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2013年03月07日19:00 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

四、關(guān)于2013年市本級(jí)財(cái)政支出安排的主要情況

按照《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，市政府編制本級(jí)支出預(yù)算提交市人代會(huì)審議批準(zhǔn)，各區(qū)政府支出預(yù)算由同級(jí)人代會(huì)審議批準(zhǔn)。2013年，市本級(jí)支出預(yù)算安排主要突出以下特點(diǎn)：

一是優(yōu)先保障民生。全面加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，著力增加民生福祉，加快民生幸福城市建設(shè)。市本級(jí)財(cái)政安排教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等九類重點(diǎn)民生支出約548.6億元（含基建支出），比上年預(yù)算數(shù)增加61.3億元，占本級(jí)公共財(cái)政支出的比重為62.2%，比上年預(yù)算提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。安排教育支出134.9億元，比上年預(yù)算數(shù)增加21.4億元，促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，積極落實(shí)教育支出占公共財(cái)政預(yù)算支出比重每年同口徑提高1個(gè)百分點(diǎn)的政策，加快建設(shè)普惠制幼兒園，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快高等教育和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。安排社會(huì)保障和就業(yè)支出34.8億元，比上年預(yù)算數(shù)增加4.6億元，支持完善社會(huì)保障體系，提高少兒、大學(xué)生等城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)更高質(zhì)量的就業(yè)。安排醫(yī)療衛(wèi)生支出54.4億元，比上年預(yù)算數(shù)增加3.8億元，繼續(xù)加大公共衛(wèi)生投入，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院發(fā)展。繼續(xù)對(duì)市民乘坐公交實(shí)行深圳通刷卡補(bǔ)貼、燃油補(bǔ)貼、優(yōu)惠群體乘車補(bǔ)貼等，同時(shí)由于油價(jià)上漲以及增加新能源公交車，市本級(jí)安排公共交通補(bǔ)貼35億元，比上年預(yù)算數(shù)增加7億元。

二是著力穩(wěn)定增長。促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，保持經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長。安排政府基建支出216億元，比上年預(yù)算數(shù)增加16億元，加大對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入力度，著力發(fā)揮政府投資的杠桿作用，引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資。安排支持商貿(mào)、會(huì)展、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等資金11.2億元，比上年預(yù)算數(shù)增加6.5億元，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)擴(kuò)大內(nèi)需政策，大力支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場和拓展海外市場，提升經(jīng)貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。安排出口退稅地方負(fù)擔(dān)資金67億元，較上年增加2億元，落實(shí)各項(xiàng)出口退稅政策，優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)均衡發(fā)展。

三是全面促進(jìn)轉(zhuǎn)型。將引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，安排科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和“孔雀計(jì)劃”等支持自主創(chuàng)新和吸引人才投入約53億元，比上年預(yù)算數(shù)增加4.4億元，夯實(shí)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)，廣聚創(chuàng)新能源，構(gòu)筑人才發(fā)展高地，努力建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。突出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，安排金融、物流、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)型升級(jí)等支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)資金約30億元，鞏固和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，支持做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。

四是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。支持推進(jìn)宜居生態(tài)城市建設(shè)，努力打造“美麗深圳”。突出環(huán)境改善，安排環(huán)境保護(hù)、城市管理和農(nóng)林水等領(lǐng)域支出約204.3億元，比上年預(yù)算數(shù)增加24.5億元，加大空氣和水環(huán)境治理力度，全力支持打造一流城市綠化，進(jìn)一步提升城市人居環(huán)境水平。突出節(jié)能減排，安排支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)及節(jié)能減排資金19億元，比上年預(yù)算數(shù)增加3億元，全面落實(shí)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市的各項(xiàng)任務(wù)，以財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)節(jié)能減排的投入，大力推動(dòng)節(jié)能降耗，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。

五是嚴(yán)控一般支出。堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，從嚴(yán)從緊控制一般性經(jīng)費(fèi)支出，不斷強(qiáng)化預(yù)算約束。2013年，除市委市政府已確定的重大支出、有關(guān)法定增長支出以及新增機(jī)構(gòu)人員等剛性增支事項(xiàng)予以保障外，各預(yù)算單位新增的經(jīng)費(fèi)需求，原則上均在上年經(jīng)費(fèi)規(guī)模中消化解決。同時(shí)，繼續(xù)嚴(yán)格控制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)用車購置及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)等“三公”經(jīng)費(fèi)支出，并實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管和規(guī)模總控。嚴(yán)格控制在深舉辦的國際性會(huì)議、慶典、論壇和研討會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，大力壓縮差旅、會(huì)議、文件等費(fèi)用支出，嚴(yán)格控制辦公樓等樓堂館所建設(shè)、裝修，以及超標(biāo)準(zhǔn)配置辦公家具。

市本級(jí)各項(xiàng)預(yù)算收支安排的詳細(xì)情況，已在提請(qǐng)本次會(huì)議審議的預(yù)算草案中具體反映。

五、關(guān)于2013年的財(cái)政工作

2013年是全面貫徹落實(shí)黨十八大精神的開局之年，我市財(cái)政部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和市委市政府各項(xiàng)決策部署，突出主題主線，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控功能，著力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展。主要工作思路如下：

（一）加強(qiáng)收入征管和稅源涵養(yǎng)，促進(jìn)財(cái)稅健康可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷，密切跟蹤國家稅收政策調(diào)整，落實(shí)各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅政策，繼續(xù)做好營業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)主體稅種及重點(diǎn)稅源的分析和監(jiān)控，鞏固主體稅源，培育后續(xù)財(cái)源，優(yōu)化收入來源結(jié)構(gòu)。依法加強(qiáng)收入征管，應(yīng)收盡收，確保完成收入任務(wù)。不斷規(guī)范和完善非稅收入管理。進(jìn)一步加強(qiáng)政府性基金管理。

（二）優(yōu)先保障和改善民生，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和特區(qū)一體化。推動(dòng)公共財(cái)政資源向民生領(lǐng)域傾斜，加快推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，進(jìn)一步提高生態(tài)文明建設(shè)水平和文化建設(shè)水平。堅(jiān)持“量力而行、盡力而為、保基本、可持續(xù)”，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。建立財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制，以公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、社會(huì)保障和就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、保障性住房等民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，著力解決因居民屬性或區(qū)域發(fā)展不平衡而造成的公共服務(wù)水平差異，加快特區(qū)一體化發(fā)展。

（三）繼續(xù)貫徹實(shí)施積極的財(cái)政政策，助力經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮公共財(cái)政在促進(jìn)投資、消費(fèi)和出口增長中的職能作用。完善政府投資項(xiàng)目財(cái)政性資金安排增長機(jī)制，支持優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，完善擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)國內(nèi)國際市場協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新財(cái)政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，全面構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）嚴(yán)控一般性經(jīng)費(fèi)支出，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算，積極推進(jìn)項(xiàng)目庫管理模式，提高年初預(yù)算到位率。建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，控制預(yù)算追加，進(jìn)一步提高預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性。貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和一般行政運(yùn)行支出，大力壓縮差旅、會(huì)議、文件等費(fèi)用支出，繼續(xù)嚴(yán)控國際會(huì)議、論壇、慶典、節(jié)會(huì)等活動(dòng)。

（五）繼續(xù)深化各項(xiàng)財(cái)政改革，提升財(cái)政管理質(zhì)量水平。健全預(yù)算管理體系，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的管理。推行財(cái)政預(yù)算績效管理，建立健全預(yù)算績效目標(biāo)、運(yùn)行跟蹤、評(píng)價(jià)管理等綜合體系。開展第四輪市區(qū)財(cái)政體制中期評(píng)估，進(jìn)一步完善市區(qū)財(cái)政體制。繼續(xù)深化部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和“收支兩條線”等財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平。進(jìn)一步整合產(chǎn)業(yè)資金和專項(xiàng)資金，規(guī)范資金管理，發(fā)揮財(cái)政資金整體效益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)預(yù)算信息公開，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開內(nèi)容，完善“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算公開的工作機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算透明度。

（六）加強(qiáng)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政部門的行政執(zhí)行力。堅(jiān)持深入基層調(diào)查研究，做到問需于民、問計(jì)于民、問政于民，進(jìn)一步探索提高財(cái)政政策、民生政策和產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)財(cái)政干部大局觀念、創(chuàng)新觀念和服務(wù)觀念。進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化財(cái)政干部思想教育，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉機(jī)關(guān)，打造一支政治堅(jiān)定、忠于職守、清正廉潔、業(yè)務(wù)精良、奮發(fā)有為的財(cái)政干部隊(duì)伍。

各位代表，2013年我市財(cái)政預(yù)算收支和管理工作任重道遠(yuǎn)，我們將在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受人民代表大會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，認(rèn)真聽取人民政協(xié)的意見和建議，繼續(xù)解放思想，改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，始終堅(jiān)持有質(zhì)量的穩(wěn)定增長、可持續(xù)的全面發(fā)展，為我市加快建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市，率先全面建成小康社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

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