官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 聚焦全國及各地2013年預算報告

2013年03月07日19:09 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　三、開拓進取，扎實工作，確保2013年財政預算任務圓滿完成

　　2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年。做好今年的財政工作，對于促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定至關重要。我們將重點抓好以下工作：

　　（一）充分發揮職能作用，著力促進經濟持續健康發展。密切關注經濟運行趨勢，用好用活財稅政策，積極發揮財稅政策在穩定經濟增長，促進結構優化，推動協調發展等方面的重要作用。一是繼續加大政府公共投資力度。進一步加大財政投入，促進財政與金融政策的深度融合，保持足夠的投資強度，支持實施一批打基礎、利長遠、惠民生的重大基礎設施和重點項目建設，發揮投資對穩增長的支撐作用；著力優化投資結構，推動產業結構、產品結構調整，促進釋放投資對省內需求的拉動；發揮好政府投資的引導帶動作用，支持拓寬民間投融資渠道，吸引社會資本和民間投資參與重點項目建設。二是著力促進發展方式轉變。支持優化經濟結構和促進產業升級，圍繞培育十大特色工業，支持實施發展循環經濟和園區建設，整體推進傳統產業改造升級，加快培育重點戰略性新興產業發展；增加財政科技投入，落實結構性減稅政策，支持實施創新驅動發展戰略和基礎科研、科技“123”、農牧業科技工程等項目實施，提高科技對經濟增長的貢獻率；落實好中小企業、微型企業稅費優惠政策和發展專項資金，不斷增強發展能力。三是支持擴大消費需求。建立健全財政支持服務業發展的相關政策，推動十大服務業協調發展，爭取將我省交通運輸和部分現代服務業納入國家“營改增”試點范圍，促進全省服務業提質增效；認真落實保障房建設、節能產品消費補貼、住房貨幣化改革等鼓勵消費政策，培育消費熱點，提升消費水平；支持實施收入倍增計劃，進一步規范津補貼，繼續深化部分民生工程貨幣化改革，加大惠農補貼力度，增加城鄉居民收入，穩定消費預期，增強消費能力。四是積極穩妥推進城鎮化。統籌推進東部城市群、西寧新區、格爾木新區、主要交通旅游線路精品小城鎮和新型農村社區試點建設，促進城鎮個性化發展。支持實施一批市政道路、供水排水、污水垃圾處理等項目，提升城鎮承載能力和服務水平。進一步完善財稅政策、創新投入方式、合理配置資源，支持深化戶籍制度改革。五是支持強化“三農”基礎地位。在繼續加大對農牧業基礎設施建設、扶貧攻堅以及新農村建設支持力度的同時，著力推進高原現代農牧業、生態畜牧業、循環型農業發展，加大農牧業科技創新與推廣，支持打造一批特色綠色農牧業和農畜產品生產基地，支持創新農牧業經營體制和完善農牧業社會化服務體系，支持培育新型經營主體，著力發展多種形式的新型農牧民專業合作組織和龍頭企業，促進生產與市場的有效對接，加快轉變農牧業發展方式。六是大力促進生態文明建設。繼續推進三江源生態補償機制落實和實施草原生態保護補助獎勵政策，支持實施生態文明先行區行動方案，啟動三江源生態保護和建設二期工程、祁連山生態保護與綜合治理等重點生態工程建設，支持新能源、清潔能源和節能環保產業發展，支持湟水河流域綜合治理、環保基礎設施建設和節能減排工作，促進人與自然和諧發展。七是統籌推動區域協調發展。創新完善相關配套措施，加快構建與“三區”特別是園區發展相適應的財稅體制機制，增強園區集聚帶動效應。加快推進“三區”建設，支持發展壯大縣域經濟，促進生產要素合理有序流動。支持全面完成災后重建任務，加強社會管理，推動災區發展振興。運用財政政策引導推動經濟社會領域和企業改革創新，增強投資效果。

　　（二）堅持不懈做大收支總量，進一步增強保障能力。積極主動適應宏觀政策發生的新變化，進一步強化財政增收措施，堅定不移做大財力總量，持續增強保障發展的能力。在收入上，進一步強化財政增收措施，在積極培植財源，依法加強征管，規范非稅收入管理，確保財政預算收入目標實現的同時，準確把握政策導向，堅持不懈做好爭取國家項目和資金工作，特別是要在尋找新的增長點上下功夫，力爭中央支持有新的突破，確保全省財力穩定增長。繼續發揮財稅政策和資金的引導撬動作用，支持解決增加投入問題，做大做強政府融資平臺、健全信用擔保體系。支持組建省級大型擔保公司，提升融資擔保能力；管好用好保障房私募債資金，積極支持中期票據發行工作；落實好財政支持金融發展政策措施，推動金融機構擴大信貸投放；繼續堅持把抓好外貸、引資等作為彌補財力不足的有效途徑，支持創新招商引資方式，多渠道擴大政府支配資金的規模。在支出上，繼續強化預算支出管理，完善提前預撥、墊付資金、強化責任、通報制度、壓縮結轉等制度措施，加快支出進度，確保重點支出需要。同時，牢固樹立長期“過緊日子”的思想，艱苦奮斗，厲行節約，嚴格控制一般性支出，壓縮不合理開支，切實把錢用在刀刃上。

　　（三）堅定不移支持民生建設，努力提升民生保障水平。繼續把改善民生擺在更加突出的位置，進一步加大投入力度，使民生水平和層次不斷得到新的提升。一是支持實施就業優先戰略。完善支持就業創業政策，支持落實創業培訓、職業介紹、公益性崗位補貼等政策，重點支持大中專畢業生專項就業培訓工程，支持實施三江源生態移民技能培訓計劃，統籌支持農村轉移勞動力和城鎮就業困難人員等重點群體就業。二是促進完善社會保障體系。支持實施被征地農民社會養老保險制度，擴大城鄉基本養老、工傷、生育等保障覆蓋面，視情提高有關社保項目的補助標準，完善城鄉低保、臨時救助、殘疾人等社會福利制度，推進相關設施建設，探索建立政府購買公共服務政策體系和獎補機制，充分發揮社會組織在提供公共服務方面的積極作用。三是支持教育優先發展。嚴格落實財政教育經費法定增長、占比要求相關政策，繼續支持推進中小學標準化工程、教育基礎薄弱縣高中建設以及中職教育基礎能力建設，支持在全省建立“1+9+3”教育保障機制，實施三年學前教育行動計劃，支持擴大學前一年教育和三年中等職業教育政府資助范圍，推動各類教育均衡發展。四是推進衛生事業加快發展。深化醫藥衛生體制改革，全面推進縣級公立醫院綜合改革，繼續支持基層醫療衛生機構服務能力、信息化管理系統建設和全科醫生等人才培養，繼續提高城鄉醫療籌資及保障水平，全面落實計劃生育少生快富和獎勵扶助等政策。五是統籌推進安居工程建設。積極支持配合做好各類保障性住房建設分配管理工作，繼續支持推進游牧民定居工程、農村困難群眾危房改造、農村獎勵性住房和城鎮保障性住房以及基礎設施建設，提高城鄉居民居住水平。六是推動文化旅游繁榮發展。深入推進文化體制改革，支持公共文化服務設施建設、廣播電視和重點文化惠民工程實施，鼓勵引導社會資本投資文化產業，推動文化產業與旅游、體育、高新技術融合發展。同時，注意調動居民群眾及各方面的積極性，共同推進民生建設。七是加強社會管理和創新。全面落實財政支持基層組織建設和推動社會管理創新的政策措施，繼續實施基層政權建設項目，支持社區建設，探索建立鼓勵干部到鄉鎮、到基層工作的報酬激勵機制，改善服務條件、提升服務水平。落實維穩經費保障機制，增強基層政府和相關部門處突能力，統籌支持食品藥品、公共安全等工作，促進社會和諧穩定。

　　（四）深入推進財政改革，不斷創新管理體制機制。繼續把支持全省重點領域改革作為重要任務，把創新體制機制作為推動財政管理水平上臺階的重要舉措，繼續深化財政改革，努力構建有利于科學發展的財稅體制。一是繼續推進財政機制改革。建立健全財權與事權相匹配的管理體制，進一步完善省對下均衡性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，并隨著經濟發展和財政增收逐步提高保障水平，強化激勵約束。繼續加大轉移支付力度，進一步增強基層政府提供基本公共服務的保障能力。二是建立健全完整的政府預算體系。深化公共財政預算改革，細化政府性基金預算編制，積極推進國有資本經營預算編制，探索編制社會保險基金預算。三是深化財政管理改革。繼續深化部門預算改革，提高綜合預算編制水平。進一步完善國庫集中支付運行機制，優化支付流程，強化動態監控機制，擴大財稅庫銀橫向聯網范圍，鞏固改革成果；繼續擴大公務卡用卡范圍，落實公務卡強制結算目錄制度；切實加強銀行賬戶規范管理，確保財政資金安全運行。繼續深化非稅收入管理改革，全面清理取消過渡戶，確保非稅收入及時足額入庫。加強政府采購管理，強化政府采購預算編制審核，切實提高采購執行效率；進一步加大對政府采購的監督檢查力度，確保規范運行；建立健全采購單位、評審專家、供應商和采購代理機構的考核評價機制、不良行為公告制度以及政府采購市場禁入制度，維護政府采購市場秩序。四是積極推進財政預算信息公開。依法公開經同級人大審查批準的財政預決算，擴大部門預決算公開范圍，穩步推進重點民生專項支出公開，進一步公開“三公”經費支出。

　　（五）堅持科學管理，進一步提高財政管理水平。堅持依法理財，夯實管理基礎，強化財政監督，以提高財政績效為導向，進一步提升財政管理水平。一是扎實推進預算績效管理。進一步夯實績效管理基礎，切實加強對州（地、市）、縣財政管理綜合績效考評工作的指導，推進上下聯動，提高工作水平和質量；穩步擴大專項支出績效評價范圍，深入推進省級部門重點項目和整體支出綜合績效考評，加大評價結果應用力度，健全評價結果與預算、項目安排結合機制，嚴格兌現獎懲，促使預算單位強化自我約束，提升整體管理水平。二是強化地方政府性債務管理。正確處理支持發展與規范管理防范風險的關系，既要通過合理、適度、規范舉債支持發展，又要通過建立健全償債準備金制度、債務風險防范預警和通報制度等，加強規范管理，有效防范財政風險。三是切實加強財政監督。進一步創新財政監督方式方法，重點加大對重大財政政策實施、重點項目、重點領域和內部管理方面的監督檢查，逐步建立預算監督信息共享和情況反饋機制，提高監督檢查的質量和層次，確保資金安全、規范、有效使用。

　　各位代表，今年財政工作的任務異常繁重艱巨。我們將在省委的堅強領導下，在省人大及其常委會的監督和支持下，認真貫徹本次會議做出的決議，開拓創新，埋頭苦干，確保各項任務圓滿完成，在建設新青海、創造新生活的偉大實踐中做出新的貢獻！

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