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2013年03月07日17:18 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

3．市對(duì)區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的執(zhí)行情況

2012年，市對(duì)區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付696.8億元，完成預(yù)算的104.4%。其中：市對(duì)區(qū)縣稅收返還361.1億元，完成預(yù)算的108%；市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付335.7億元，完成預(yù)算的100.8%（其中：一般性轉(zhuǎn)移支付317.3億元，占轉(zhuǎn)移支付總量的94.5%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付18.4億元，占轉(zhuǎn)移支付總量的5.5%）。市對(duì)區(qū)縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付超過(guò)預(yù)算的主要原因：一是市級(jí)財(cái)政撥付區(qū)縣的中央財(cái)政專款比年初預(yù)算增加；二是市級(jí)財(cái)政給予部分區(qū)縣一次性專項(xiàng)補(bǔ)助，幫助解決部分區(qū)縣民生項(xiàng)目資金需求。

2012年，按照市委有關(guān)深化完善“十二五”期間市與區(qū)縣財(cái)政管理體制的要求，圍繞基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)，本市進(jìn)一步優(yōu)化完善市對(duì)區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步向郊區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)傾斜。充分考慮人口導(dǎo)入對(duì)區(qū)級(jí)財(cái)力和基本公共服務(wù)需求的影響，進(jìn)一步加大對(duì)郊區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，全年市級(jí)財(cái)政投向郊區(qū)、人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)261.8億元，占轉(zhuǎn)移支付總量的78%。二是轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步聚焦重要民生項(xiàng)目的財(cái)力保障。完善教育均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法，綜合考慮區(qū)縣生均經(jīng)費(fèi)水平、學(xué)生人數(shù)規(guī)模、教育投入努力程度等因素，將市對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育轉(zhuǎn)移支付資金重點(diǎn)向生均經(jīng)費(fèi)水平相對(duì)較低的郊區(qū)傾斜；加強(qiáng)對(duì)大型居住社區(qū)建設(shè)的財(cái)力保障，在現(xiàn)行由人口導(dǎo)出區(qū)給予人口導(dǎo)入?yún)^(qū)橫向補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政再給予大型居住社區(qū)所在區(qū)縣專項(xiàng)補(bǔ)助。

三是轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)一步體現(xiàn)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的要求。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)力補(bǔ)助方式，加大對(duì)本市中小微企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的財(cái)政支持力度，從財(cái)政體制上促進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況

2012年，全市政府性基金收入1290.6億元，完成預(yù)算的85.7%，加上中央財(cái)政對(duì)本市政府性基金補(bǔ)助收入14.5億元，動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等160.5億元，全市可以安排使用的政府性基金收入總計(jì)1465.6億元。全市政府性基金支出1371.7億元，完成預(yù)算的86.5%。全市政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出93.9億元。

市本級(jí)政府性基金收入647.8億元，完成預(yù)算的127.8%，加上中央財(cái)政對(duì)本市政府性基金補(bǔ)助收入14.5億元，動(dòng)用上年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等65.8億元；減去市對(duì)區(qū)縣政府性基金補(bǔ)助支出88.7億元，市本級(jí)可以安排使用的政府性基金收入總計(jì)639.4億元。市本級(jí)政府性基金支出602億元，完成預(yù)算的123.7%。市本級(jí)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出37.4億元。政府性基金收入按國(guó)家規(guī)定專款專用，結(jié)余資金結(jié)轉(zhuǎn)以后年度使用。

1．市本級(jí)政府性基金主要收入項(xiàng)目執(zhí)行情況

（1）文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入13.5億元，完成預(yù)算的117.4%。超過(guò)預(yù)算主要是本市娛樂(lè)和廣告行業(yè)經(jīng)營(yíng)收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，帶動(dòng)按娛樂(lè)和廣告業(yè)經(jīng)營(yíng)收入征收的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)收入高于年初預(yù)期。

（2）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入18.8億元，完成預(yù)算的98.9%。未完成預(yù)算主要是國(guó)家繼續(xù)實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控政策，新增建設(shè)用地總量減少，相應(yīng)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入低于年初預(yù)期。

（3）城市公用事業(yè)附加收入24.8億元，完成預(yù)算的95.4%。未完成預(yù)算主要是本市工業(yè)用電量同比下降，按用電量征收的城市公用事業(yè)附加收入低于年初預(yù)期。

（4）國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入465億元，完成預(yù)算的135.6%。超過(guò)預(yù)算主要是自2012年起本市世博園區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)主功能區(qū)、國(guó)際旅游度假區(qū)等特定區(qū)域土地出讓收入的繳庫(kù)級(jí)次發(fā)生變化，從原來(lái)的繳入市區(qū)兩級(jí)國(guó)庫(kù)調(diào)整為全部繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，優(yōu)先用于平衡上述區(qū)域前期開(kāi)發(fā)和建設(shè)支出，市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入高于年初預(yù)期。

國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入（簡(jiǎn)稱“土地出讓收入”）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有土地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款（包括受讓人支付的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等）。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，2012年市本級(jí)從國(guó)有土地使用權(quán)出讓收益中分別計(jì)提教育資金、農(nóng)田水利建設(shè)資金、保障性安居工程資金各6.1億元。需要說(shuō)明的是，根據(jù)《財(cái)政部水利部關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問(wèn)題的通知》的有關(guān)規(guī)定，2012年起中央財(cái)政按照20%的比例統(tǒng)籌地方計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金。2012年市本級(jí)計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金6.1億元，減去上繳中央統(tǒng)籌資金1.2億元，市本級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)資金收入4.9億元。

（5）國(guó)有土地收益基金收入7.1億元，完成預(yù)算的136.5%。超過(guò)預(yù)算主要是市本級(jí)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入高于年初預(yù)期，帶動(dòng)按照不低于國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入1.5%的標(biāo)準(zhǔn)提取的國(guó)有土地收益基金收入相應(yīng)增加。

（6）農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入0.9億元，完成預(yù)算的81.8%。未完成預(yù)算主要是農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓面積、土地出讓平均純收益標(biāo)準(zhǔn)（對(duì)應(yīng)土地等級(jí)）等計(jì)提，由于2012年本市國(guó)有土地使用權(quán)出讓面積低于年初預(yù)期，且主要集中在郊區(qū)，農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金收入低于年初預(yù)期。

（7）彩票公益金收入6.1億元，完成預(yù)算的101.7%。超過(guò)預(yù)算主要是福利彩票發(fā)行收入高于年初預(yù)期，帶動(dòng)按比例提取的彩票公益金收入相應(yīng)增加。

（8）城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入19.6億元，完成預(yù)算的126.5%。超過(guò)預(yù)算主要是區(qū)縣上繳市級(jí)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入高于年初預(yù)期。

（9）車(chē)輛通行費(fèi)收入4.6億元，完成預(yù)算的64.8%。未完成預(yù)算主要是車(chē)輛通行費(fèi)收入原包括高速公路車(chē)輛通行費(fèi)和貸款道路建設(shè)車(chē)輛通行費(fèi)，2012年本市取消征收貸款道路建設(shè)車(chē)輛通行費(fèi)后，退還多繳納的貸款道路建設(shè)車(chē)輛通行費(fèi)，車(chē)輛通行費(fèi)收入低于年初預(yù)期。

（10）殘疾人就業(yè)保障金收入11.8億元，完成預(yù)算的181.5%。超過(guò)預(yù)算主要是本市社會(huì)平均工資增長(zhǎng)率高于年初預(yù)期，帶動(dòng)按職工工資總額1.6%標(biāo)準(zhǔn)繳納的殘疾人就業(yè)保障金收入相應(yīng)增加。

（11）地方教育附加收入70.9億元，完成預(yù)算的116.2%。超過(guò)預(yù)算主要是本市營(yíng)業(yè)稅等流轉(zhuǎn)稅收入完成情況好于年初預(yù)期，按流轉(zhuǎn)稅收入帶征的地方教育附加收入相應(yīng)增加。

（12）地方水利建設(shè)基金收入0.5億元，完成預(yù)算的71.4%。未完成預(yù)算主要是本市車(chē)輛通行費(fèi)收入低于年初預(yù)期，按規(guī)定從車(chē)輛通行費(fèi)收入中計(jì)提的地方水利建設(shè)基金收入相應(yīng)減少。

（13）港口建設(shè)費(fèi)收入3億元，完成預(yù)算的100%。

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