教育、科技、文化和醫療衛生等領域傾斜，并不斷加大投入力度，有力促進社會事業均衡發展，基本公共服務水平明顯提高。

　　推動教育優先發展。全區公共財政投入教育經費471.5億元，高于財政經常性收入增幅7.5個百分點，加上從土地出讓金計提教育資金和地方教育附加安排的資金17.5億元，全區財政性教育支出489億元，增長19.2%，高于財政經常性收入增幅10.6個百分點。安排資金4.7億元，對家庭經濟困難大中專學生進行生活補助。安排資金27.3億元，為近38萬名農村義務教育家庭經濟困難寄宿生提供生活補助，為243.6萬名農村義務教育階段學生和城市部分中小學生提供免費教科書。安排資金5.3億元，啟動農村義務教育學生營養改善計劃，對87.3萬名學生提供營養膳食補助。安排資金1億元，免除64.7萬名城市義務教育學生學雜費。安排資金1.2億元，實施免費師范生教育。安排資金6000萬元，為1.7萬名少數民族預科生給予補助。安排5.5億元，加快邊遠少數民族貧困地區普通高中建設。安排資金4.8億元，將七地州九縣市36萬名雙語幼兒園在園幼兒納入保障范圍。安排資金9.4億元，保障2.1萬名特崗教師與當地公辦教師享有同等待遇。安排資金800萬元，啟動實施職業教育生均撥款政策。安排資金2億元，使10.5萬名中職學生享受免學費政策。安排資金9000萬元，實施中央財政支持地方高校發展專項。安排3000萬元，啟動高校創新協同計劃。

　　支持科技事業發展。投入科技經費32.4億元，比2011年增加5.9億元，增長22.5%，高于財政經常性收入增幅13.9個百分點。安排資金2億元，用于重大科技攻關、高新技術研究發展、科技成果轉化、科技支撐計劃、科技興新計劃等項目。安排資金5000萬元，支持科研機構改革與發展。安排資金1億元，扶持重點企業實施技術改造升級。安排資金3330萬元，支持提升農業科技自主創新能力。安排資金2000萬元，支持科技特派員創新創業項目，促進農業結構調整和產業化升級。安排資金5561萬元，推進科技富民強縣工作。安排資金 2077 萬元，支持“科普惠民興村計劃”、“科普惠民社區行動計劃”和“科普大篷車”項目，提高城鄉居民科學素質。

　　推進文化事業發展。投入文化經費68.4億元，比2011年增加20.7億元，增長43.5%，高于財政經常性收入增幅34.9個百分點。安排資金1.9億元，支持博物館、紀念館、圖書館、美術館、文化館、鄉鎮綜合文化站和南疆三地州村級(社區)文化室等公益性文化設施免費開放。安排資金2.6億元，支持文物保護、展覽和發掘。安排資金4000萬元，支持非物質文化遺產的保護、傳承和發展。安排資金4.6億元，支持“廣播電視村村通戶戶通”、“農家書屋”和“東風工程”等文化惠民工程。安排資金4億元，支持廣播電臺、電視臺、報刊和網絡等媒體發展。安排資金9000萬元，支持行政村開展文化宣傳講座、舉辦各類演出和體育活動、放映電影等。安排資金4100萬元，以項目補助、貸款貼息等方式支持自治區文化產業發展。安排資金5000萬元，實施“萬村千鄉文化產品惠民行動”和“連環畫(口袋書)進村入戶行動”。安排資金6000萬元，實行政府購買演出，支持各地文藝院團演出，繁榮城鄉居民文化。安排資金6920萬元，支持“全民健身計劃”。安排資金2億元，支持2016年第十三屆全國冬季運動會前期建設工作。

　　支持醫療衛生體制改革。投入醫療衛生經費145.4億元，比2011年增加13億元，增長9.8%。安排資金32.7億元，將新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險財政補助標準提高至每人每年250元，1078萬名參保農牧民和262萬名城鎮居民受益。安排資金7103萬元，提高鄉村醫生補助標準。安排資金2.7億元，支持基層醫療機構實施國家基本藥物制度。安排資金1.7億元，支持我區公立醫院基本建設及中(西)醫重點專科建設。安排資金2738萬元，支持實施自治區春苗工程——兒童先天性心臟病醫療救治項目。安排資金7.1億元，支持兌現各項計劃生育獎勵政策。

　　5.始終把“三農”作為重中之重，強農惠農富農政策效應顯著。全面落實各項惠農政策，大力支持轉變農牧業發展方式，促進農牧民增收和農牧業增效。2012年，自治區投入農林水事務經費360.2億元，比2011年增加62.6億元，增長21.1%，高于財政經常性收入增幅12.5個百分點。

　　落實惠農補貼政策。安排資金43.4億元，落實糧食直補、農資綜合直補、農機具購置補貼、農作物良種補貼、畜牧良種補貼等政策，并擴大政策覆蓋范圍。安排資金6億元，落實政策性農業保險財政保費補貼政策，扶持種植業、養殖業和林果業發展，帶動農民增收。安排資金4.3億元，完善縣域金融機構涉農貸款增量獎勵機制，帶動296家金融機構發放涉農貸款1400億元。安排資金1.4億元，對161家農村金融機構實行定向費用補貼，擴大農村金融覆蓋面。安排資金2000萬元，繼續支持農村信用社改革發展。安排財政補貼資金2074萬元，增加節假日肉類投放。安排資金800萬元，對昌吉、吐魯番等地區直供烏魯木齊的農產品給予運費補貼，讓農民增收、市民減少蔬菜食品支出。

　　促進現代農牧業發展。安排資金2.9億元，支持設施農業、農業產業化經營、現代畜牧業和特色林果業發展。安排資金9000萬元，支持農副產品加工企業發展和農村市場基礎設施、農產品流通體系建設。安排資金1400萬元，支持舉辦農產品北京、上海和廣州展會等。安排資金21億元，推動草原生態保護補助獎勵機制全面落實。安排資金15.9億元，實施天然林保護工程、落實退耕還林補助政策等，改善生態環境。

　　夯實農村發展基礎。落實“從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設”和“從新增財力中籌集3%用于水利建設”政策，支持農田水利建設。安排資金2.5億元，支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固。安排資金7.4億元，支持小型農田水利重點縣建設。安排農業綜合開發資金9.7億元，支持中低產田改造、高標準農田示范工程和中型灌區節水配套改造項目建設。安排資金1.6億元，支持農業防洪減災體系建設。安排資金9.8億元，支持高效節水建設。安排資金2.7億元，實施農村環境連片整治項目，改善農村人居環境。安排資金33.6億元，加快農村“暢通富民”工程建設，改善30個鄉鎮454個建制村的通行條件。安排資金4.6億元，實施農村飲水安全工程，解決60萬農村居民飲水安全問題。

　　推進農村扶貧和綜合改革。深入推進開發式扶貧，完善扶貧資金投入機制。安排資金30億元，重點支持南疆三地州、高寒山區、邊境地區、山區特困村以及扶貧安居工程、以工代賑、貧困戶貸款貼息、整村推進、少數民族地區發展、勞動力轉移培訓等，改善貧困地區生產生活條件。安排資金 9.7億元，推進村級公益事業建設一事一議財政獎補工作。安排資金5000萬元，完成鄉村墊交稅費債務化解工作。安排資金2億元，維持地方國有農牧場運轉，減輕農牧民負擔，推動國有農場改革與發展。安排資金3.3億元，啟動國有農場辦社會職能改革試點工作。

　　6.始終把深化改革作為強大動力，財政管理水平明顯提升。堅持用改革的辦法化解矛盾、破解難題，全面推進財政管理科學化精細化，健全績效透明、運行規范、監督有力的財政管理機制，著力提高政策資金效益和理財水平。

　　深化財政管理改革。完善轉移支付制度，建立激勵約束機制，財力分配進一步向基層和困難地區傾斜，基層政府保障能力顯著增強。細化公共財政預算編制，完善部門預算分類分檔定員定額標準。

　　推動預算編制、執行、結余結轉資金、行政事業單位資產管理有機結合。全面實施區、地、縣三級國庫集中支付改革，改革覆蓋面達到100%。深入推進公務卡改革，不斷擴大公務卡使用范圍。推進預算執行動態監控機制建設，確保財政資金安全、規范、有效運行。開展財政專戶清理整頓整改工作，進一步規范財政專戶管理。強化鄉鎮財政管理，充分發揮鄉鎮財政職能作用。全面推進“金財工程”應用平臺建設，提高財政信息化管理水平。

　　加強預算執行管理。牢固樹立“預算編制與執行并重，資金分配與管理并重、財政支出與績效并重”的理財觀念，把預算執行工作放在更加突出的位置，努力提高財政資金使用效益。明確預算執行管理目標任務，完善預算執行管理責任制。建立預算執行獎懲機制，將預算執行進度納入績效考評，實行預算執行與預算安排掛鉤。財政預算執行的均衡性提高，年末結轉率下降，有力保障了自治區重點項目和民生工程資金及時撥付、及時見效。

　　提高績效管理水平。擴大財政專項資金績效評價范圍，促進績效評價與預算編制相結合。繼續對專項資金進行績效評價，評價金額占自治區本級預算安排總額的60%。加大績效評價結果的應用，將績效評價結果作為下年資金安排的重要依據。通過開展績效評價，增強了部門單位的績效理念、自我約束意識和責任意識，財政資金使用的社會效益和經濟效益顯著提高。

　　加大財政監督力度。完善監督機制，強化財政內部監督。繼續加強預算單位銀行賬戶管理工作，推進“小金庫”專項治理常態化。全面開展黨政機關公務用車專項治理，完善分系統執法執勤用車配備使用管理政策。加大會計監督力度，強化重大民生項目資金監管。健全政府債務監管制度，防范財政風險。大力推進預算信息公開，自治區本級各部門，除涉密單位外，全部向社會公開了部門預算和“三公”經費預算，全方位接受社會各界監督。

　　2012年是本屆政府任期的最后一年。回顧過去的五年，在自治區黨委的堅強領導下，在自治區人大、政協的關心和支持下，通過各級財政部門的共同努力，財政工作取得了顯著成績。

　　——財政收入規模不斷壯大。不斷健全財政收入穩定增長機制，積極培植財源，健全與提供基本公共服務相適應的收入體系，壯大財政實力。依法加強稅收征管，拓寬非稅收入增收渠道，確保應收盡收、應繳盡繳。五年來，自治區公共財政預算收入累計實現2880億元，其中，近三年自治區公共財政預算收入累計實現2130億元，年均增長28%。

　　——財政保障能力明顯增強。始終堅持公共財政“取之于民、用之于民”的理念，在實踐中不斷豐富和完善 “保基本、保重點、保民生、壓一般”的支出原則，有力地發揮了財政“保增長、調結構、惠民生、促和諧”的職能作用。五年來，自治區公共財政預算支出累計完成9117億元，其中，近三年自治區公共財政預算支出累計完成6704億元，年均增長27.9%。

　　——財政宏觀調控作用有效發揮。根據經濟形勢發展變化的需要，相機實施穩健的財政政策和積極的財政政策，財政宏觀調控政策體系進一步健全，調控手段更加豐富，支持重點更加突出。注重發揮政策資金的杠桿作用，突出政府投資對保持經濟快速增長的主導作用，堅持創新手段和拓寬融資渠道并重，實現了由直接調控向間接調控的轉變。財政支持更多地轉向基礎設施、擴大內需、科技創新、生態環保等領域，經濟發展的后勁顯著增強。

　　——保障和改善民生成效顯著。堅持把保障和改善民生作為財政工作的出發點和落腳點，牢固樹立并不斷強化“民生優先、群眾第一、基層重要”的支出安排理念，持續加大對民生領域的投入力度，著力建立保障和改善民生的長效機制，促進了社會和諧穩定。五年來，自治區財政民生投入共6466億元，其中，近三年自治區財政民生投入4829億元，年均增長29.7%。

　　——財政管理改革取得新進展。根據財政面臨的新形勢、新任務，更新財政管理理念，全面推進財政科學化精細化管理。進一步健全財政體制，規范轉移支付制度，提高基層公共服務水平。公共財政體系不斷健全，部門預算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入和行政事業單位資產管理等改革深入推進。大力開展財政基礎管理和基層建設，財政管理水平明顯提高。

　　總體來看，過去的五年是自治區財政理財思路不斷豐富發展，財政運行質量不斷提高，財政穩定增收機制不斷完善的五年;是自治區財政宏觀調控機制不斷完善，支持經濟發展力度不斷加大，服務經濟發展措施得力、成效顯著的五年;是自治區財政保障和改善民生、加快社會事業發展，讓廣大人民群眾共同享受改革發展成果的五年;是自治區公共財政體系不斷健全，財政改革向縱深推進，財政管理科學化精細化水平不斷提高的五年。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，財政運行和財政管理中還存在一些困難和問題，主要是：經濟社會事業發展對財政支出需求越來越大，收支矛盾更加突出。保障和改善民生的體制機制有待完善，財政支出結構仍需要進一步優化。基層政府保障能力有待提高，財政改革需要深入推進等。對此，我們將高度重視，積極采取有效措施，認真加以解決。

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