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2013年02月28日16:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2013年發展的目標和主要任務

今年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、中央經濟工作會議、省十二次黨代會和省委十二屆三次全會精神，把握國際國內發展環境新變化，堅持發展的主題主線和主要路徑，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進、好中求快，著力推進改革開放和創新驅動，著力優化經濟結構和促進產業升級，著力推進生態保護和節能減排，著力改善民生和控制物價，確保經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

主要預期目標為：生產總值增長12%,全省公共財政預算收入增長15%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，進出口總額增長10%，旅游總收入增長20%，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，城鄉居民收入分別增長12%和14%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在9?以內，節能減排控制在國家下達指標以內。我們追求的發展，是沒有水分、就業增加、收入與增長同步、效益提高、資源環境可支撐的發展。

圍繞上述目標，重點做好五個方面的工作。

(一)提高政策調控水平，確保經濟平穩較快增長。全面把握和有效運用積極的財政政策和穩健的貨幣政策，搞好逆周期調節。優化投資對發展的關鍵作用。增強政府投資的引導和帶動功能，吸引民間投資保持較快增長，加快推進“十二五”重大項目開工建設，力爭完成固定資產投資2300億元。制定實施投資推動產業發展的指導意見，力爭產業投資增長25%。繼續加大對重要資源的勘探力度，不斷提高能源資源的保障能力。大幅增加對城鎮化的投入，著力提高投資綜合拉動效應。用好財稅金融調控杠桿。在積極爭取中央支持的同時，更加注重挖掘培育自有財力，力爭總財力進一步增加。繼續實施結構性減稅政策，爭取將我省交通運輸和部分現代服務業納入國家營業稅改增值稅試點范圍。深化財政支出改革，推進規范管理和績效考核，加大對重點領域、薄弱環節尤其是基層和邊遠地區的支持力度。加強財政與金融政策的協同配合，科學調控金融資源，力爭貸款增幅保持全國前列，對實體經濟、涉農和中小微企業、民營經濟貸款增幅高於全部貸款增幅，企業上市、發行債券和產業基金募資等直接融資實現新突破。保持物價總水平基本穩定。近年來我省物價運行的特點是上漲易、下降難。我們要完善價格調控機制，全面加強生產、流通、市場三項建設，鞏固物價調控成果，確保價格漲幅控制在合理區間，為引導市場預期、深化價格改革、保障群眾生活發揮積極作用。

(二)加大結構調整力度，提高經濟增長質量和效益。以推動形成新的發展方式為目標，以構筑現代產業體系為重點，努力取得更大成效。加速構筑循環工業體系。制定建設國家循環經濟發展先行區行動方案。圍繞培育十大特色產業的戰略目標，大力培育和引進市場主體，提升三大工業園區發展水平，繼續推進“雙百”工程，啟動百億產業項目、產業基地和產業集群建設。堅持集中式與分布式相結合，新建太陽能利用電站1000兆瓦以上。加強政策引導，分業分企施策，推動鐵合金、水泥、光伏、乳制品等行業兼并重組和結構優化，加快電解鋁等原料產品精深加工步伐，支持高載能企業建設余熱發電和尾氣綜合利用項目，支持軍工及配套企業加快發展，強化質量和品牌建設，整體促進工業轉型升級。力爭新增60家規模以上企業，工業增加值增長14%。大力發展現代服務業。創新現代服務業發展體制機制，深入實施“旅游倍增”計劃，扎實推進10個文化聚集區建設，在推進旅游與文化體育融合發展上邁出新步伐。提升金融消費、網絡購物、社會養老、醫療保健等生活性服務業層次，培育新興消費熱點。把握工業與服務業融合發展的新趨勢，大力發展生產性服務業，抓好物流園區、“三網融合”等項目。力爭服務業增加值增長13%，消費貢獻率提高7個百分點。實施創新驅動發展戰略。深化科技體制改革，重視人才培養和引進，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，大力推進國家級高新技術開發區建設，深入實施50個重大技術進步項目，推動“123”科技工程的重點轉向培育高新技術企業、科技型企業和企業研發中心，全面推進“1020”農牧業科技工程，建設一批科技創新基地，進一步提高科技進步貢獻率。

(三)積極穩妥推進城鎮化，帶動城鄉區域協調發展。堅持整體推進和重點突破相結合，統籌推進城鄉區域協調發展，努力在促進城鄉區域互補互動、一體化發展上邁出新步伐。強化“三農”基礎地位。加大強農惠農富農政策力度，將農村種糧補貼由每畝45元增加到75元。著力打造一批規模化、集約化、專業化的種植、養殖、制種基地和綠色農畜產品加工基地，支持合作組織和龍頭企業上規模、上水平。全面加強農牧區基礎設施建設，加快實施黃河沿岸水利綜合開發和淺山干旱地區水利綜合工程。力爭完成水利投資53億元、農牧業增加值增長5%以上。積極穩妥推進城鎮化。制定全省城鎮化發展規劃。啟動西寧新區和格爾木新區建設，加快海東撤地建市和中心城區建設，提升州府所在地城鎮質量，推動大通等資源枯竭型城鎮轉型發展，促進特色小城鎮以及新型農村社區個性化發展。實施一批市政道路、橋梁、供水排水、供氣供熱、污水處理、園林綠化和信息化等公共服務項目，提升人口集聚區承載能力。著眼破解“雙二元結構”，繼續深化戶籍制度改革，有序推進農牧業轉移人口市民化。發展一批縣域產業集中區，重點培育1000家中小微企業。力爭全省城鎮化水平提高1.5個百分點。加強生態保護建設。制定生態文明先行區行動方案。啟動三江源生態保護和建設二期工程、祁連山生態保護與綜合治理工程、湟水流域百萬畝水源涵養林建設工程，加快推進青海湖、湟水流域、柴達木等區域的生態建設，提高生態工程覆蓋面。堅持先行先試，完善生態補償機制、生態監測評估和考核體系，強化森林資源保護和管理，實施草原生態保護補獎政策。深化萬家企業節能低碳行動，完成節能減排和環境整治年度任務。推進湟水流域由單一治污向集污染防治、生態建設、景觀休閑和防洪泄洪為一體的綜合治理轉變，力爭“十二五”取得明顯階段性成效，兌現還青海人民一條清澈母親河的莊嚴承諾。

(四)加快基本公共服務均等化，提高民生建設水平。今年我省財政收支壓力較大，我們要遵循“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則，努力集中75%左右的財力，并動員社會力量，共同推進民生建設取得新進展。重點辦好十件實事：一是推動就業增收。完善就業創業政策，加大就業援助力度，面向尚未就業的高校和中職畢業生實施專項就業培訓工程，開展園區企業用工萬人培訓計劃和三江源生態移民技能培訓計劃，確保新增城鎮就業5.6萬人，農牧民轉移就業100萬人次。推進收入分配制度和部分民生工程貨幣化改革，完善津補貼制度，深化事業單位績效工資改革，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，促進穩定增收。二是完善社會保障制度。實施被征地農民社會養老保險制度。進一步擴大城鄉基本養老、醫療保險和工傷、失業、生育等保障覆蓋面，視情提高有關社會保障的水平。積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利。加強社會保障公共服務平臺和信息網絡建設，提高社會保障統籌層次。三是促進各類教育協調發展。實施三年學前教育行動計劃，推進中小學標準化建設、教育基礎薄弱縣普通高中建設、中職教育基礎能力建設和邊遠艱苦地區學校教師周轉房建設，啟動中西部高校基礎能力建設工程，增加公辦中小學教師編制，全面加強教師隊伍建設。今年，我們將擴大對學前一年教育和三年中等職業教育實行政府資助的范圍，讓“1+9+3”教育經費保障機制覆蓋到全省各地。四是提高醫療衛生服務水平。全面實施縣級公立醫院綜合改革。完善“先住院后結算”服務模式，健全大病商業醫療保險運行機制。著力推進醫療衛生人才隊伍、服務設施和信息化管理系統建設。繼續完善計劃生育利益導向政策，推進“康福家行動千村萬戶工程”，促進人口長期均衡發展。五是推進城鄉安居工程。開工建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房5.53萬套、農村危房改造和獎勵性住房建設6.5萬戶、游牧民定居2.57萬戶，繼續實施國有墾區危舊房改造，提高城鄉居民住房的人均面積、質量和成套率。更加注重各類保障性住房的分配管理，體現公開公平公正。六是改善農牧區生產生活條件。繼續實施新農村建設八項實事工程，解決25萬人的飲水安全問題，改善灌溉面積30萬畝，新建改建農村公路2000公里、鄉村便民橋梁200座。繼續實施萬村千鄉市場工程和“新網”工程，使流通網絡覆蓋全部鄉鎮和85%的行政村。七是加強扶貧攻堅。用好國家集中連片扶貧政策，實施一批基礎設施和產業項目，完成360個貧困村的整村推進和3萬人的易地搬遷，力爭脫貧20萬人。八是實施文化惠民工程。推進“西新”五期工程、文化進村入戶、農村牧區電影放映等公共文化建設，擴大直播衛星戶戶通覆蓋面，依法加強對衛星地面接收裝置的管理。提高全省各級博物館、圖書館、文化館免費開放的服務水平。繼續實施全民健身工程，積極發展民族傳統體育項目。九是加大科普工作力度。重點面向青少年和農牧民開展科學知識普及行動，培育公眾科學精神和創新意識。充分發揮省科技館和科普隊伍的服務功能，擴大影響力。建立以互聯網為平臺的農牧區科技信息服務體系，扎實開展“科技周”、“三下鄉”等活動。十是改善城鄉人居環境。推行城鎮排水管網雨污分流改造并向城鄉結合部及鄉鎮延伸，實施鄉村污水和垃圾處理工程，完成一批村莊整治和綠化項目。人民群眾對美好生活的向往，就是我們工作的目標。我們要千方百計克服困難，把錢用在刀刃上，為各族群眾的福祉做出最大努力。

(五)全面完成災后重建任務，實現新玉樹建設目標。今年是玉樹重建的決勝收官之年。我們要高質量地完成剩余住房工程、公共服務設施、基礎設施與和諧家園項目建設任務，全面實施產業恢復提升規劃，整體推進生態環境保護與修復工程，加快建設高速公路、大電網進玉樹等重大支撐工程，著力提高公共設施和城市運營管理水平，盡快使災區走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。這將是玉樹從災難走向新生的歷史轉折。我們要隆重舉行玉樹災后重建勝利完成紀念活動，充分展示中國特色社會主義制度的優越性，充分展示災區人民重建美好家園的精神風貌，深入挖掘和弘揚一批先進人物的感人事跡，激勵全省各族人民在建設新青海、創造新生活、全面奔小康的征程上奮勇前進。

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