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2013年03月07日19:00 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

一、2012年財政預算執行情況

2012年，面對國內外復雜多變的經濟形勢，全市上下緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，強化“深圳質量”，團結一心，開拓進取，采取一系列措施穩增長、調結構、促轉型、惠民生，實現了經濟平穩健康發展，社會建設全面加強，民生福利持續改善。在此基礎上，全市財政預算執行情況總體較好。

2012年，全市完成地方公共財政預算收入1482億元，增長10.6%；地方公共財政預算收入加上上級補助收入、上年結轉結余收入、債務收入等，預計當年全市財政總收入1873億元。全市完成公共財政預算支出1565.7億元，全市公共財政預算支出加上上解上級支出，預計當年全市財政總支出1802億元?？偸罩嗟趾?，全市結轉結余71億元。

2012年，市本級完成公共財政預算收入879億元，增長 9.5%；市本級公共財政預算收入加上體制結算收入、債務收入和上年結轉結余收入等，預計當年市本級財政總收入1218億元。市本級完成公共財政預算支出874.6億元，市本級公共財政預算支出加上體制結算支出等，預計當年市本級財政總支出1193億元?？偸罩嗟趾?，市本級結轉結余25億元。

2012年，我市財政預算執行呈現“六個協調”的特點。

（一）財政收入增長與經濟發展相協調，在經濟穩步增長和發展質量持續提升的帶動下，我市財政收入實現了有質量的穩定增長。

2012年，我市經濟總體保持平穩增長，工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額和進出口總額等主要經濟指標穩步提升，財政收入增長與經濟發展水平更趨協調。在財政收入持續穩定增長的同時，我市財政收入質量不斷提高。2012年，我市每平方公里土地產生地方級財稅收入達7440萬元，全年稅收收入占地方公共財政收入的比重達到90%，均居內地大中城市前列；稅收收入仍處于財政收入的主導地位，對財政收入增長的貢獻率達95%，比2011年提高了近8個百分點，經濟發展的質量和效益在財政收入上得到充分體現。

（二）稅源質量提升與產業結構優化相協調，現代服務業和戰略性新興產業稅收快速增長，凸顯我市產業轉型升級和經濟發展方式轉變的成果。

近年來，我市堅持產業轉型升級和加快轉變經濟發展方式，優先支持發展潛力大、產稅率高的金融業、現代服務業和戰略性新興產業，在2012年經濟形勢復雜多變的情況下，上述產業稅收實現了穩定增長，成為拉動全市稅收增長的主要力量。一是稅收產業結構不斷優化。2012年，我市第三產業稅收增長12.1%，高于整體稅收增幅2.6個百分點，對整體稅收增長的貢獻率約為76%；第三產業稅收比重達到61.4%，比2011年提高了1.4個百分點。二是金融業和現代服務業稅收增長較快。全年金融業貢獻稅收454億元，增長11.9%；信息傳輸、計算機服務和軟件業貢獻稅收約114億元，增長17.5%；商務服務業貢獻稅收179億元，增長19.9%。三是戰略性新興產業稅收初具規模。2012年，我市僅互聯網、新能源和生物等三大戰略性新興產業就實現稅收205億元，增收20億元，增長10.8%，占整體稅收規模的比重約為8%。

（三）地方財力增強與對中央財政貢獻力度加大相協調，第四輪市區財政體制運行良好，特區一體化發展得到有力的財力保障。

2012年，來源于深圳的全口徑公共財政收入達到4502億元，增長11%，其中：我市實現的中央級收入首次突破3000億元，達到3020億元，增長11.2%；實現地方公共財政收入1482億元，增長10.6%，我市中央級收入與地方級收入繼續保持協調增長。與此同時，我市第四輪市區財政體制運行平穩，全年市、區兩級分別完成公共財政收入879億元和603億元，增長9.5%和12.3%，其中區級財政收入增收66億元，區級收入增幅比市本級收入增幅高2.8個百分點，區級總體財力進一步增強，基層政府提供基本公共服務和城市管理的事權得到有力的財力保障。

（四）促進經濟發展與優先保障民生相協調，千方百計穩定經濟增長，實實在在惠及百姓民生。

2012年，我市全面貫徹實施積極的財政政策，充分發揮公共財政的職能作用，進一步優化財政支出結構，統籌兼顧“穩增長”和“惠民生”。

一是促進投資、消費、出口協調拉動，保持經濟有質量的穩定增長。在投資方面，2012年市本級用于政府投資的財政性資金達到306.3億元（公共預算200億元、國土基金100.3億元、專項資金6億元），增加59億元，增長24%；并積極向中央財政爭取發行地方政府債券27億元。在鼓勵出口方面，2012年深圳轄區共辦理出口退稅945億元，其中我市地方財政負擔57億元，增長10%。在拓展國內外市場方面，全年市財政安排商貿、會展、外經貿發展、“主打兩個市場”等專項資金4.7億元，落實促進經貿發展33條，支持開展市政府批準的61個境外展覽、經貿推廣和招商推介活動，支持1496家民營及中小企業參加國內經貿科技展會。

二是優先保障民生支出，加快推進基本公共服務均等化。全年市本級財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、住房保障等九大類民生事項的支出達到518億元，增長14%，較當年本級公共財政收入增幅高4.5個百分點。截至2012年年底，我市已全部落實國家確定的“十二五”期間免費義務教育、基本藥物制度、就業援助等65項地方基本公共服務項目。同時，市區兩級財政形成合力，主動服務民生改善，堅持量力而行，盡力而為，?；?、可持續。全市教育支出246.2億元，增長25.1%，加快解決就學難問題，有力保障新增1.55萬個義務教育學位、7750個普高學位，出臺向民辦教育購買學位補貼辦法、學前教育財政補貼政策，推動義務教育生均撥款制度。全市醫療衛生支出103.8億元，增長32%，加大公立醫院投入力度，香港大學深圳醫院等一批醫療衛生設施投入使用，繼續支持藥品加成下調和醫療服務收費降價，推進公共衛生重點項目和社區健康服務網絡建設。全市社會保障和就業資金支出67億元，增長29.1%，加大就業再就業投入，新增就業人數近10萬人；支持完善城鎮居民社會養老保險制度，支持將最低生活保障標準提高至每月560元，實現基本養老保險全覆蓋。全市撥付公共交通補貼49.2億元，增長20%，原特區外500米公交站點覆蓋率由78%提高到90%。

（五）落實結構性減稅政策與加大產業資金投入相協調，突出財政政策和財政資金的引導作用，著力促進創新驅動發展和綠色低碳發展。

一是全面落實結構性減稅政策。2012年，我市認真落實國家對高新技術企業等各項稅收優惠扶持政策，全年為符合條件的高新技術企業、技術先進型企業、軟件企業和動漫企業等減免稅款約198億元。積極穩妥推進營業稅改征增值稅試點改革，從2012年11月1日起，我市開始在交通運輸業和部分現代服務業實施“營改增”試點。截至2012年12月15日，全市共確定“營改增”試點納稅人約8萬戶。從總體運行情況看，“營改增”試點企業增值稅抵扣鏈條已初步形成，減稅效果開始顯現。

二是加大產業資金的投入力度。一方面，強化自主創新主導戰略，市財政年度預算安排科技創新和人才投入47.4億元，增長20.5%，資助了324個重點實驗室、工程中心、基礎研究、技術標準研究等各類項目，資助和獎勵新引進13個海外高層次創新團隊、93名海外高層次人才，為10萬名人才提供租房貨幣補貼。另一方面，堅持發展戰略性新興產業和支持傳統產業轉型升級雙管齊下，市財政年度預算安排戰略性新興產業專項資金30億元，落實六大戰略性新興產業振興發展規劃及配套政策；市財政安排產業轉型升級資金7億元（含原產業技術進步資金2億元），區級財政安排16億元，共同推動低端企業清理淘汰、優勢傳統產業改造提升和加工貿易轉型升級等重點工作。

三是突出財政政策和財政資金的引導作用。一方面，我市修訂完善了《深圳經濟特區政府采購條例》，將節能減排、循環經濟等產品納入優先采購范圍，進一步發揮財稅政策的引導扶持作用。另一方面，我市充分發揮財政資金放大作用，著力解決企業融資難問題，做實創投引導基金，與國家發改委、財政部聯合設立信息、生物、超材料、新能源等7支創業投資基金，地方財政投入3.5億元，引導中央財政和社會資本投入14億元；自主創新信用再擔保平臺開展了665筆再擔保業務，涉及項目總金額達45億元；企業互保政府增信平臺累計通過60筆預審貸款，涉及項目總金額達48億元，超過430家企業加入互保池。

四是積極爭取中央財政支持，強力推動節能減排。2012年，我市節能減排財政政策綜合示范實施方案獲得財政部和國家發改委的審批，為我市節能減排相關工作開展奠定了扎實基礎；我市爭取中央財政下達補助資金5.1億元，以綜合獎勵方式支持我市原特區內污水管網接駁、排水管網改造和我市國際低碳城建設。

（六）深化財政改革與提升財政管理水平相協調，繼續完善有利于科學發展的公共財政體制機制，不斷提高財政資金的使用效益。

一是繼續完善第四輪市區財政體制。初步建立了促進發展方式轉變、生態發展和基本公共服務均等化的轉移支付機制，大力促進經濟發展方式轉變和特區一體化建設；制定實施了龍華新區、大鵬新區財政體制方案，確保新老區分家平穩過渡，財力繼續向基層傾斜。二是加快構建前海合作區有利于現代服務業集聚的財稅政策環境?！肚昂Ｉ罡郜F代服務業合作區現代服務業綜合試點方案》獲批，前海合作區納入國家現代服務業綜合試點范圍，積極爭取中央財政下達我市補助資金4.6億元；制定了《前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼暫行辦法》和《前海深港現代服務業合作區企業所得稅稅收優惠管理暫行辦法》。三是嚴格落實黨政機關厲行節約各項規定。從嚴控制“三公經費”以及一般性支出增長。推進財政預決算信息公開，屬市政府信息公開范疇的39個本級部門全部公開了部門預算，并首次公開了2011年“三公經費”決算數。四是加快實施財政預算績效評價。將質量意識和績效理念融入預算管理全過程，切實提高財政資金使用效益。同時，我市的國庫集中支付、政府采購、非稅收入管理、財政監督和會計管理等財政改革管理工作都取得了長足的進步。

2012年，在國內外經濟復雜多變的形勢下，我市財政預算執行總體情況較好，成績來之不易。對審計部門提出的預算執行中部分非稅收入未納入預算管理、部分專項資金支出進度較慢等意見，財政部門認真分析，深入整改，取得較好的成效。對人大代表和政協委員提出的細化預算編制，加快推進預決算公開等建議，財政部門積極采納，認真落實。但預算編制執行中仍然存在一些值得關注的問題，突出表現在部門預算編制質量和水平還有待于進一步提高；預算執行中追加調整事項較多，預算約束剛性不強；財政支持產業發展的機制有待進一步完善，財政資金的使用效益仍需進一步提高等。今后，我們將繼續深入貫徹落實科學發展觀，準確把握國內外形勢的新變化和新特點，積極創新財政政策措施，深化財政改革，強化財政資金管理，不斷提高財政管理能力和服務水平。

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