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2013年03月07日18:53 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　二、今后五年財政工作總體要求和2013年財政預算（草案）初步安排

　　（一）今后五年財政工作總體要求

　　黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的宏偉目標，開啟了中國特色社會主義偉大事業新的征程。財政是黨和政府履行職能的物質基礎、體制保障、政策工具和監管手段。黨的十八大關于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設等方面的重大部署，實現全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，都與財政工作密切相關。貫徹落實十八大精神，更好發揮財稅政策作用，優化財政支出結構，增強財政保障能力，加強財政管理，促進較快發展、攻堅轉型、富民強省，加快中原經濟區建設，確保到2020年全省一億人民邁入全面小康社會，是財政必須擔負的重大責任。

　　今后五年，財政工作將緊緊圍繞主題主線，堅持“四個重在”實踐要領，以建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興為總體戰略，以富民強省為目標，以提高質量和效益為中心，支持全面實施《中原經濟區規劃》，在加快信息化進程中持續探索“兩不三新”三化協調科學發展路子，更加注重支持改革開放，更加注重支持創新驅動，更加注重支持經濟結構調整，更加注重保障和改善民生，更加注重健全財力與事權相匹配的體制、完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系、形成有利于結構優化和社會公平的稅收制度，促進經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定決定性基礎。

　　今后五年要努力實現以下主要目標：財政實力再上一個大臺階，財政收支年均增速高于全國地方平均水平，力爭高于中部地區平均水平；公共服務水平和均等化程度再上一個大臺階，政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系進一步健全，人人享有更高水平的基本公共服務；保障和改善民生水平再上一個大臺階，以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節機制進一步健全，學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的質量和水平進一步提高；財政促進經濟發展作用再上一個大臺階，財政調控經濟目標和政策手段機制化建設繼續取得新進展，促進市場經濟體制完善和經濟發展方式轉變的職能作用進一步發揮；財政管理水平再上一個大臺階，系統完備、科學規范、運行有效的財政制度體系更加成熟、更加定型。

　　（二）2013年財政收支形勢與財政工作指導思想

　　2013年經濟社會發展具備很多有利條件和積極因素，但世界經濟增長低迷態勢還將延續，我國經濟進入中低速增長階段，需求不足格局下區域競爭更加激烈，我省經濟結構不合理、質量效益不高的問題更加突出，傳統優勢產業稅收貢獻仍將受到制約，高成長性產業和戰略性新興產業稅收貢獻尚待提高，加上進一步實施結構性減稅政策，稅收收入增長將會比較低。國有土地使用權出讓收入、國有資本經營收入的增長也將繼續受到制約。財政支出方面，保障和改善民生，推進各項社會事業發展，尤其是新型農村社區建設、教育、醫療衛生、社會保障、文化、農業水利等支出需求較大，全面實施《中原經濟區規劃》，推動鄭州航空港經濟綜合實驗區建設等，需要增加財政投入，再加上2010年財政部代理發行債券等政府性債務到期償還，增支項目多、剛性大、政策性強，財政收支矛盾仍然十分突出。

　　根據全國財政工作會議和全省經濟工作會議的總體部署，2013年財政工作的指導思想是：堅持持續求進工作主基調，繼續實施積極的財政政策，充分發揮財政職能作用，支持擴大開放、承接轉移，強化引領、促進協調，優化環境、夯實基礎，支持培育發展新活力、新動力、新體系、新優勢，提高發展質量和效益；優化財政支出結構，推動國民收入分配格局調整，切實保障和改善民生；厲行節約，嚴格控制一般性支出，把錢花在刀刃上；加強財政管理，提高收支績效。

　　（三）2013年全省收入計劃

　　按照積極穩妥、留有余地的原則，參考2013年河南省生產總值增長10%、居民消費價格漲幅3.5%以內的預期目標，考慮結構性減稅、上年特殊增收因素等影響，2013年全省地方公共財政收入按增長11%安排。加上中央分享收入后，全省財政總收入增長10%。按照上述增幅，2013年全省地方公共財政收入2265億元，財政總收入3611億元。

　　全省公共財政收入預算是指導性計劃。市縣收支預算的具體安排由各級人民政府報同級人大審議批準，各級人大通過的預算匯總后另行報省人大常委會備案。

　　（四）省級公共財政預算安排情況

　　1．省級公共財政收入預算

　　2013年省級公共財政收入預算安排131億元，比2012年實際完成數增長6%。省級收入增幅低于全省，主要是部分非稅收入下降。

　　●稅收收入75.8億元，增長16.2%。其中：增值稅13.4億元，增長3.6%；營業稅15.8億元，增長80.3%，主要是原在鐵道部集中繳納的稅收自2013年起下劃地方；企業所得稅46.4億元，增長7.1%。

　　●非稅收入55.2億元，下降5.4%。其中：專項收入24.1億元，增長5.4%；行政事業性收費收入22.7億元，增長2.8%；罰沒收入5.4億元，下降13%；國有資源（資產）有償使用收入2.5億元，下降62.8%，主要是2012年省中醫學院一次性入庫資產處置收入4.6億元。

　　2．省級公共財政支出預算

　　省級公共財政收入加上中央對我省稅收返還249.5億元、一般性轉移支付1472億元、市縣上解省級231.9億元，減去上解中央34.1億元、對市縣稅收返還142.2億元、對市縣一般性轉移支付1271億元和調出資金3.1億元，2013年省級總財力634億元，比2012年財力575億元增加59億元，增長10.3%。省級經常性收入增長8.8%。

　　●基本支出206億元，比2012年初預算安排數增加15.5億元，增長8.1%，占支出總額的32.5%。其中：工資福利及對個人和家庭補助支出176.7億元，占基本支出的85.8%，增加11.7億元，增長7.1%；商品和服務支出29.3億元，占基本支出的14.2%，增加4億元，增長15.7%。從2013年起，適當提高省直行政事業單位人均公用經費定額標準，保證機關事業單位履行職能的基本需要。

　　●項目支出428億元，比2012年初預算安排數增加43.5億元，增長11.3%，占支出總額的67.5%，主要用于滿足改善民生以及促進經濟發展方面的重點支出需要。

　　法定支出等重點支出安排情況如下：

　　●教育支出109.6億元，增加21.3億元，增長24.2%。

　　●農林水事務支出27.7億元，增加3億元，增長12%。

　　●科技支出9.2億元，增加1.1億元，增長14%。

　　●文體傳媒支出7.7億元，增加7586萬元，增長11%。

　　●醫療衛生支出22.7億元，增加2.2億元，增長11%。

　　●人口與計劃生育支出1.1億元，增加982萬元，增長10%。

　　●節能環保支出6171萬元，增加661萬元，增長12%。

　　●總預備費12億元，按財政支出的1.9%安排。

　　各項法定支出均高于經常性收入增幅。

　　為提高年初預算的完整性，中央財政提前告知的轉移支付和上年結余結轉資金均列入年初預算。2013年省級公共財政支出預算總額為884.6億元。

　　（五）省級政府性基金預算安排情況

　　1．省級政府性基金收入預算

　　2013年省級政府性基金收入預算安排184.4億元，比2012年下降2%。主要項目: 地方教育附加17.4億元,國有土地使用權出讓金20億元,新增建設用地有償使用費29.1億元, 森林植被恢復費2億元，地方水利建設基金3.5億元, 南水北調地方配套工程基金9.4億元,車輛通行費84.4億元,彩票公益金15.2億元。

　　2．省級政府性基金支出預算

　　省級政府性基金收入加上上年結轉81.5億元和調入資金3.1億元，2013年省級可安排政府性基金支出269億元，按照“以收定支、專款專用、集中財力、確保重點”的原則，與公共財政資金統籌安排使用。

　　（六）省級國有資本經營預算安排情況

　　2013年省級國有資本經營預算收入安排3億元，比2012年實際完成數下降36.3%，其中：企業應交利潤8200萬元，下降63.9%；股利、股息收入2.2億元，下降10.5%，主要是2012年省屬企業利潤下降。支出預算按以收定支的原則編制，主要用于支持省屬國有企業改革發展。

　　（七）省級社會保險基金預算安排情況

　　從2013年起，正式編制社會保險基金預算并報省人大審議。基金收入包括保險繳費收入、財政補貼收入和利息收入等，專項用于社保對象待遇支出。2013年，省級社會保險基金收入預算707.8億元（其中財政補貼收入162.9億元），支出預算673.9億元。其中：企業職工基本養老保險基金收入679.6億元，支出653億元；失業保險基金收入3.8億元，支出1.2億元；城鎮職工基本醫療保險基金收入15.9億元，支出12.7億元；工傷保險基金收入7.3億元，支出6.1億元；生育保險基金收入1.3億元，支出8295萬元。

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