官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日19:10 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、五年來財政工作情況

　　2008年以來，全區財政緊扣自治區黨委戰略部署，不斷完善公共財政體系，努力增強地方財政實力，大幅提升對經濟社會發展的綜合保障能力，為財政的穩定、快速、可持續發展奠定了堅實基礎。

　　（一）地方財政實力邁上新臺階

　　一是收支規模快速壯大。全區公共財政總收入從2008年的179億元增加到2012年的460億元，年均增長26.1%，五年累計完成1510億元，是上一個五年的5.9倍。地方公共財政預算收入從95億元增加到264億元，年均增長27%，五年累計完成844億元，是上一個五年的3.4倍。全區公共財政支出從323億元增加到872億元，年均增長29.2%，五年累計完成2893億元，是上一個五年的3.5倍。全區人均財政收入水平全國排名第14位，人均財政支出水平全國排名第7位。二是中央轉移支付大幅增加。經過堅持不懈地努力，中央各項轉移支付由2008年的243億元增加到2012年的534億元，五年累計1932億元，是上一個五年的3倍，年均增長21.9%。中央轉移支付占到寧夏總財力的70%以上，成為推進寧夏經濟社會發展的重要資金來源。三是資金來源渠道不斷拓寬。五年累計完成政府性基金收入688億元，吸引國際金融組　　織和外國政府貸款贈款67.3億元，發行地方政府債券115億元，落實政府信用平臺貸款400億元以上，有效緩解了公共預算支出壓力，補充了基礎設施、生態治理、環境保護、能源水利、交通建設等重點項目建設資金需求。

　　（二）財政宏觀調控實現新跨越

　　始終緊扣轉變經濟發展方式這一主線，認真落實積極財政政策，努力把握宏觀調控的方向、力度、節奏和重點，綜合運用多種手段，推進自治區經濟平穩較快發展。

　　注重完善政策體系。積極實施結構性減稅政策，推行企業所得稅、個人所得稅、資源稅、增值稅轉型等稅制改革，對高新技術企業、現代服務業、物流業、新能源產業等實行稅收優惠，調高小微企業增值稅、營業稅起征點，扶持實體經濟加快發展。全面執行出口退稅政策，支持外貿企業實施“走出去”戰略。清理規范行政事業性收費項目，五年共取消和停征188項收費，減輕了企業和群眾負擔。出臺了財政支持節能減排工作三十條、支持慈善園區發展二十條和支持中小企業 “百家成長千家培育”工程、科技創新平臺、新能源產業、特色農業、交通一體化建設等一系列政策措施，以財政“組合拳”凸顯調控著力點。

　　注重實施項目帶動。發揮政府資金的帶動和引導作用，堅持集中財力辦大事，“四館三中心”、銀川河東機場二期擴建、中衛和固原支線機場、太中銀鐵路、銀川火車站、寧夏大劇院、寧夏體育場、中阿經貿論壇永久會址等一大批重點項目相繼建設完成。調整完善寧東基地財稅管理體制，為寧東基地加快發展提供了穩定的財政制度保障，累計安排28億元支持寧東基地基礎設施建設。推進城鎮化進程，累計安排106億元支持構建沿黃經濟區“一堤六線”城市帶大框架，安排52億元加快寧南區域中心城市和大縣城基礎設施建設。推動特色小城鎮建設，積極探索五市城鄉客運一體化運營試點。

　　注重產業優化升級。累計安排107億元推進新型工業化進程，創新“平臺投放、無息使用、績效管理、比例收回”的扶持企業發展資金投入新方式，支持“五大十特”園區、“五優一新”產業發展。建立自治區科技創新平臺，設立科技創新發展基金，鼓勵企業和科研院所增強自主創新、科技攻關和科技成果轉化能力，增強科技創新對工業增長的帶動能力。推進節能減排和新能源產業，支持淘汰落后產能企業，加強資源節約利用和公共機構節能降耗，安排3.6億元開展光電、光伏材料制造、風電規模化應用和可再生資源利用，力促節能減排目標實現。推進現代服務業發展，自治區財政向寧夏銀行、寧夏黃河農村商業銀行、寧夏農業綜合投資公司累計注資12.5億元，撥付資金4.4億元構建了自治區、市、縣三級中小企業發展擔保體系，增強地方金融、擔保機構融資能力。大力實施以三大口岸、九大物流園區和鄉鎮標準化農貿市場以及“萬村千鄉”工程為重點的現代物流體系建設。

　　注重增加城鄉居民收入。連續8年調增企業退休人員養老金，2012年月人均達到1785元，比2008年增長54%。城鄉居民養老金由月人均55元提高到70元，城市低保標準由月人均185元提高到255元，農村低保標準由年人均693元提高到1750元，城鄉居民醫療保險財政補貼由人均40元提高到2012年的300元，啟動實施了高齡老人、重度殘疾人、孤兒養育津貼，持續加大了社會救助的力度。累計發放各項惠農補貼資金32.7億元，全區96萬農戶受益，戶均年受益680元以上。深入推進規范公務員津貼補貼，在全國率先完成事業單位績效工資改革，與2008年相比，全區機關事業單位人員津補貼水平總體提高了一倍。建立完善物價上漲聯動機制，及時發放對困難群眾、高校學生、城市出租車臨時價格補貼。

　　（三）農業農村事業得到新發展

　　五年累計安排農業投入453億元，年均增長36.5%。不斷完善強農惠農富農政策機制，扎實推進社會主義新農村建設。推進現代農業發展。通過政策補貼、財政貼息、以獎代補等方式，重點支持葡萄、枸杞、優質糧食等自治區五大戰略性主導產業、六大區域性特色優勢產業發展，整合資金40億元建成40多個設施農業示范區、5個優質水稻示范縣、170個設施養殖示范村、50余萬畝優質糧食基地。大力推進農業產業化，促進農業發展方式轉變。夯實農田水利基礎設施。持續加大水利基礎設施建設投入，累計安排39億元支持17個縣小型農田水利和中部干旱帶節水工程建設，實施中小河流治理、病險水庫加固，推進中南部地區飲水安全。爭取中央將寧夏中北部土地開發整理項目列為全國3個示范省區之一，投資36億元，新增耕地78萬畝。加快扶貧攻堅步伐。制定35萬生態移民資金籌集方案，通過整合中央、地方專項、預算安排等渠道籌集生態移民建設資金105億元，已撥付44億元，實現搬遷定居12.1萬人。大力推進65萬貧困人口扶貧開發，堅持開發式扶貧方針，支持817個貧困村實施“整村推進”，安排3億元在1097個村開展“互助資金”試點，發展壯大山區特色產業。改善農村生產生活面貌。爭取中央將寧夏列為農村環境連片整治項目8個示范省區之一，投入10億元對339個農村集中式飲用水源地進行了有效保護，1040個行政村得到整治，全區三分之一以上農村人口受益。支持實施 “六到農家”工程，所有行政村實現了村級公益事業“一事一議”財政獎補全覆蓋，開展新農村建設試點，提升了　　農村公共服務水平。

　　（四）民生保障能力有了新提升

　　牢固樹立民生財政理念，在全國率先編制財政民生預算，將民生項目預算納入科學化、規范化、制度化的軌道。五年來，全區財政民生支出2100億元，年均增長28%，占同期財政支出的72.6%。

　　教育事業得到優先發展。2008-2012年全區教育支出409億元，年均增長17.7%。實施學前教育三年行動計劃，加大學前教育投入力度，全區新建成幼兒園24所。累計安排38億元實施校舍安全工程，新建、維修校舍476.8萬平方米，每縣建成1所標準化高級中學，200余所學校建成標準化操場。先后五次調整提高義務教育階段生均保障標準，小學由168元提高到575元，初中由220元提高到775元。啟動實施“營養改善計劃”，惠及37萬山區農村學生。全部化解9億元義務教育普九債務、23億元高校債務，順利通過國家“兩基”驗收。大力實施高等教育、職業教育提升工程，支持寧夏大學“211工程”建設、寧夏醫科大學“申博創大”。實行家庭經濟困難生生活費補助制度。

　　醫療衛生事業全面進步。2008-2012年全區醫療衛生支出161億元，年均增長32.1%。全面推進新醫改政策落實，進一步完善城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療制度，城鄉居民醫療保險財政補助由2007年的40元提高到2012年的300元，全區城鄉基本醫療保險參保率達到95%。基層衛生服務補償機制不斷完善，全區基本公共衛生服務內容由9類33項擴展到10類43項，人均基本公共衛生服務財政補助達到25元。加大縣、鄉、村三級醫療衛生機構基礎條件投入，新建、改擴建市縣鄉衛生機構202個，標準化村衛生室1033個，支持18家縣級醫院、21家婦幼保健機構、100所鄉鎮衛生院、2474所村衛生室配備醫療設備，在5所鄉鎮衛生院實施遠程會診項目，定向招聘150名鄉鎮衛生院全科醫生和3000名村醫。

　　社會保障體系不斷完善。2008—2012年全區社會保障支出281億元，年均增長28.5%。實施更加積極的就業政策，支持創業帶動就業，加大就業培訓力度，推動實施婦女小額擔保貸款，推進“三支一扶”工程和“4050”人員就業。率先在全國統籌城鄉居民社會養老保險，將新農保和城鎮居民社會養老保險合并實施，新農保目標比國家提前10年完成。大力推進“黃河善谷”，支持慈善園區、自治區老年福利中心、陶樂老年城建設，加大殘疾人救助力度。累計投入各類保障性住房建設資金126億元，建設保障性住房28.3萬套，解決了15.7萬戶城市低收入群體的住房困難；實施塞上農民新居和危房危窯改造工程，建設新村193個，整治舊村1501個，改造危房危窯20.6萬戶，100萬群眾喜遷新居。

　　其他社會事業穩步推進。2008-2012年全區累計投入57億元，加大公益性文化事業投入，支持文化產業發展，全面推行圖書館、文化館、博物館、紀念館免費開放，實現了廣播電視“村村通”和農村數字化電影免費放映，推動精品文化劇目創演和文化下鄉活動。加強文化體育設施建設，支持市縣特別是山區市縣建成了一批大型體育文化設施，在鄉村一級普遍建立了文化廣場、農家書屋和體育運動場所，豐富了城鄉群眾文化體育生活。大力加強“平安寧夏”建設，安排29億元支持建設公共安全基本裝備和交通、城市智能監控系統，加大食品安全、藥品安全、水質安全等基礎條件建設，加強和創新城鄉社區管理，提升群眾幸福、安全指數。

　　（五）財政管理改革取得新進展

　　省以下財政體制進一步完善。規范均衡性轉移支付制度，建立市縣級基本財力保障機制，深化縣鄉財政體制改革，加強村級組織運轉保障，調整完善了自治區對寧東管委會、紅寺堡財政體制。自治區對市縣各類轉移支付由2008年的155億元增加到438億元，增長2.8倍，平均每年增加70億元，有力增強了市縣和基層財政的自主調控能力，提升了公共服務均等化水平。財政改革深入推進。在全區財政系統深入開展了以儲備項目、申報項目、論證項目、實施項目、績效評價項目為主要內容的“項目管理年”活動，基本建立起以公共財政、政府性基金、國有資本經營、社會保險基金為構成的政府預算體系，深入推進以部門預算編制、國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理為主要內容的財政改革，規范預算的定額化、標準化管理，擴大公務卡的應用范圍，建成金財工程一體化運用平臺，實現財稅庫銀橫向聯網，擴大政府采購規模，增強預算執行效率。財政管理顯著加強。自治區和26個市縣（區）財政部門全部公開了財政總預算，全區1478個一級預算部門公開了部門預算，自治區財政500萬元以上項目資金和取消的行政事業性收費項目全部在《寧夏日報》上公布，接收社會各界監督。頒布實施了《寧夏回族自治區財政監督條例》，加強了擴大內需政策落實和財政資金使用情況的監督檢查，全面完成“小金庫”、公務用車、財政專戶專項治理，嚴格“三公”經費管理。深入開展以“六進”為主要形式的“財政法制宣傳周”活動。建設完成192個鄉鎮民生服務中心。

　　五年來，我們堅持固民生之基、添發展之翼、鑄和諧之本、興改革之利，財政工作整體上實現了“財稅制度向公平調節轉移、財力分配向困難地區轉移、支出安排向民生領域轉移、財政調控向優化結構轉移、工作重心向能力提升轉移”的五大戰略性轉移，奠定了財政可持續發展的基礎。

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