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二、2013年省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排
2013年省級(jí)預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是:全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞主題主線,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策,深化財(cái)稅制度改革,推動(dòng)國民收入分配格局調(diào)整,進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),切實(shí)保障和改善民生,厲行節(jié)約,嚴(yán)格控制一般性支出,加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算管理,提升財(cái)政科學(xué)管理水平,提高財(cái)政資金使用效益,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
2013年省級(jí)預(yù)算安排的基本原則:
統(tǒng)籌兼顧求平衡。積極化解財(cái)政收支矛盾,努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),統(tǒng)籌省與市縣財(cái)政分配關(guān)系,統(tǒng)籌年度之間財(cái)力平衡,統(tǒng)籌政府四項(xiàng)預(yù)算之間財(cái)力配置,確保省級(jí)財(cái)政收支的動(dòng)態(tài)平衡。
規(guī)范管理保基本。嚴(yán)格機(jī)構(gòu)、編制、人員和工資供給管理,完善公用支出標(biāo)準(zhǔn)體系,公平合理安排基本支出,保障部門依法履行職責(zé)所必需的工作經(jīng)費(fèi)。
集中財(cái)力辦大事。堅(jiān)持有保有壓、突出重點(diǎn),確保省委省政府的決策部署有效落實(shí),把更多財(cái)力資源用于提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益,用于改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。
精打細(xì)算重績(jī)效。牢固樹立過緊日子思想,堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè),統(tǒng)籌使用政府各項(xiàng)資金,合理配置政府財(cái)力資源,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不斷提高資金使用效益。
(一)公共財(cái)政預(yù)算
根據(jù)市縣預(yù)算匯編及經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)稅政策變化情況,全省財(cái)政收入計(jì)劃增長10%以上,超過3328.6億元。其中:地方財(cái)政收入增長15%以上,超過2061.6億元。
省級(jí)地方收入預(yù)算安排情況。省級(jí)地方預(yù)算收入203.1億元,增長9%。其中:增值稅0.1億元;營業(yè)稅13.9億元,增長12%,加上鐵道部集中繳納的鐵路運(yùn)輸企業(yè)下劃收入基數(shù)4.4億元,合計(jì)18.3億元;企業(yè)所得稅88.9億元,增長10%;個(gè)人所得稅14.6億元,增長5%;耕地占用稅12億元,城市維護(hù)建設(shè)等地方小稅1.2億元,按現(xiàn)行稅制政策測(cè)算安排;國有資源(資產(chǎn))有償使用收入3.6億元,行政事業(yè)性收費(fèi)收入20.2億元,罰沒收入3.5億元,專項(xiàng)收入39.7億元,其他收入1億元,按部門預(yù)算編報(bào)數(shù)安排。
省級(jí)支出預(yù)算安排情況。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政體制,省級(jí)可用財(cái)力451.6億元,支出相應(yīng)安排451.6億元。為進(jìn)一步明晰預(yù)算支出責(zé)任、提高預(yù)算執(zhí)行效率,在2013年省級(jí)預(yù)算編制中,對(duì)屬于補(bǔ)助市縣的項(xiàng)目85.9億元,不在省級(jí)預(yù)算支出中反映,改列省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付管理。與上年相比,省級(jí)預(yù)算支出同比增長10.9%。其中:基本支出預(yù)算137億元,增加14.8億元,增長12.1%。主要增加了事業(yè)單位績(jī)效工資改革、調(diào)整部分行政單位公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目支出預(yù)算314.6億元,增加37.9億元,增長10.5%。其中:經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省類支出113億元,占35.9%;文化強(qiáng)省類支出66.1億元,占21%;生態(tài)強(qiáng)省類支出33.9億元,占10.8%;民生工程類支出39.2億元,占12.5%;其他類支出62.4億元,占19.8%。
省級(jí)地方預(yù)算收入203.1億元,加轉(zhuǎn)移性收入1646.6億元,省級(jí)預(yù)算總收入1849.7億元。省級(jí)預(yù)算支出451.6億元,減省級(jí)預(yù)算提前下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付14.3億元,加中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付列入省級(jí)預(yù)算179.1億元,省級(jí)預(yù)算支出合計(jì)616.4億元。加轉(zhuǎn)移性支出1233.3億元,省級(jí)預(yù)算總支出1849.7億元。
(二)政府性基金預(yù)算
2013年,省級(jí)政府性基金本年收入預(yù)算安排46.9億元,與上年執(zhí)行數(shù)相比,減少3.5億元,下降6.9%,主要是體育彩票公益金、福利彩票公益金和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)預(yù)算收入下降。加上年結(jié)余37.7億元,收入合計(jì)安排84.6億元。
支出安排84.6億元。其中,本年支出52.2億元,滾存結(jié)余32.4億元。
(三)國有資本經(jīng)營預(yù)算
2013年,省級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排4.9億元,減少0.4億元,下降7.5%。其中,應(yīng)交利潤收入2.7億元,增加0.9億元;股利股息收入2.1億元,減少1.4億元,主要是上年收入中有一次性因素;上年結(jié)轉(zhuǎn)0.1億元。
支出預(yù)算安排4.9億元。其中,資本性支出安排3.6億元,主要用于補(bǔ)充企業(yè)國有資本金;費(fèi)用性支出安排1.2億元,主要用于企業(yè)分離辦社會(huì)和社會(huì)保障相關(guān)費(fèi)用。
(四)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算
2013年,省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金本年收入預(yù)算安排101.4億元,與上年執(zhí)行數(shù)相比,增加20.3億元,增長25%。加上年結(jié)余81.8億元,收入合計(jì)安排183.3億元。
支出安排183.3億元,其中,本年支出90.3億元,滾存結(jié)余93億元。