官方微博 首頁(yè) > 新聞追蹤 > 聚焦全國(guó)及各地2013年預(yù)算報(bào)告

2013年03月07日18:53 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

　　各位代表：

　　我受省人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2013年財(cái)政預(yù)算草案，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

　　一、2012年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和五年基本總結(jié)

　　2012年，面對(duì)嚴(yán)峻的外部形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“四個(gè)重在”實(shí)踐要領(lǐng)，大力實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起河南振興總體戰(zhàn)略，著力擴(kuò)需求、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、破瓶頸、惠民生，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)保持比較好的趨勢(shì)、比較好的態(tài)勢(shì)、比較好的氣勢(shì)。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

　?。ㄒ唬┤∝?cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　1．全省公共財(cái)政預(yù)算

　　●年初各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2012年全省公共財(cái)政收入預(yù)算為1945.8億元，實(shí)際完成2040.6億元，為預(yù)算的104.9%，比上年增長(zhǎng)18.5%，比全國(guó)地方平均增幅高2.3個(gè)百分點(diǎn)；加上中央財(cái)政分享增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅1242.2億元，全省財(cái)政總收入完成3282.8億元，增長(zhǎng)15.1%。

　　●年初各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2012年全省公共財(cái)政支出預(yù)算為3800.6億元。執(zhí)行中，由于中央增加補(bǔ)助、使用財(cái)政部代理發(fā)行政府債券和超收收入安排支出等因素，公共財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為5151.8億元。實(shí)際完成5006億元，為調(diào)整預(yù)算的97.2%，增長(zhǎng)17.8%，比全國(guó)地方平均增幅高2.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　2．全省政府性基金預(yù)算

　　●年初各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2012年全省政府性基金收入預(yù)算為1105.8億元，實(shí)際完成1272.9億元，為年初預(yù)算的115.1%，增長(zhǎng)12.5%。

　　●年初各級(jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2012年全省政府性基金支出預(yù)算為1333.3億元。執(zhí)行中，由于中央增加補(bǔ)助、使用超收收入安排支出等因素，全省政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為1512.3億元。實(shí)際完成1285.9億元，為調(diào)整預(yù)算的85%，增長(zhǎng)14.6%。

　?。ǘ┦〖?jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

　　1．省級(jí)公共財(cái)政預(yù)算

　　●省十一屆人大五次會(huì)議通過(guò)的2012年省級(jí)公共財(cái)政收入預(yù)算為123億元，實(shí)際完成123.6億元，為年初預(yù)算的100.4%，增長(zhǎng)9.8%。

　　●省十一屆人大五次會(huì)議通過(guò)的2012年省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算為901.8億元。執(zhí)行中，由于中央增加補(bǔ)助、下達(dá)市縣補(bǔ)助、使用財(cái)政部代理發(fā)行政府債券安排支出等因素，省級(jí)公共財(cái)政支出預(yù)算調(diào)整為769.2億元。調(diào)整預(yù)算數(shù)低于年初預(yù)算數(shù)，主要是中央提前通知的部分轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)力安排的部分支出執(zhí)行中補(bǔ)助市縣。實(shí)際完成712.2億元，為調(diào)整預(yù)算的92.6%，下降3.3%，主要是原在省本級(jí)列支的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、扶貧支出、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出99.8億元2012年改列市縣支出，扣除此因素后按可比口徑增長(zhǎng)11.8%。

　　2．省級(jí)政府性基金預(yù)算

　　●省十一屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2012年省級(jí)政府性基金收入預(yù)算為190.3億元，實(shí)際完成188.2億元，為年初預(yù)算的98.9%，增長(zhǎng)19.4%。煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金8月起暫緩征收、南水北調(diào)配套工程基金短收影響了預(yù)算完成比例。

　　●省十一屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2012年省級(jí)政府性基金支出預(yù)算為239.8億元。執(zhí)行中，由于中央增加補(bǔ)助、下達(dá)市縣補(bǔ)助等因素，省級(jí)政府性基金支出預(yù)算調(diào)整為202.3億元。實(shí)際完成120.6億元，為調(diào)整預(yù)算的59.6%，增長(zhǎng)27.5%。完成預(yù)算比例較低主要是2012年底中央追加新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)42.2億元未能形成支出。

　　3．省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

　　●省十一屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的2012年省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支預(yù)算均為5.6億元。實(shí)際完成收入4.7億元，為預(yù)算的84.1%，下降10%，主要是省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)低于預(yù)期；實(shí)際完成支出4.6億元，為預(yù)算的82.6%。

　　上述預(yù)算執(zhí)行情況均為快報(bào)數(shù)，在完成決算審查匯總以及與中央財(cái)政結(jié)算后還會(huì)有一些變動(dòng)，準(zhǔn)確的執(zhí)行結(jié)果屆時(shí)再報(bào)請(qǐng)省人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)。

　　（三）2012年預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)

　　2012年前三季度，稅收增幅持續(xù)低位運(yùn)行，為多年來(lái)少有。面對(duì)外部環(huán)境趨緊、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇、自身結(jié)構(gòu)性矛盾突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，在強(qiáng)化收支預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行著力突出了以下重點(diǎn)：

　　1.著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　●促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，先后研究出臺(tái)財(cái)政政策措施，統(tǒng)籌省以上資金110億元，拉動(dòng)投資，引導(dǎo)產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行由緩中趨穩(wěn)向筑底企穩(wěn)轉(zhuǎn)變。加大對(duì)重大科技專項(xiàng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、高校協(xié)同創(chuàng)新、骨干企業(yè)技術(shù)研發(fā)、科技型中小企業(yè)科技創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目的支持力度，一批核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破,科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。加大對(duì)光伏、鋼鐵、電解鋁等困難產(chǎn)業(yè)的扶持力度，提高四大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精深加工和終端產(chǎn)品比重，加快六大高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)、四大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、四大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，緩解小型微型企業(yè)融資等方面的困難，推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組，全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　●促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。統(tǒng)籌省以上資金4.5億元，落實(shí)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)。對(duì)世界500強(qiáng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)投資我省的重大項(xiàng)目，采取“一企一策”方式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。加大對(duì)境外投資項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目和民間資本投入社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)力度。全省實(shí)際利用外商直接投資121億美元，實(shí)際到位省外資金5027億元，進(jìn)出口總額518億美元,對(duì)外開(kāi)放的綜合帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　●促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌省以上資金26億元，對(duì)省級(jí)和市縣投融資平臺(tái)注入資本金或融資貼息，帶動(dòng)融資700多億元，有力地支持了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城市新區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和鄭州國(guó)際航空樞紐、城際鐵路、保障性安居工程、南水北調(diào)工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌省以上資金32億元，引導(dǎo)市縣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

　　●支持全面增強(qiáng)融資能力。統(tǒng)籌省以上資金15.6億元，綜合運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)我省信貸投放的積極性，鼓勵(lì)企業(yè)利用資本市場(chǎng)直接融資，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)增強(qiáng)融資服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)信社達(dá)標(biāo)升級(jí)，擴(kuò)大金融招商，并通過(guò)設(shè)立股權(quán)引導(dǎo)基金扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資基金發(fā)展。全省金融機(jī)構(gòu)貸款余額達(dá)到2萬(wàn)億元，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到4756億元。

　　●減輕企業(yè)與居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)提高增值稅營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)、小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅、增值稅轉(zhuǎn)型等結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)167.4億元。取消34項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，免征22項(xiàng)小型微型企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)，減免鮮活農(nóng)產(chǎn)品等車輛通行費(fèi)，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)27.7億元。

　　2.著力支持“三農(nóng)”

　　●提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌省以上資金122億元，集中投入高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中低產(chǎn)田改造，新增旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)糧田621萬(wàn)畝。對(duì)109個(gè)產(chǎn)糧大縣（市、區(qū)）、52個(gè)產(chǎn)油大縣、61個(gè)生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)39.2億元，增長(zhǎng)73.7%，調(diào)動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)政府發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。全省糧食產(chǎn)量達(dá)到1127.7億斤。

　　●促進(jìn)農(nóng)民增收。兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)等27種惠農(nóng)補(bǔ)貼174.9億元，增長(zhǎng)33.8%。統(tǒng)籌省以上資金80億元，集中支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，帶動(dòng)農(nóng)民增收。對(duì)300家縣域金融機(jī)構(gòu)和37家新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼，帶動(dòng)涉農(nóng)貸款1926億元。認(rèn)真落實(shí)大中型水庫(kù)移民后期扶持政策和扶貧政策。全省農(nóng)民人均純收入達(dá)到7198元，增長(zhǎng)10%。

　　●提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。落實(shí)省以上資金59.3億元，新解決625萬(wàn)農(nóng)村居民和106萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生飲水問(wèn)題，改造農(nóng)村危房32萬(wàn)戶，改建縣鄉(xiāng)公路4000公里、大中危橋改造4萬(wàn)延米、通村公路1000公里，建成8500個(gè)村郵站。落實(shí)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金36.2億元，實(shí)施2.98萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，惠及5461萬(wàn)群眾。

　　3.著力保障和改善民生

　　●促進(jìn)教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。全省財(cái)政教育支出1113.9億元，增長(zhǎng)30%，占公共財(cái)政支出的比例為22.3%，比全國(guó)地方平均水平高3.5個(gè)百分點(diǎn)。高校生均撥款水平繼續(xù)大幅度提高。圓滿完成職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃，啟動(dòng)職業(yè)教育品牌示范校和特色校建設(shè)。支持集中連片特困地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃和普通高中改善辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，提高中小學(xué)校舍維修改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。支持學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，已新建、改擴(kuò)建幼兒園5119所，在建1724所。

　　●促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。全省財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出425.6億元，增長(zhǎng)17.7%。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、人均公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度。完成村衛(wèi)生室改造工程，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院取暖工程?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作穩(wěn)步推進(jìn)，人才培養(yǎng)得到加強(qiáng)。40個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。

　　●促進(jìn)社會(huì)保障和就業(yè)。全省財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出629.8億元，增長(zhǎng)14.9%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平提高到月人均1662元。城鄉(xiāng)低保對(duì)象月人均補(bǔ)助水平分別提高到不低于180元和87元。五保集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每年2480元和1500元。優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。5萬(wàn)孤兒、13萬(wàn)人次流浪乞討人員享受救助。支持完成職業(yè)技能培訓(xùn)335萬(wàn)余人。小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息和發(fā)放額再創(chuàng)新高，全年扶持16萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)和吸納就業(yè)51萬(wàn)人。

　　●促進(jìn)保障性住房建設(shè)。全省財(cái)政住房保障支出184.5億元，增長(zhǎng)29.3%。新開(kāi)工各類保障性住房43萬(wàn)套，竣工22.5萬(wàn)套。

　　●促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。全省財(cái)政文化體育與傳媒支出69.6億元，增長(zhǎng)20.9%。按每個(gè)行政村每年1萬(wàn)元設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金。支持推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程。改善城市社區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施條件。扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)文藝演出院團(tuán)和非時(shí)政類報(bào)刊單位改制。

　　●促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活安全。全省財(cái)政公共安全支出242.7億元，增長(zhǎng)18.5%。落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，基層政法部門提供公共安全服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。加大經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品監(jiān)管。

　　●促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。全省財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出109億元，增長(zhǎng)14%。支持落后產(chǎn)能淘汰和節(jié)能技術(shù)改造，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境治理和重金屬污染治理。啟動(dòng)排污權(quán)交易試點(diǎn)。加快林業(yè)生態(tài)省建設(shè)，森林覆蓋率達(dá)到23%。

　　●促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付2373.2億元，增長(zhǎng)26%。增加財(cái)力薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付，所有縣（市、區(qū)）“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”財(cái)力保障水平都達(dá)到了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和資源枯竭城市的支持力度進(jìn)一步加大。

　　4.著力爭(zhēng)取中央財(cái)政支持

　　落實(shí)省政府與財(cái)政部共同推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)備忘錄，加強(qiáng)與中央各部委的對(duì)口匯報(bào)銜接，爭(zhēng)取中央財(cái)政2012至2016年每年給予我省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綜合財(cái)力補(bǔ)助10億元，2012年共爭(zhēng)取各類中央資金3028億元。

　　5.著力提高財(cái)政管理水平

　　●推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和預(yù)算公開(kāi)。省級(jí)所有部門開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，績(jī)效管理與預(yù)算編制、項(xiàng)目支出評(píng)審結(jié)合度進(jìn)一步提高。除涉密部門和涉密內(nèi)容外，報(bào)省人大審查的41個(gè)省級(jí)部門預(yù)算全部向社會(huì)公開(kāi)?！叭苯?jīng)費(fèi)預(yù)算隨部門預(yù)算一并公開(kāi)。完善競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制和專家評(píng)審機(jī)制，專項(xiàng)資金分配的公正性、公平性和透明度進(jìn)一步提高。

　　●推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理與非稅收入收繳改革。國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳、預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控、公務(wù)卡等改革覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。建立了省級(jí)國(guó)庫(kù)現(xiàn)金運(yùn)作管理制度。省級(jí)和部分省轄市實(shí)行了公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算制度。推行財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職責(zé)，確保了惠民政策及時(shí)有效落實(shí)。

　　●推進(jìn)政府采購(gòu)、投資評(píng)審和行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理等工作。開(kāi)展“政府采購(gòu)提升年”活動(dòng), 制定出臺(tái)落實(shí)政府采購(gòu)政策促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的若干措施，全省政府采購(gòu)規(guī)模656億元，增長(zhǎng)15%,平均節(jié)支率11%。拓展財(cái)政投資評(píng)審領(lǐng)域，全省各級(jí)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)共完成評(píng)審項(xiàng)目2.8萬(wàn)個(gè)，完成評(píng)審額1946億元，審減261億元，平均審減率13.4%。開(kāi)展了黨政機(jī)關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理和事業(yè)單位公務(wù)用車清查工作。

　　●推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督。圍繞貫徹落實(shí)省委、省政府重大決策，開(kāi)展了財(cái)政專項(xiàng)資金、企事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和會(huì)計(jì)師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量、非稅收入收繳和票據(jù)管理、省直部門預(yù)算執(zhí)行情況等監(jiān)督檢查。省級(jí)直接組織檢查單位或項(xiàng)目873個(gè)，查出有問(wèn)題資金29.6億元，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)經(jīng)秩序，提高了財(cái)政資金使用效益。

　　省十一屆人大一次會(huì)議召開(kāi)五年來(lái)，全省財(cái)政堅(jiān)持服務(wù)大局、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本、保障和改善民生，堅(jiān)持深化改革、完善體制機(jī)制，堅(jiān)持強(qiáng)化管理、提高財(cái)政績(jī)效，公共財(cái)政體系更加健全，財(cái)政發(fā)展取得了新的重大進(jìn)展。

　　●這五年是財(cái)政實(shí)力更快增長(zhǎng)的五年。財(cái)政總收入、地方公共財(cái)政收入、公共財(cái)政支出分別達(dá)到3282.8億元、2040.6億元和5006億元，分別是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。公共財(cái)政支出穩(wěn)居全國(guó)第五和中部首位，五年累計(jì)17858.3億元，是上個(gè)五年的3倍，年均增長(zhǎng)21.8%。108個(gè)縣（市）公共財(cái)政收入由2007年的平均3億元增加到2012年的7.2億元，支出由平均8.3億元增加到23.5億元；50個(gè)區(qū)公共財(cái)政收入由2007年的平均2.4億元增加到2012年的6.5億元，支出由平均3.7億元增加到10.2億元。在財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，圍繞提升我省綜合競(jìng)爭(zhēng)力和公共服務(wù)能力，辦成了一系列大事、難事、實(shí)事，并支持化解了一系列多年積累的債務(wù)。

　　●這五年是財(cái)政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用充分發(fā)揮的五年。五年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)并不斷蔓延。始終把促進(jìn)發(fā)展作為財(cái)政工作第一要?jiǎng)?wù)，把貫徹中央積極的財(cái)政政策與創(chuàng)新地方財(cái)政政策結(jié)合起來(lái)，準(zhǔn)確把握政策著力點(diǎn)，切實(shí)提高調(diào)控調(diào)節(jié)的前瞻性、針對(duì)性和有效性，及時(shí)實(shí)施拉動(dòng)投資和消費(fèi)、支持企業(yè)緩解困難的財(cái)政政策措施，持續(xù)加大對(duì)“一個(gè)載體、三個(gè)體系”、開(kāi)放招商、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制改革和要素保障的支持力度。五年來(lái)，省財(cái)政先后出臺(tái)70多條政策措施，籌措調(diào)度1000多億元用于調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展。財(cái)政調(diào)控目標(biāo)與政策機(jī)制的不斷完善，既防止了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)大的波動(dòng)，又為更長(zhǎng)時(shí)期、更大規(guī)模、更好質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　●這五年是著力保障和改善民生、人民得到實(shí)惠更多的五年。五年來(lái)，解決了一大批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，全省財(cái)政民生支出由2007年的1126.4億元增加到2012年的3611億元，占公共財(cái)政支出的比重由60.2%提高到72.1%， “十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”財(cái)政投入由2007年的200億元增加到2012年的993億元。財(cái)政教育支出五年累計(jì)3550.6億元，是上個(gè)五年的3.3倍。本科高校生均撥款達(dá)到12000元，是2007年的2.4倍，辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量普遍提高，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到27.2%，五年提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額分別達(dá)到小學(xué)500元、初中700元。職教攻堅(jiān)計(jì)劃圓滿完成，中等職業(yè)教育規(guī)模躍居全國(guó)第一，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到90%，五年提高22.3個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃順利實(shí)施。支持化解高校債務(wù)140億元、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)34.9億元。財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出五年累計(jì)1425.9億元，是上個(gè)五年的5倍。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保率分別達(dá)到95.5%和97.7%，7965萬(wàn)新農(nóng)合、1062萬(wàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保對(duì)象財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均240元，是2007年的6倍。人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到25元，免費(fèi)向城鄉(xiāng)居民提供的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到12類。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)病床床位新增10.97萬(wàn)張。所有政府辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室均實(shí)施基本藥物制度。財(cái)政社會(huì)保障與就業(yè)支出五年累計(jì)2372.9億元，是上個(gè)五年的2.5倍。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)4698萬(wàn)人，居全國(guó)第一，1130萬(wàn)年滿60周歲老人享受養(yǎng)老待遇。272萬(wàn)企業(yè)離退休人員、133萬(wàn)城鎮(zhèn)低保對(duì)象、370萬(wàn)農(nóng)村低保對(duì)象、48萬(wàn)五保供養(yǎng)對(duì)象、78萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象待遇持續(xù)提高。落實(shí)積極的就業(yè)政策，五年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)1500萬(wàn)人次以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)630萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)500萬(wàn)人以上。文化強(qiáng)省建設(shè)邁出新步伐，博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書(shū)屋、舞臺(tái)藝術(shù)送農(nóng)民、農(nóng)民體育健身工程等文化惠民工程深入實(shí)施，河南藝術(shù)中心、中國(guó)文字博物館、中原福塔等一批標(biāo)志性文化項(xiàng)目建成使用。多層次保障性住房體系初步形成，累計(jì)開(kāi)工保障性住房137.3萬(wàn)套，竣工65萬(wàn)套?；竟卜?wù)水平和均等化程度的提高，有力地提升了人民生活水平。

　　●這五年是支持“三農(nóng)”力度最大、成效最好的五年。財(cái)政農(nóng)林水事務(wù)支出五年累計(jì)2000.7億元，是上個(gè)五年的4.2倍。中低產(chǎn)田改造力度持續(xù)加大，旱澇保收田面積持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和抗災(zāi)減災(zāi)能力持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用步伐持續(xù)加快，糧食總產(chǎn)量連年戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害成功實(shí)現(xiàn)“九連增”，五年增產(chǎn)78.7億斤，油料、肉、蛋、奶產(chǎn)量持續(xù)較快增長(zhǎng)?；蒉r(nóng)補(bǔ)貼由2007年的54.7億元增加到2012年的174.9億元，直接增加了農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。農(nóng)業(yè)集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社快速發(fā)展，食品工業(yè)規(guī)模壯大、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”。扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，五年累計(jì)實(shí)現(xiàn)525萬(wàn)農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)開(kāi)始啟動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的機(jī)制越來(lái)越完善。

　　●這五年是財(cái)稅制度進(jìn)一步健全的五年。建立實(shí)施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城市新區(qū)發(fā)展的政府間財(cái)政體制激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)了各地競(jìng)相發(fā)展、科學(xué)發(fā)展?？h級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制全面建立,區(qū)域間干部教師收入差距調(diào)節(jié)機(jī)制全面實(shí)施，省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付由2007年的760.5億元增加到2012年的2373.2億元，增長(zhǎng)了2.1倍，有力地促進(jìn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。24個(gè)縣（市）納入省財(cái)政直管，為推進(jìn)政府間財(cái)政管理方式改革積累了經(jīng)驗(yàn)。由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算組成的政府預(yù)算體系框架基本形成，預(yù)算外資金全部取消，政府收支總量、結(jié)構(gòu)和管理活動(dòng)得到更加全面反映。增值稅轉(zhuǎn)型改革、成品油稅費(fèi)改革順利實(shí)施，內(nèi)外資企業(yè)稅收制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。國(guó)家與企業(yè)和個(gè)人之間、省與市縣之間以及部門之間分配關(guān)系的進(jìn)一步規(guī)范，有力地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。

　　●這五年是財(cái)政管理水平全面提高的五年。認(rèn)真把握中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)財(cái)政工作的總體要求，集中財(cái)力辦大事、“四兩撥千斤”的意識(shí)和水平不斷提高。積極推進(jìn)省市縣三級(jí)加強(qiáng)政府“四資”的市場(chǎng)運(yùn)作，拓寬建設(shè)資金籌措渠道，政府投融資體系進(jìn)一步完善，調(diào)控能力進(jìn)一步增強(qiáng)。部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、非稅收入收繳改革覆蓋到省市縣所有預(yù)算單位，政府采購(gòu)、投資評(píng)審等改革向縱深拓展。預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性明顯提高。預(yù)算績(jī)效管理制度框架基本建立，預(yù)算公開(kāi)邁出較大步伐。大力健全財(cái)政監(jiān)督檢查體系，2008-2012年全省各級(jí)財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)共對(duì)42441個(gè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，累計(jì)查出各種違規(guī)違紀(jì)金額713.7億元，全部依法依規(guī)糾正和處理。堅(jiān)持用制度加強(qiáng)管理，提請(qǐng)省人大審議通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)條例，以省政府令形式出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法、財(cái)政監(jiān)督辦法以及車船稅、耕地占用稅等征管辦法，制定出臺(tái)一系列財(cái)政規(guī)范性文件?？茖W(xué)理財(cái)、民主理財(cái)和依法理財(cái)水平的提升，有力地保障了中央和省各項(xiàng)重大決策部署的落實(shí)。

　　財(cái)政工作成效的取得，是省委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大依法監(jiān)督、悉心指導(dǎo)的結(jié)果，是省政協(xié)民主監(jiān)督、積極幫助的結(jié)果，是各地各部門共同努力的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到，財(cái)政運(yùn)行和管理工作中仍然面臨不少困難和問(wèn)題。主要是：財(cái)政收入占生產(chǎn)總值比重、人均財(cái)力水平和可統(tǒng)籌用于民生的公共財(cái)政收入仍然偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱還沒(méi)有根本改善，一些涉及群眾切身利益的問(wèn)題尚未得到很好解決，社會(huì)事業(yè)發(fā)展對(duì)財(cái)政投入的要求越來(lái)越高，財(cái)政收支矛盾十分突出；財(cái)政政策還不夠完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)節(jié)收入分配等方面的作用仍需加強(qiáng)；預(yù)算管理力度仍需加大，資金使用效益有待提高；一些地方償債壓力較大，潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，等等。這些問(wèn)題將通過(guò)今后的發(fā)展和工作的改進(jìn)逐步解決，也懇請(qǐng)各位代表、委員一如既往地給予指導(dǎo)和支持。

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