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2013年03月07日18:53 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　三、2013年財政重點工作

　　為圓滿完成全年預算任務，2013年將著重抓好以下八方面工作：

　　（一）支持強化開放帶動

　　●支持拓寬開放領域。落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，科學界定政府投資范圍，促進社會事業(yè)和服務業(yè)領域加大開放力度。

　　●支持集群招商及配套體系建設。支持電子信息、食品、家電等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化集群式招商，促進外來投資集群式布局。做好黃帝故里拜祖大典、第八屆中博會等重大經(jīng)貿(mào)文化活動經(jīng)費保障。支持交通物流體系以及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)和口岸等載體和平臺建設，完善配套體系。

　　（二）支持新型城鎮(zhèn)化

　　●促進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。支持市縣完善城市建設融資機制和公共服務提供機制，全面提升城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務能力，逐步使進城落戶農(nóng)民享受與城鎮(zhèn)原有居民同樣水平的基本公共服務，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　●促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅持把新型農(nóng)村社區(qū)建設作為推進城鄉(xiāng)一體化的切入點，強化財政政策引領作用，引導各地完善農(nóng)民權益保障、基礎設施建設籌資、公共服務跟進配套等機制，支持再建成新型農(nóng)村社區(qū)300個。

　　（三）支持新型工業(yè)化

　　●支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和服務業(yè)發(fā)展。綜合運用各種財稅政策工具，化解產(chǎn)能過剩矛盾，扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)困難局面，提升高成長性產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重，加快服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

　　●支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設和小型微型企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)加快發(fā)展。加大對產(chǎn)業(yè)集群支持力度。落實優(yōu)化小型微型企業(yè)融資環(huán)境、減輕小型微型企業(yè)稅費負擔的各項政策。

　　●支持加快信息化進程。統(tǒng)籌使用有關專項資金，支持新一代信息產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)發(fā)展和信息基礎設施建設，推進信息技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合。

　　（四）支持新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　●支持糧食增產(chǎn)。進一步增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設投入，擴大小農(nóng)水重點縣覆蓋面，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施，推進高標準糧田“百千萬”工程建設。加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，提高單產(chǎn)水平。加大產(chǎn)糧大縣獎勵和惠農(nóng)補貼力度。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險實施機制。

　　●支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育。促進糧食、經(jīng)濟作物、畜牧等產(chǎn)業(yè)提升水平、集群化發(fā)展。加大對油料生產(chǎn)大縣、生豬大縣獎勵力度。

　　●支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展服務體系建設和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育。創(chuàng)新政府投入方式，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展公共服務體系和社會化服務體系建設。發(fā)揮財政政策引導作用，培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，扶持培養(yǎng)職業(yè)化新型農(nóng)民。落實和完善農(nóng)村金融獎補政策。

　　●支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和深化農(nóng)村綜合改革。扎實開展村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補，加強對已建成項目的后續(xù)管護。支持農(nóng)村公路、飲水安全等建設。完成清理化解鄉(xiāng)村墊交稅費債務和國有農(nóng)場辦社會職能改革。完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度。支持征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。

　　（五）支持基礎支撐能力建設

　　●支持提升創(chuàng)新驅(qū)動能力。統(tǒng)籌使用有關專項資金，大力支持重大關鍵技術研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新平臺建設和產(chǎn)學研合作。加強對科研項目經(jīng)費管理使用的監(jiān)督和績效評價，促進科技資源合理規(guī)劃布局和共建共享。支持實施質(zhì)量立省戰(zhàn)略。

　　●支持重大基礎設施建設和要素保障。采取財政直接投入、支持投融資平臺等多種途徑，緩解重大建設項目融資困難。綜合運用各種財政政策，強化對金融機構增加貸款投放、投融資平臺開展“四資”運作、企業(yè)擴大直接融資的激勵。適應人地掛鉤、節(jié)余建設用地指標流轉(zhuǎn)需要，建立完善相關財政配套制度。切實支持中高端人才培養(yǎng)引進、職業(yè)教育校企合作和全民技能振興工程。

　　（六）支持生態(tài)文明建設

　　●促進資源能源節(jié)約。支持推進重點節(jié)能工程建設。完善節(jié)能技術改造以獎代補機制。加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度。支持新能源汽車科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源。推進礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用。

　　●促進環(huán)境保護和生態(tài)系統(tǒng)建設。支持開展先進環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務業(yè)推廣工作。促進農(nóng)村環(huán)境集中連片整治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設、水污染防治、重金屬污染綜合防治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復與治理。提高退耕還林部分項目補助標準。完善森林生態(tài)效益補償制度。對自然保護區(qū)及濕地保護給予補助。加大生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

　　（七）支持民生改善和社會管理創(chuàng)新

　　●支持實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。建立健全公共就業(yè)服務體系，落實和完善扶持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的財稅政策，加強農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗失業(yè)人員的職業(yè)技能培訓。

　　●支持收入分配格局調(diào)整。加大對低收入群體的補貼力度，健全國有企業(yè)收入分配制度，增強收入分配的公正性。

　　●支持社會保障體系建設。研究建立企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，制定企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、優(yōu)撫對象等補助標準。支持推進廠辦大集體改革。做好企業(yè)政策性關閉破產(chǎn)相關工作。

　　●支持辦好人民滿意的教育。嚴格落實財政教育經(jīng)費法定增長要求，重點加強教育經(jīng)費使用管理。支持農(nóng)村學前教育加快發(fā)展。深入實施農(nóng)村義務教育階段薄弱學校改造計劃和學生營養(yǎng)改善計劃。支持改善普通高中辦學條件。提高省屬高職高專和中等職業(yè)學校年生均撥款水平，加快職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設。支持實施高等學校協(xié)同創(chuàng)新計劃和特色優(yōu)勢學科急需緊缺專業(yè)建設。

　　●支持提高人民健康水平。提高新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、人均基本公共衛(wèi)生服務等補助標準。支持開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點。擴大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。繼續(xù)推進縣級公立醫(yī)院改革。

　　●支持文化強省建設。支持加快建設華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。繼續(xù)實施重點文化惠民工程，推進公益性文化設施免費開放，推動公共文化資源整合和共建共享，加強紅色文化資源、文物保護重點工程和大遺址文物保護。加快推進文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)。推動文化科技創(chuàng)新和文化傳播體系建設。加強國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理。

　　●支持保障性安居工程建設。增加保障性安居工程基礎設施配套投入。通過投資補助、貸款貼息、資本金注入等支持方式，引導銀行貸款、社會資金參與保障性安居工程建設。

　　●支持扶貧開發(fā)。創(chuàng)新和完善扶貧資金到戶扶持機制、扶貧對象瞄準機制，優(yōu)化“雨露計劃”培訓結(jié)構，實施整村推進、易地搬遷，幫助貧困地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收。

　　●支持社會管理創(chuàng)新。鞏固政法經(jīng)費保障體制改革成果，支持平安河南建設。改進政府提供公共服務方式，促進政府向社會組織購買服務。完善財政政策，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)建設在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用。

　　●支持“十項重點民生工程”。繼續(xù)加大投入，按照“穩(wěn)規(guī)模、廣覆蓋、可持續(xù)”的原則，實施“十項重點民生工程”。

　　（八）強化財政管理與改革

　　●深化財政改革。在財政體制、財政分配、財政管理等方面，研究明確深化改革的措施。鞏固擴大縣級基本財力保障機制建設成果，建立完善的動態(tài)保障機制，切實增強縣級政府提供基本公共服務的保障能力。探索建立基本公共服務指標體系，科學衡量各地區(qū)基本公共服務水平與財力需要。研究建立各項工作經(jīng)費標準體系并明確政府間支出責任，更好滿足各級政府不同部門履行公共服務職責需要。健全省以下各級政府間財力與事權相匹配的體制。推進營業(yè)稅改征增值稅試點，做好擴大資源稅從價計征范圍準備工作。

　　●堅持節(jié)儉辦事。落實中央改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”，厲行節(jié)約，節(jié)儉辦事，嚴格控制行政經(jīng)費、“三公”經(jīng)費、修建樓堂館所和節(jié)會慶典活動。強化預算約束，從嚴控制臨時預算追加。強化行政事業(yè)單位財務會計制度建設。

　　●加強財政專項資金和公益性建設項目管理。按照“依法設立、統(tǒng)籌兼顧、規(guī)范管理、注重績效”的原則，加強專項資金管理，集中財力辦大事。對政府投資興辦的公益性建設項目，完善決策程序，落實資金來源，嚴格按批準的方案組織實施，防止形成“半拉子”工程。

　　●加強政府性債務管理。研究制定政府性債務管理辦法，將政府債務收支納入預算管理。完善決策審批程序，防范財政風險。

　　●全面提高預算管理水平。認真落實結(jié)構性減稅政策，依法加強稅收和非稅收入征管，提高財政收入績效。擴大國有資本經(jīng)營預算實施范圍。做好事業(yè)單位及其所辦企業(yè)產(chǎn)權登記工作。全面完善預算編制、集中支付、政府采購、投資評審、非稅收入、預算績效、預算公開、依法理財、財政監(jiān)督等管理機制。提升財政管理信息化水平。

　　各位代表，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》的起步之年，也是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的關鍵一年。我們將在省委正確領導、省人大及其常委會和省政協(xié)監(jiān)督、支持、指導下，務實重干，攻堅克難，圓滿完成各項預算任務，為全面建成小康社會、開創(chuàng)中原崛起美好未來作出積極貢獻！

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