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2013年03月07日17:17 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、求真務實，開拓創新，努力完成各項財政任務

按照黨的十八大和省委第十一次黨代會精神，今后五年全省各級政府將認真貫徹落實科學發展觀，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，大力培植財源、涵養稅源，切實增強財政保障能力。進一步優化財政支出結構，向促增長保民生傾斜，推動提前實現GDP和城鄉居民人均收入兩個“翻番”目標。堅持改革創新，進一步健全財政體制機制，不斷完善轉移支付制度，全面建立縣級基本財力保障機制，促進基本公共服務均等化；深化預算管理制度改革，健全政府預算管理體系，逐步完善預算編制和執行管理制度，不斷提升財政管理績效。

2013年，全省各級政府將堅決貫徹省委的各項戰略部署，切實采取有效措施，推進經濟平穩較快發展，促進民生持續改善，確保圓滿完成各項任務。為促進實現各項任務目標，省級財政安排專項資金286.6億元。

(一)支持經濟結構加快調整，促進發展質量和效益提升。加大對產業扶持力度。全力支持“十大重點產業”項目建設，推進傳統產業技術改造，培育壯大戰略性新興產業，支持信息化、服務外包、旅游、文化創意、商貿流通等現代服務業發展。按規定集中土地出讓收入，支持園區基礎設施建設。采取獎勵和補助方式，促進縣域經濟協調發展。推進對俄經貿合作轉型升級，重點支持哈牡綏東對俄出口加工園區、境外園區和出口轉型加工基地建設。促進中小企業特別是小微企業健康發展。推動提高科技創新能力。落實科技招商等稅收優惠政策，推動實施創新驅動發展戰略，鼓勵企業原始創新和開發高新技術產品，促進省內企事業單位轉化科研成果。推動提升城鎮化水平。支持城鎮“三供三治”基礎設施建設，支持沿烏蘇里江四縣(市)城鎮化建設，推進重點旅游名鎮建設，支持進星達標和整鎮推進新農村建設，支持農村道路等公益事業建設；制定獎勵政策，提升城鎮產業項目發展水平和教育、醫療、養老等基本公共服務水平，吸引農民進城定居就業。同時支持機場、鐵路和公路現代交通網絡建設。推進節能減排和生態保護。支持節能技術改造和城鄉綜合治理，推動發展循環經濟和清潔生產，支持松花江流域水污染防治和污水管網建設，啟動新一輪農村環境集中連片整治，繼續實施天然林保護二期工程，支持森林生態效益補償、濕地和自然保護區、退耕還林、草原保護等生態建設，增強可持續發展能力。

(二)推進現代化大農業發展，促進農民持續增收。支持創新農業生產經營機制。繼續探索農村金融擔保機制，規范合作組織運行模式，扶持新型農業經營主體健康發展，促進土地規模經營面積不斷擴大。支持水利化建設。支持實施“節水增糧行動”面積360萬畝，支持基本農田水利建設，推進中小河流治理、山洪災害防治和小型病險水庫除險加固，提高水利設施防災減災能力，改造中低產田、建設高標準農田270萬畝。支持機械化建設。進一步落實農機具購置補貼政策，繼續支持大型農機合作社建設，加強大型農機合作社管理，提高大農機使用效率，促進農業機械化可持續發展。支持科技化建設。支持現代農業科技推廣，提高耕地質量，支持良種繁育基地建設，提升我省水稻、玉米等主要糧食作物的產能和品質。支持產業化建設。支持農業產業化、綠色食品精品工程、蔬菜產業和苜蓿草種植業發展，繼續實施千萬噸奶和五千萬頭生豬工程，促進農產品本地轉化和精深加工增值，推進現代農業示范區建設。

(三)推進公共服務均等化，保障和改善民生。促進就業再就業。實施更加積極的就業再就業政策，扎實做好高校畢業生、進城務工農民等人群就業工作，增強就業培訓的針對性和有效性，提高就業資金使用效益。提高社會保障標準。按照國家統一部署提高企業退休人員基本養老保險待遇水平。繼續提高城鄉低保對象的保障水平和財政補助標準，適時啟動社會救助和保障標準與物價上漲聯動機制。支持保障性安居工程建設。積極籌措建設資金，通過融資擔保、貸款貼息和獎勵等方式，引導銀行貸款和社會資金參與保障性安居工程建設；落實稅費減免優惠政策，加快推進棚戶區和農村危房改造。支持教育持續發展。鞏固財政教育投入水平，落實財政教育經費法定增長政策。鞏固省屬本科高校生均撥款水平；完善農村義務教育經費保障機制，實施中小學校舍安全工程；支持義務教育和高中教育改善辦學條件；推動全省學前教育三年行動計劃實施；支持職業教育能力建設特別是農村職業教育發展；落實貧困學生資助政策。支持提升文化服務能力。支持重點文化惠民工程，深入推進公益性文化設施免費開放。加快推進文化體制改革，支持文化藝術創作和優秀文化產品生產。支持提高醫療服務水平。將城鎮居民醫保和新農合財政補助標準由年人均240元提高到280元，將年人均基本公共衛生服務經費補助標準由25元提高到30元，提高城鄉居民就醫費用報銷水平；支持開展城鄉居民大病保險試點；支持基層醫療衛生機構全面實施基本藥物制度，完善基層醫療衛生機構運行機制；重點推進縣級公立醫院改革。兌現計劃生育獎補政策。支持加強社會管理。支持完善社區管理與服務功能。提升基層政法機關辦案能力和裝備建設水平，支持禁毒、反恐、法律援助、疑難信訪積案化解等工作，推進平安龍江建設。

(四)加強財政管理改革，著力提升財政績效。健全財政體制。優化轉移支付結構，提高一般性轉移支付規模和比例。健全縣級基本財力保障機制，增強縣級政府提供基本公共服務能力。深化預算管理改革。健全政府預算體系，進一步完善公共財政預算、政府性基金預算和國有資本經營預算，規范編制和報送社會保險基金預算；2013年實現縣級部門預算編制全覆蓋。加強財政支出預算績效管理，實施重點專項資金績效管理試點。繼續推進預決算信息公開。鞏固國庫集中支付改革成果。規范國庫集中支付運行機制；實施公務卡強制結算目錄制度。加強省直預算單位銀行賬戶清理和資金監管，市(地)全面建立預算執行動態監控機制。完善政府集中采購機制。提高政府采購預算的約束力，規范政府集中采購行為，充分發揮政府采購政策功能，擴大服務類采購項目采購范圍。狠抓增收節支。深入推進財源建設，不斷提升財政收入質量。按國家部署開展營業稅改征增值稅和煤炭資源稅改革。依法加強稅收征管，完善非稅收入監督稽查機制，實現應收盡收。堅持勤儉節約辦一切事業，推進出差、會議定點管理，實行因公出國(境)經費“聯審雙控”，規范公務用車配備使用管理，嚴控一般性支出和“三公經費”。

各位代表，在新的一年里，我們將在省委的領導下，自覺接受省人民代表大會及其常務委員會的依法監督、政協的民主監督和社會各界的輿論監督，緊緊圍繞提前全面建成小康社會目標，深入推進“八大經濟區”和“十大工程”建設，堅定信心、開拓進取、扎實工作，為建設富強、文明、和諧、大美、幸福龍江做出新的貢獻。

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