官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年03月05日17:10 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、未來五年的發展建議

各位代表，未來五年，長沙處在可以大有作為的重要戰略機遇期，也是全面完成“十二五”規劃目標任務、率先建成全面小康社會的關鍵時期。我們必須認真貫徹落實黨的十八大精神，按照市第十二次黨代會確定的“城市國際化、產業高端化、城鄉一體化、發展兩型化、管理法治化，率先建成兩型城市和實現全面小康”的戰略目標，著力轉變發展方式、推動改革創新、提升城市品質、推進城鄉一體、創新社會管理、保障改善民生，努力建設更加富裕、秀美、文明、幸福的大長沙。

——建設經濟繁榮、活力迸發的現代中心城市。實現由“追趕型”發展向“引領型”發展轉變，創新創業日趨活躍，要素資源競相匯聚，成為全國重要的產業基地。地區生產總值邁上萬億臺階，財政收入實現翻番，綜合實力挺進省會城市“一方陣”，現代化建設走在全國城市前列。

——建設兩型引領、環境優美的生態宜居之都。生態文明理念深入人心，資源利用更加集約節約，流域水質明顯改善，大氣環境更加潔凈，城鄉生態更加優美，城市功能更加完善，居民出行更加便捷，山水洲城風貌凸顯，成為天藍、山青、水綠，人與自然和諧相處的全國生態文明示范城市。

——建設開放包容、魅力獨特的國際文化名城。對外開放全面深化，國際交流日益廣泛，文化內涵更加豐富，國際影響力顯著增強，成為歷史文化與現代文化交相輝映、湖湘文化與國際文化互動交融、文化事業與文化產業比翼齊飛的文化名城。

——建設生活富足、社會公平的和諧幸福家園。城鄉居民充分就業，居民收入與經濟總量同步增長，社會保障全面加強，民主法治不斷健全，群眾均等享受基本公共服務，社會更加公平正義、安定和諧，人民生活更加殷實、更有尊嚴，率先全面建成小康社會。

主要預期目標是：到2017年，地區生產總值達12000億元，年均增長11%；地方財政總收入達1600億元，年均增長15%；完成固定資產投資8300億元，年均增長15%；實現社會消費品零售總額5000億元，年均增長15%；城鄉居民人均可支配收入分別達53000元和29000元，年均增長12%和14%；城鎮登記失業率控制在4%以內；單位地區生產總值綜合能耗累計降低15%，完成省政府下達主要污染物排放總量減排指標；人口自然增長率控制在7%。以內；居民消費價格指數在省會城市平均水平以下。

圍繞上述目標任務，建議重點抓好以下五個方面的工作：

(一)加快轉變發展方式，提升經濟發展質量

打造先進制造業中心。堅持以科技創新為主抓手，以工業園區為主戰場，推動產業集群化、高端化發展。保持工程機械產業優勢，支持煙花鞭炮、食品、服裝等傳統產業創新發展，將汽車制造、電子信息、集成建筑、新材料培育成為新的千億產業，形成多點支撐的工業發展格局。實施知識產權戰略，提高質量標準意識，突出引進創新創業人才，實施國家科技重大專項，加快科技成果轉化，完善科技創新體系。創新招商方式，注重引大引強，配套基礎產業，助推產業升級。著眼差異化發展，避免同質化競爭，促進產城融合，將寧鄉、瀏陽、望城、金霞經開區打造成為新的千億園區，長沙高新區、長沙經開區工業總產值分別邁上3000億元臺階，實現工業總產值、規模工業增加值倍增。

打造現代服務業中心。堅持以激活消費擴大內需，提升現代服務業發展水平。積極發展現代物流、技術咨詢、工業設計等生產性服務業，建設高端企業總部聚集區。突出發展商貿流通業，合理布局大型商品批發市場、商業網點和倉儲物流基地，建成國際會展中心和一批城市綜合體。繁榮中央商務區，推動高端消費市場發展。提質改造傳統服務業和傳統商業中心，加大湘菜振興扶持力度。加快旅游強市建設，打造“快樂長沙”旅游品牌，建設世界旅游目的地。堅持對內與對外開放并舉、出口與進口貿易并重，加快發展電子商務和網上購物，推動內外貿易快速發展。實現社會消費品零售總額、旅游總收入翻番，建成中部現代服務業中心。

打造文化創意中心。推動文化產業與相關產業融合發展，把文化產業培育成為經濟發展的新引擎。加快建設天心文化產業園、中南國家數字出版基地、長沙(國家)廣告產業園，規劃建設一批省市重點文化創意園區和文化產業項目，提高文化產業規?；⒓s化、專業化水平。支持長沙廣電發展壯大，打造知名文化企業，培育國際文化傳播品牌，加強國際文化交流，形成獨具長沙特色的文化符號，文化產業增加值占地區生產總值10%左右。

打造區域金融中心?？茖W規劃金融產業布局，加快芙蓉路和濱水金融生態區建設，引進國內外金融機構區域總部、金融后臺服務中心10家以上。發展壯大地方金融機構和投融資平臺，支持符合條件的企業上市，規劃建設金融市場，積極發展民營中小銀行和小微企業融資綜合服務中心，直接融資超過25%，地方金融資產占金融機構總資產35%以上。健全金融體系，優化金融生態，完善信用體系，扶持創業投資，規范民間借貸行為，基本形成多層次資本市場，金融業增加值占地區生產總值5%左右。

(二)加強規劃建設管理，提升城市宜居品質

建設精美長沙。推進“沿江建設、跨江發展”，加快大河西先導區建設，拓展城市發展空間。重點完善省府新區、星沙新城、麓谷新城，加快發展隆平新區、黎托新城、濱江新城、金霞新城、望城濱水新城、寧鄉金洲新區，啟動建設黃興新區、空港新區、雷鋒新區、黃金新區，重點建設南湖、洋湖、梅溪湖、大王山片區，規劃開發蘇托垸、解放垸、雅塘村片區。精心雕琢重點街區、重要街道和城市節點，高度重視工程質量，打造百年精品工程，形成起伏有序的城市天際線。推進精細化管理維護，加快城中村、棚戶區、老舊社區提質改造，激活房產二級市場，促進房地產市場平穩健康發展。完善湘江生態經濟帶，打造“瀏陽河九道灣”品牌，規劃改造撈刀河、溈水河、靳江河、圭塘河風光帶，構建魅力彰顯的城市景觀帶。形成以湘江為軸、大河西先導區與河東主城區互動發展、山水洲城自然融合的宜居都市。

建設暢通長沙。發展綜合交通，建設全國交通樞紐城市。完成黃花機場二期改擴建，建成全國樞紐機場和重要國際航空港。支持城際鐵路、滬昆高鐵、渝廈高鐵建設，建成現代高鐵樞紐。加快湘江航道和霞凝港三期建設，建成湘江綜合樞紐。完善高速公路路網，實現鄉鎮駐地與高速公路直連。研究建設縱貫南北、橫貫東西的快速通道，完善主城區南部路網，推進湘江大道、瀟湘大道南拓北延、楓林西路西延，建設芙蓉大道北延線、人民東路東延線。治理城區堵點，打通微循環。堅持公交優先、公益主導的發展體制，建成4條地鐵線路，完成高鐵南站、大河西、汽車南站等綜合交通樞紐，全面建設公交都市。鼓勵發展立體停車場，新建建筑配足停車位，清理恢復改變用途的停車場，著力解決停車難。完善智能交通誘導系統，加強交通宣傳教育，培育文明交通行為。

建設數字長沙。加快“三網融合”，推廣運用信息網絡技術，建設中部重要的通信樞紐，建成覆蓋全市、統一集中的數據庫及管理中心，健全信息安全保障體系。發展云計算產業，重點支持國家超級計算長沙中心建設，加強互聯網數據、生產運營、呼叫、容災備份等信息服務平臺建設，培育在線支付等新型業態。推進政府上網工程，打造數字城管，建成數字檔案館。統籌建設地下空間和地理信息平臺，構建全市統一的“市民卡”系統，促進社會事業和公共服務信息化。實現城區光纖入戶、農村光纖到行政村，中心城區、縣城和重點鄉鎮基本實現無線寬帶全覆蓋。

建設生態長沙。嚴格綠線管理，保護城鄉生態環境，鞏固發展城市林業生態圈。實施重大生態修復工程，加快傅家洲等江心洲保護性開發，全面提質國家森林公園。新建一批濕地公園、城市綜合性公園、社區公園和城市綠道，構建“15分鐘綠色生活圈”。落實階梯水價、電價、氣價制度，推進節地、節能、節水、節材和清潔生產、低碳生產，積極發展應用新能源與可再生能源，加快非兩型產業退出，全面完成節能減排目標。持續推進環保三年行動計劃，加大江河流域綜合治理，加強大氣污染聯防聯控，推進農村環境綜合整治，開展生態文明示范創建。推進垃圾減量化、資源化、無害化處理，推行居民垃圾分類收集和深化處理。實現環境質量、生態指數、單位地區生產總值能耗水平居國內先進水平，建設“綠帶”環城、“綠道”滿城、“綠點”遍城的綠色城市。

(三)加快城鄉一體化發展，提升農村發展水平

完善城鎮總體布局。堅持集聚生產要素、集中農村人口、集成城市功能，積極穩妥、有序推進城鎮化。加快瀏陽“一線三城”建設，加速寧鄉東部新城建設，把瀏陽、寧鄉建成中等規模衛星城市；灰湯、大瑤、永安、銅官、暮云等建成10萬人以上的小城市；金井、鎮頭、流沙河、沿溪、花明樓等建成5萬人以上的中心鎮；開慧、喬口、溈山、大圍山、蓮花等建成風貌獨具的特色鎮；提質改造中和、靖港等小城鎮；支持邊遠鄉鎮加快發展。結合鄉村山水風貌，科學規劃農民住宅，打造依山傍水、相對集中、錯落有致、富有湖湘特色的民居村落和田園美景。

完善農村基礎設施。堅持城鄉基礎設施同步規劃、同步建設、有序對接，增強農村綜合功能。加強農田水利建設，完成病險水庫和病險水閘除險保安，整修加固中小河道，基本解決農村安全飲水問題。完成農村電網改造。加強農村消防基礎設施建設。實施農村公路安保提質工程，按標準硬化通村公路，加強農村公路養護。推進農村垃圾分類收集處理，科學建設鄉鎮污水處理廠。消除馬路市場，提質改造一批農貿市場。全面改善農村生產生活條件。

完善現代農業體系。堅持用工業化理念、市場化要求謀劃農業發展，推進現代農業推廣示范區建設，發展產業集中區，建設優質農業產業帶，扶持市級以上農業園區發展，大力發展現代休閑觀光農業，提升望城全國休閑農業示范區(縣)影響力，構建近郊都市農業經濟圈、中郊特色優勢農業經濟圈和遠郊生態農業經濟圈。推動農村流通現代化，著力破解農產品“買難賣難”問題。發展農產品精深加工，實現農產品加工業銷售收入翻番。

完善農村公共服務。落實強農惠農富農政策，提高村級組織發展能力。加強農民創業就業服務，保持農民收入持續增長。依法推進征地拆遷，穩妥解決被征地農民安置、就業、社會保障問題。加強農村公共文化服務，建設一批集中居住區文化廣場。完成鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設，完善小城市、中心鎮醫療衛生服務。積極發展村鎮銀行，開展農業保險試點，完善農村金融服務體系。逐步推進“村改社區”，建設農村社區一站式服務平臺。有序引導農業轉移人口市民化，實現城鄉基本公共服務均等化。

(四)加快民生社會事業發展，提升人民幸福指數

提高教育文化水平。堅持教育優先發展，教育資源注重向農村和邊遠地區傾斜，加強素質教育，促進教育公平；鼓勵發展學前教育，均衡發展義務教育，積極發展職業教育和成人教育，推進高中教育、高等教育內涵式發展，規范和引導社會力量辦學，重視教師隊伍建設，辦好人民滿意的教育。加強不同層次人才的培養、引進和使用，滿足各行業人才需求。實施文化惠民工程，建設重大公共文化項目，提質改造太平老街等歷史文化街區，促進物質文化遺產和非物質文化遺產的保護、傳承與開發利用，創建國家公共文化服務示范區。加強社會主義核心價值體系建設，全面提升公民道德素質，深入開展文明創建活動，推動學雷鋒活動常態化，建設更高水平的文明城市。

提高社會保障水平。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，實現更高質量的就業。加強保障性住房建設與管理，逐步解決困難群眾住房問題。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續方針，穩步推進社會保險市級統籌，建成覆蓋城鄉的社會保障體系。做好優撫安置工作，完善社會救助體系，健全社會福利制度，支持發展慈善事業，促進殘疾人事業發展。穩步提高城鄉低保標準，推行農村“五保戶”集中供養，照顧安排好困難群體和弱勢群體基本生活。加強“菜籃子”工程建設，保持物價總體平穩。加強民族團結，促進宗教和睦。讓人民群眾生活更有保障、更有品質。

提高醫療健康水平。實施“健康長沙行動計劃”，合理布局醫療衛生資源，規劃建設省府新區、黎托新城、濱水新城三甲醫院；推進醫藥衛生體制和公立醫院改革，加強基層醫院建設，引導、規范社會力量辦醫，率先實現人人享有基本醫療服務。深入開展愛國衛生運動，創建全國衛生城市。統籌抓好人口與計劃生育工作，提高出生人口素質。加強食品藥品生產經營全程監管，推進食品安全城市建設。加強體育設施和青少年活動場地建設，廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育與競技體育協調發展。持續推進“惠老工程”，完善社會化養老服務體系，人均預期壽命提高到80歲以上。

提高社會管理水平。加強和創新社會管理，促進社會管理法治化、網格化、長效化。加強法制教育，完成“六五普法”。加強群眾工作，創新信訪制度，引導群眾依法表達訴求，發揮人民團體、社會組織作用，構建“大調解”格局，維護社會穩定。健全立體化社會治安防控體系，完善流動人口與特殊人群管理服務，依法防范和懲治違法犯罪活動，提高人民群眾安全感。加強企業依法治理，維護良好的經濟法治環境。加強未成年人保護，保障婦女兒童合法權益。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，加強氣象、地質、地震災害防御工作，完善突發事件應急處置救援機制。增強社區服務功能，提升社區物業管理水平。提高國防動員和后備力量建設質量，發揮部隊支持地方發展的積極作用，發展人民防空事業，鞏固和發展軍政軍民團結，爭創全國雙擁模范城“六連冠”。

(五)加強和改進政府管理，提升政府服務效能

牢固樹立公仆意識。每一個政府工作人員都是人民的公仆，任何時候都要把群眾利益放在首位。高度重視群眾切身感受，時常換位思考，理解群眾生活的不易、辦事的困難、創業的艱辛，設身處地為群眾排憂解難，著力解決人民群眾最關心、最迫切、最現實的切身利益問題，滿腔熱忱地服務群眾、服務企業、服務基層，不負人民的信任與重托。

大力弘揚實干精神?？照務`國，實干興邦。再美好的規劃，再宏偉的藍圖，歸根到底靠實干才能實現，所有政府工作人員都要做實干的表率。要堅決整治慵懶、散漫、奢侈等不良風氣，堅決克服形式主義、官僚主義，杜絕任何形式的形象工程、政績工程，讓實干成為政府工作主旋律，用實干贏得群眾信任，用實績回報群眾支持。

全面提高服務水平。加強公務員隊伍建設，開展專業能力和素質培訓，提高政府工作人員的服務意識、成本意識和專業素養，提升政府整體效能和系統解決問題的能力。切實改進會風、文風、作風，減少迎來送往和各種慶典活動。優化行政審批流程，減少審批事項，堅決杜絕不作為、緩作為、亂作為的現象，堅決整頓不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風，提高辦事效率，改進服務質量，建設人民更加滿意的政府。

努力建設法治政府。堅持依法行政，規范行政處罰自由裁量權，完善行政問責體系，做到每一項政府決策、每一項行政行為都符合憲法和法律的規定。完善行政決策程序，凡涉及群眾切身利益的行政決策都充分聽取群眾意見。自覺接受人大的法律監督、工作監督，把政治協商、民主監督納入決策程序，擴大民主黨派、無黨派人士、公民有序參與政府管理。強化行政執法監督，高度重視行政監察、審計監督和社會、輿論監督，讓監督的陽光照亮權力運行的每一個角落。

切實加強廉政建設。建設清正廉潔的政府是人民群眾的共同期盼。完善符合科學發展觀的績效考核體系，樹立“重政績、重公論”的用人導向。要堅持勤儉辦一切事情，事事精打細算，處處嚴格把關，政府是受人民的委托管理城市、管理資金，管好、用好納稅人的每一分錢是我們的基本職責，沒有任何理由鋪張浪費。加強國有資產監管，構建科學有效的監管機制。加強對重點領域和關鍵崗位廉政風險防控，嚴格規范權力行使，加強經濟責任審計，嚴肅查處違法違紀案件，樹立干部清正、政府清廉、政治清明的良好形象。

各位代表！應對復雜多變的經濟形勢、完成繁重的工作任務、順應人民對美好生活的向往，必須依靠高素質的人才、高品質的城市、高效率的政府，營造投資洼地，推動率先發展。要更加注重企業發展。企業是實體經濟的基石。長沙的發展需要成千上萬的企業，需要千千萬萬個懂經營、會管理、主動承擔社會責任的企業家，要更加尊重、關愛企業家，注重發揮企業家才能，為企業家創業成長、創新發展營造公平競爭環境，滿腔熱情為外來投資者創業發展服務，積極支持本土企業發展壯大，促進實體經濟有質量、有效益、可持續增長。要更加注重基層建設?；鶎邮墙洕鐣l展的依托。任何時候都必須把基層牢牢裝在心中，加強基層基礎工作，主動關心基層干部成長，營造舒心干事的良好環境，讓基層成為建功立業的主戰場。要特別關心農村基層建設，支持邊遠地區發展，始終把解決“三農”問題作為全部工作的重中之重，推進城鄉一體化發展。要更加注重生態文明。青山綠水是大自然賜予長沙的寶貴財富。要格外珍惜長沙的山山水水，讓自然優勢與城鄉建設有機結合，全面促進資源節約集約利用，打造兩型社會建設的亮麗名片，讓城鄉環境更加優美，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好的美麗長沙。要更加注重改善民生。改善民生是政府工作的根本任務。要鼓勵和幫助每一個勞動者勤勞致富，通過加快發展做大“蛋糕”，讓群眾更多更公平地共享發展成果，決不因發展遇到困難而忽視民生保障，決不因收支矛盾加大而減少民生投入，以民生改善凝聚發展合力、推動經濟增長。

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