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2013年03月07日18:59 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　（二）政府性基金預算執行情況。

　　2012年全省政府性基金預算收入2264.03億元，完成年初預算的93.74%；支出2178.78億元，完成年初預算的83.04%。主要原因是2012年各地國有土地使用權出讓收入減少（詳見附件一表19-20）。

　　2012年省級政府性基金預算收入165.75億元，完成年初預算的115.57%；支出111.08億元，完成年初預算的77.45%。主要原因是2012年市縣按規定從國有土地使用權出讓收入中提取的省級教育、水利等基金收入，主要在年底繳庫，相應需在2013年度列支（詳見附件一表21-22）。

　　（三）2012年十件民生實事資金落實情況。

　　2012年，全省財政共撥付1649.81億元落實和配合實施十件民生實事工作，完成年初預算的115.83%；省級財政共撥付523.01億元用于十件民生實事，完成年初預算的117.17%。主要體現在：一是千方百計擴大就業，支出13.01億元，完成年初預算的101.36%。二是加強保障性住房建設，支出44.30億元，完成年初預算的124.20%。三是提高社會保障水平，支出79.36 億元，完成年初預算的101.62%。四是深入開展價格惠民，支出151.49億元，完成年初預算的227.45%。超額完成預算的原因主要是中央下達的農資綜合補貼和成品油價格改革財政補貼資金超出年初預算。五是優化城鄉基本醫療衛生服務，支出84.85億元，完成年初預算的121.07%。六是推進文化惠民，省財政安排11.93億元，支出10.60億元，完成年初預算的88.86%。主要原因是部分新增的文化惠民資金需在制定專項資金管理辦法后按程序報批分配方案再下達。七是促進城鄉教育協調發展，省財政安排115.32億元，支出88.18億元，完成年初預算的76.47%。主要原因是部分教育經費需按規定統計核查實際人數后再下達。八是強化養老助殘服務，省財政投入25.89億元，支出23.49億元，完成年初預算的90.74%。主要原因是養老福利機構建設等項目按程序進行競爭性立項后再下達。九是改善外來務工人員工作生活條件，省財政安排12.17億元（不含用于改善外來務工人員工作生活條件的其他相關民生項目資金，下同），支出9.80億元，完成年初預算的80.52%。除撥付進城務工農民隨遷子女接受義務教育補助5.17億元外，撥付農村勞動力培訓轉移就業專項資金4.63億元（含農民工圓夢計劃資金），該項資金需在年度終了后按實際培訓轉移人數據實清算下達。十是抓好食品安全，支出17.93億元，完成年初預算的100.78%。

　　（四）財政管理改革情況。

　　2012年，我省財政工作主要體現“九個著力”：一是著力抓好增收節支，提高財政保障能力。及早科學研判形勢、主動出臺措施，努力挖掘增收潛力，厲行節約，強化支出管理。二是著力發揮財政杠桿作用，促進產業結構調整和加快轉型升級。省財政統籌2012-2014年各項資金近1600億元，通過集中投入及差別化政策，通過突出支持產業轉型升級、突出支持擴大內需、突出支持產業轉移園區建設、突出支持戰略性新興產業發展、突出支持中小企業平穩健康發展等，大力推進經濟結構戰略性調整，促進加快經濟發展方式轉變。三是著力落實各項民生政策，推進建設幸福廣東。堅持把保障和改善民生作為公共財政建設的出發點和落腳點，切實加大對民生領域的支持和保障力度，全年全省民生支出4781.18億元，增長12.83%，占全省支出的比重達65.79%，比上年同期提高了2.7個百分點。四是著力健全財政強農惠農政策體系，支持“三農”全面發展。大力支持農業農村基礎設施建設；建立現代農業產業體系；繼續支持農村經濟社會發展；繼續堅持“以獎代補、分類扶持”的原則支持扶貧“雙到”工作；繼續建立完善農村基層組織工作經費保障制度。五是著力完善省以下財政體制改革，保障“財力下移”落到實處。積極落實縣級基本財力保障機制，確保縣級基本財力保障水平達到年人均7.6萬元以上，完成財政部核定的縣級基本財力保障缺口124億元的消化任務；擴大省直管縣財政改革試點范圍；制定加大財政投入力度支持重點平臺開發建設的意見，落實對重點區域的財政扶持政策。六是著力推進各項稅制改革工作,改進稅源培植方式。穩步推進營業稅改征增值稅改革；認真落實個人所得稅改革政策；實施小微企業稅費減免政策。七是著力加強環境保護和生態建設，推動綠色發展。落實支持促進環境和生態保護與節能減排政策；加大自然生態系統和環境保護力度；建立財政生態保護補償機制。八是著力全面深化財政改革,加快財政工作轉型。率先全國探索開展為民辦事征詢民意改革試點；率先全國探索推進政府購買社會服務改革；繼續深化財政資金競爭性分配改革；深化引入第三方評價財政資金使用績效改革；運用財政激勵政策推進村級公益事業“一事一議”工作；建立預算編制征詢意見機制，擴大政府預算編制范圍，在試編三年的基礎上將省級國有資本經營預算正式提交省人大審議；開展財政會計核算從收付實現制向權責發生制改革試點；探索開展經營性領域財政資金股權投資管理改革；積極穩妥推進預決算公開及“三公”經費公開，成為首批公開“三公”經費的四個省（市）之一；進一步建立健全財政決策專家咨詢機制。九是著力加強紀律建設，提升干部隊伍素質（詳見附件一之四）。

　　（五）落實省人大預算決議有關情況。

　　1.認真研究落實省十一屆人大五次會議對預算的決議及省人大財政經濟委員會的審查意見。省十一屆人大五次會議的人大代表在審議省級2012年預算草案的過程中提出了許多寶貴的意見建議，包括完善財政體制、推進財政改革、促進經濟發展、加大民生投入、強化財政管理等內容，涉及到財政工作的各個方面。針對省人大代表和省人大財經委所提的各項意見，省財政廳進行了認真的研究和梳理，并在工作中積極落實。一是通過不斷加大欠發達地區轉移支付力度、健全縣以下政權基本財力保障機制、實施財力薄弱鎮（鄉）補助政策、探索研究生態保護補償機制等，努力減輕市縣財政配套資金負擔，促進我省區域協調發展。二是加大“三農”投入，推進城鄉一體發展；加大醫療和社會保障投入，完善醫療和社會保障體系；加大農村教育事業投入，推進農村教育事業發展。三是認真落實減免稅費等扶持政策，促進中小企業的健康發展。四是積極落實十件民生實事，推進基本公共服務均等化，切實保障和改善民生。五是深化財政管理改革，提高財政資金使用效益。

　　2.認真研究落實省人大代表意見建議。省財政廳承辦的省十一屆人大五次會議代表建議共197件，其中主辦件26件、協辦件171件，均已按時辦理完畢。主辦件中，所提問題已經解決或基本解決的共14件,占54%，所提問題已列入計劃解決的共9件,占35%，所提問題留作參考的共3件,占11%，均實現百分百溝通。通過辦理人大代表建議，積極推動相關工作開展，增強辦理實效，使得人大代表的“良策”轉化為實實在在的工作成果。

　　2012年，預算執行等財政工作取得了良好成效，但我們也清醒地認識到，在財政運行中還存在一些問題，主要體現在四個方面：一是，收入總量大，但人均水平低。我省是全國財政收入第一大省，但人均水平低，1998年廣東人均財政支出排在全國第5位，高出全國地方平均水平534元，但到2011年已下滑至全國第20位（如剔除深圳，則下滑至27位），低于全國地方平均水平528元（2012年全國數據尚未公布）。二是，區域間財力分布不平衡，縣域經濟財政實力總體薄弱。2012年珠三角地區公共財政預算收入總額占全省市縣級收入總額的78.89%，分別是東西兩翼和粵北山區的8.7倍和6.55倍。同時，省、市、縣三級財力“兩頭小、中間大”，分布不夠合理均衡。三是，財政分配和管理仍存在“重分配、輕管理”和“重使用、輕績效”的情況，部門肢解財政、財力固化分配的情況較為突出。同時，財政供給范圍過寬、包攬過多，預算約束弱化，資金投入增加與老百姓滿意度提高不同向、不同步。四是，民生支出任務重，外來務工人員公共服務支出壓力大。就業、教育、醫療衛生、社會保障的支出任務重，將外來務工人員公共服務納入基本公共服務保障范疇后財政支出壓力加大，僅2010年廣東對流動人口社會管理和公共服務的財政投入累計達326億元，其中教育105億元、醫療44億元、就業7億元、社會治安62億元。我們將高度重視這些問題，切實采取有效措施，努力加以解決。

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