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2013年03月07日18:57 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、2013年預(yù)算草案

2013年，我省財(cái)政發(fā)展面臨很多機(jī)遇和有利條件，同時(shí)也存在不少困難和壓力。

從有利條件來看，全省經(jīng)濟(jì)基本面繼續(xù)向好，有很多積極因素，經(jīng)濟(jì)增長的活力和財(cái)政增收的動(dòng)力在持續(xù)增強(qiáng)。各大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃加快實(shí)施，重大基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大開放、激活民間投資、扶持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展等政策效果逐步凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在發(fā)生新的結(jié)構(gòu)性變化，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率明顯提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重進(jìn)一步提高，欠發(fā)達(dá)地區(qū)增長速度整體加快，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)更加明顯，這些積極變化將切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)自主增長的活力和動(dòng)力，夯實(shí)財(cái)政持續(xù)增收的基礎(chǔ)。

從制約條件來看，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升的基礎(chǔ)還不牢固，財(cái)政收入在高基數(shù)上要實(shí)現(xiàn)高增長已非常困難，而民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)很重，資金需求巨大。一是外需增長乏力，內(nèi)需對(duì)投資的依賴程度依然偏高，低收入群體的消費(fèi)能力有限，企業(yè)開工不足、生產(chǎn)經(jīng)營普遍困難，這些問題將直接影響相關(guān)稅收增長。二是營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)擴(kuò)面、取消和免征30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)后，預(yù)計(jì)將進(jìn)一步減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，同時(shí)也會(huì)帶來政策性減收。財(cái)政收入可能呈現(xiàn)中速或者低速增長的態(tài)勢，收入增長減速將是全國普遍面臨的突出難題，中央收入增長放緩將大大影響對(duì)我省的補(bǔ)助力度。三是剛性支出需求繼續(xù)攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自身財(cái)力增量，預(yù)計(jì)在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實(shí)施國民收入倍增計(jì)劃等方面，國家還會(huì)出臺(tái)新的減收增支措施，預(yù)算平衡十分困難。

2013年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大精神，緊緊圍繞省委省政府戰(zhàn)略部署，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，狠抓增收節(jié)支工作。相機(jī)抉擇，審慎調(diào)控，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場自主增長活力，努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；創(chuàng)新機(jī)制，加大投入，增加居民收入，提高公共服務(wù)水平，下大力氣推進(jìn)社會(huì)建設(shè)；規(guī)范秩序，強(qiáng)化監(jiān)管，推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)績效管理，進(jìn)一步提高資金使用效益，為推動(dòng)湖南又好又快發(fā)展做出新的積極貢獻(xiàn)。

根據(jù)上述形勢分析和指導(dǎo)思想，2013年全省和省級(jí)公共財(cái)政收入增幅按12%安排，具體為：全省公共財(cái)政總收入3283.6億元，比上年增加351.8億元，其中，地方收入1984.2億元，上劃中央收入1299.4億元。2013年，全省地方收入1984.2億元，中央補(bǔ)助1790.3億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，收入總計(jì)3784.5億元；全省公共財(cái)政支出3759.6億元，上解中央等支出24.9億元，當(dāng)年收支平衡。

省級(jí)公共財(cái)政總收入775.4億元，比上年增加58.8億元，剔除上年部分一次性收入后按增長12%安排，其中：地方收入294.9億元，上劃中央收入480.5億元。2013年，省級(jí)地方收入294.9億元，中央補(bǔ)助1790.3億元，市縣上解收入50.1億元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金10億元，收入總計(jì)2145.3億元；省本級(jí)支出557.8億元，補(bǔ)助市縣支出1562.6億元，上解中央等支出24.9億元，支出總計(jì)2145.3億元，當(dāng)年收支平衡。

2013年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算安排的主要內(nèi)容如下：

農(nóng)林水事務(wù)：預(yù)算安排59.3億元，新增8.2億元，其中省本級(jí)支出37.9億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付21.4億元，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。主要包括：一是農(nóng)業(yè)新增3.2億元。新增安排3500萬元，整合投入1億元，支持水稻集中育秧；新設(shè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范推廣專項(xiàng)資金，安排2000萬元，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化普及水平；加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等生產(chǎn)服務(wù)體系的投入，繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。二是林業(yè)新增2.1億元，重點(diǎn)支持國家和省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償提標(biāo)（每畝提高2元）；新設(shè)林區(qū)道路建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金5000萬元，改善林區(qū)交通條件；支持發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)。三是水利新增2億元，并統(tǒng)籌整合地方水利建設(shè)基金，支持重大水利工程建設(shè)。四是扶貧新增8600萬元，用于集中連片地區(qū)扶貧開發(fā)和少數(shù)民族高寒山區(qū)扶貧解困。

教育：預(yù)算安排137.7億元，新增13億元，其中省本級(jí)支出67.5億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付70.2億元。新增資金主要用于提高高校和職業(yè)院校生均撥款水平，落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制、困難學(xué)生獎(jiǎng)扶體系的提標(biāo)政策等方面。

科學(xué)技術(shù)：預(yù)算安排11.2億元，新增2.1億元，其中省本級(jí)支出8.5億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付2.7億元。支持科技事業(yè)發(fā)展、科研成果轉(zhuǎn)化、科普、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等工作。

文化體育與傳媒：預(yù)算安排10.6億元，新增2.9億元，其中省本級(jí)支出9.7億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付0.9億元。按照每村每年補(bǔ)助1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，安排農(nóng)村文體活動(dòng)經(jīng)費(fèi)；新增文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金6000萬元，推進(jìn)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)體改制，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展；支持全運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)參賽和開展群眾體育活動(dòng)。

社會(huì)保障和就業(yè)：預(yù)算安排75億元，新增5.3億元，其中省本級(jí)支出16億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付59億元。連續(xù)第9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；通過爭取中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金，推進(jìn)省屬國有企業(yè)廠辦大集體改革；新增1500萬元，并統(tǒng)籌福彩公益金，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶等困難群眾的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，支持殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)困難職工幫扶工作。

醫(yī)療衛(wèi)生：預(yù)算安排68.8億元，新增9.5億元，其中省本級(jí)支出9.8億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付59億元。將新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保人均補(bǔ)助由240元提高到280元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助由25元提高到30元，村衛(wèi)生室實(shí)施基本藥物制度的村均補(bǔ)助由4000元提高到5000元。

節(jié)能環(huán)保：預(yù)算安排10.3億元，新增0.7億元，其中省本級(jí)支出8.6億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付1.7億元。新增預(yù)算主要用于實(shí)施淘汰落后產(chǎn)能、綠色能源、合同能源管理等節(jié)能減排政策，推進(jìn)“十大環(huán)保工程”建設(shè)。

產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：預(yù)算安排69.4億元，新增18.1億元，其中省本級(jí)支出51.5億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付17.9億元。新增開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金1億元，定向用于湘南三市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；新增建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助2.5億元，推進(jìn)武陵山、羅霄山片區(qū)和環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；新增建設(shè)財(cái)力補(bǔ)助8億元，支持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；新增安排3億元，實(shí)施特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣工程，支持一批特色鮮明的重點(diǎn)縣率先發(fā)展；新增安排3.6億元，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、“兩型”社會(huì)示范創(chuàng)建、旅游產(chǎn)業(yè)等的投入力度。

住房保障：預(yù)算安排15.6億元，利用獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息等手段，吸引社會(huì)資金投入，加快各類保障性住房和棚戶區(qū)改造工程的建設(shè)進(jìn)度。

交通運(yùn)輸：預(yù)算安排59.9億元，新增3.5億元，其中省本級(jí)支出54.2億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付5.7億元，新增資金重點(diǎn)用于交通建設(shè)及融資貼息。

一般公共服務(wù)：預(yù)算安排85.9億元，新增8.1億元，其中省本級(jí)支出75.7億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付10.2億元。重點(diǎn)支持計(jì)劃生育事業(yè)、人才引智、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能、僑務(wù)、民族干部培訓(xùn)等業(yè)務(wù)工作開展。

國防與公共安全：預(yù)算安排38.9億元，新增1.7億元，其中省本級(jí)支出26.8億元，對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付12.1億元。新增預(yù)算主要用于提高經(jīng)費(fèi)保障水平，改善裝備條件。

省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算中，當(dāng)年可用財(cái)力安排的教育、科技和農(nóng)業(yè)支出增幅均高于當(dāng)年可用財(cái)力增幅，符合法定要求。

另外，全省政府性基金收入安排768.9億元，政府性基金支出安排747.5億元，其中省級(jí)收入 137.2億元，支出79.7億元。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金收入安排1009.1億元，社會(huì)保險(xiǎn)基金支出安排927.4億元，其中省級(jí)收入142.9億元，支出106.6億元。

為確保完成2013年預(yù)算，我們將著重抓好三個(gè)方面的工作：

一是更加注重質(zhì)量和效益，加強(qiáng)改善調(diào)控功能。密切跟蹤并準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)走勢，提高財(cái)政政策制定的科學(xué)性、前瞻性和針對(duì)性，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，靈活運(yùn)用稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)、貼息、債券、政府采購等手段，適度擴(kuò)大政府投資規(guī)模，引導(dǎo)鼓勵(lì)民間投資，改善消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，革新改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展。與此同時(shí)，完善激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范稅費(fèi)減免，做到應(yīng)收盡收，堅(jiān)決制止為片面追求收入增幅、排名而虛增財(cái)政收入的行為，加快改善財(cái)政收入質(zhì)量結(jié)構(gòu)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。

二是更加注重統(tǒng)籌和整合，集中保障重點(diǎn)需求。建立健全包括公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算在內(nèi)的全口徑政府預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范收支行為，優(yōu)化資源配置；繼續(xù)鞏固省級(jí)專項(xiàng)資金整合規(guī)范成果，做實(shí)做強(qiáng)政府投融資平臺(tái)，充分利用市場手段，努力保障重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和重要政策的資金需求；堅(jiān)決落實(shí)中央和省改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、節(jié)慶論壇和樓堂館所建設(shè)支出，把有限的財(cái)政資金用到最需要的地方。

三是更加注重公開和績效，提高財(cái)政管理效益。省直部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算公開范圍擴(kuò)大到所有政府機(jī)構(gòu)，并啟動(dòng)部門決算和“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開工作，面向社會(huì)公開的重大民生專項(xiàng)資金由74項(xiàng)增加到97項(xiàng)。全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，盡早實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理覆蓋全部財(cái)政性資金。進(jìn)一步規(guī)范政府性債務(wù)管理機(jī)制，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。綜合評(píng)估省以下財(cái)政體制、省直管縣改革實(shí)施成效和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)財(cái)政運(yùn)行中的新形勢和新動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、豐富支持政策，提高基本公共服務(wù)的總體保障水平和地區(qū)間均等化水平。

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