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2013年02月28日16:14 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

青海省政府工作報告

-2013年1月23日在青海省第十二屆人民代表大會第一次會議上

青海省省長駱惠寧

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協委員和列席人員提出意見。

一、過去五年工作回顧

2012年的國內外經濟形勢復雜嚴峻，在黨中央國務院和中共青海省委的正確領導下，我們團結依靠全省各族人民，緊扣發展的主題主線和主要路徑，全力穩增長、調結構、抓改革、惠民生，勝利完成了省十一屆人大五次會議確定的目標任務，經濟社會發展呈現出穩中有進、好中見快的良好態勢。全年實現生產總值1884.5億元，增長12.3%公共財政預算收入319.7億元，增長18.2%總財力達到1260億元，支出1188億元，分別增長16%和22.8%固定資產投資1920億元，增長33.9%社會消費品零售總額470億元，增長16.1%旅游總收入123.8億元，增長34.1%城鎮居民人均可支配收入17566.3元，增長12.6%，農牧民人均純收入5364.4元，增長16.4%居民消費價格上漲3.1%，漲幅回落3個百分點。2012年城鄉居民收入增速均高於生產總值增速，扣除物價因素，實際收入增幅也創歷史新高。我們在推動“兩新”和“三區”建設上實現了良好開局。

各位代表，在省十一屆人大五次會議上，我們向全省人民承諾的八方面實事，現在可以宣布，已全部兌現。

2012年的工作為全面實現本屆政府任期目標劃上了圓滿句號。過去的五年，大事多、急事多、難事多。國際金融危機持續蔓延，玉樹強烈地震突如其來，生態環保壓力增大，反分裂斗爭明顯尖銳。面對日益繁重的改革發展穩定任務，全省上下團結一心、奮力開拓，成功應對了各種重大挑戰和考驗，取得了一系列新的重大成就。

綜合經濟實力大幅提升。五年來，生產總值翻了1.2番，年均增長12.9%公共財政收入翻了1.5番，年均增長23.7%總財力翻了1.9番，年均增長30.2%固定資產投資翻了2番，年均增長30.5%。經濟的快速躍升，為新青海建設奠定了堅實的物質基礎，提供了強有力的支撐。五年來，堅持高原現代生態農牧業發展方向，一批農業科技園區興起，新建日光節能溫室及畜用暖棚是前五年的2.3倍，農村新型合作組織蓬勃發展，純牧業村都建立了生態畜牧業專業合作社，農牧業技術裝備和產業化水平不斷提高，十大特色農牧產業體系不斷壯大，農牧業綜合生產能力顯著提升，蔬菜自給率由57%提高到74%。以循環經濟理念推動工業轉型升級，鹽湖化工、裝備制造、有色金屬等傳統產業改造升級力度加大，新能源、新材料等戰略性新興產業迅速崛起，新建成全球最大規模的光伏電站和全國最大的鋰材料生產基地，全省十大特色工業產業體系初具規模，新型工業化進程明顯加快，工業增加值年均增長16.1%，占生產總值的比重由43.2%上升到47.5%。著力發展現代服務業，全省服務業增加值翻了1.1番，其中金融業增加值和旅游總收入均翻了1.4番，十大服務業產業體系加速形成。社會消費品零售總額年均增長18%。大力推動科技創新，科技進步貢獻率提高3個百分點，預計達到46.4%，有效發揮了引領作用。實施找礦突破戰略行動，地勘投入為上個五年的7.7倍，礦產資源儲量顯著增加。

城鄉面貌發生深刻變化。建成了一批事關青海長遠發展的重大基礎設施項目。以西寧、格爾木為樞紐的現代立體交通網絡初步形成，青南運輸大通道全面提速。新增公路通車里程1.3萬公里，其中高速公路1225公里，是上個五年的5.7倍。開工建設蘭新鐵路第二雙線、格敦鐵路和德令哈、花土溝、果洛機場，西格鐵路復線電氣化工程、拉西瓦水電站、青藏聯網等重大工程建成投運，大電網進玉樹快速推進。水利設施累計投資155億元，是上個五年的2.8倍，新建成一批重點水源、防洪減災等水利設施，引大濟湟等重大水利工程加快推進。實施“四區兩帶一線”發展戰略，啟動東部城市群和海西城鄉一體化建設，培育發展縣域經濟，城鎮化率提高7.4個百分點，達到47.4%，促進了城鄉統籌發展。加快實施新農村建設村級規劃和“千村建設、百村示范”工程，狠抓村莊環境綜合整治，村容鄉貌得到很大改變。大力推進生態文明建設，三江源生態保護和建設一期工程基本完成，其他生態治理工程有序推進，治理區生態環境明顯好轉。提前一年完成歷史遺留丁渣處置任務，重點城鎮生活污水處理率逐年提高。湟水沿岸730個排污口全部實現截污納管，全流域水質達到國家控制標準。

改革開放邁出更大步伐。農牧區、國企、財稅、社會事業等各項改革繼續深化。省州縣政府機構改革取得新進展。非公經濟占生產總值比重達到33%，提高了5.7個百分點。集體林權制度改革闖出了新路，金融改革創新亮點紛呈，醫藥衛生體制改革走在全國前列，文化體制改革主要任務基本完成，戶籍制度改革成效明顯，生態補償機制初步建立，礦產資源勘探和配置改革促進了資源保障能力的提升，部分民生工程貨幣化改革拉動了城鄉居民收入的增長。全面擴大對外開放，五年招商引資累計到位資金1155億元，年均增長35.6%。進出口總額年均增長13.7%，中國馳名商標總數成倍增加。對口援助青海藏區的制度正式建立，并取得初步成效。環湖賽、青洽會、藏毯展、清食展等重大活動加速走向市場化、專業化和國際化。對外交往日益密切。大美青海在開放發展中日益煥發出新的生機和活力。

人民生活水平顯著提高。五年來，財政對民生的投入累計達到2780億元，年均增長35.1%，占財政支出的比例平均達到75.4%，創歷史之最。城鎮登記失業率始終控制在預期目標內，累計新增城鎮就業24萬人。轉移農牧民就業510萬人次。城鄉居民收入年均分別增長11.4%和14.9%，城鄉收入差距從3.8：1縮小到3.3：1。投入社會保障資金915億元，比前五年增長7.4倍。出臺了城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險、生育保險、高齡補貼、農村低保、孤兒生活保障和重度殘疾人生活補助等政策，全面建立了基本社會保障制度。投入資金501億元促進教育優先發展，“兩基”目標全面實現，中小學布局調整及校安工程基本完成，中小學標準化建設全面啟動，建立了三江源地區“1+9+3”教育經費保障和異地辦學獎補機制。提高醫療保障和基本公共衛生服務人均補助標準，啟動城鄉居民大病醫療保險，實行“先住院后結算”新模式，城鄉居民個人支付的衛生費用由45%下降到27.7%，醫療服務的可及性、公平性顯著提高。人口自然增長率連續五年控制在9?以內。開啟文化名省建設，“八大工程”開局良好，公共文化服務體系不斷完善，精品藝術生產力度加大，群眾文化生活更加活躍。財政用於文化領域的投入70.3億元，是上個五年的3.3倍。城鎮保障性住房覆蓋面高於全國水平，游牧民定居工程、農村危房改造和獎勵性住房建設使43.1萬戶農牧民受益。加大扶貧開發力度，減少貧困人口94.8萬人。五年解決了116.9萬農牧民的飲水安全問題。我們在實現學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得了重大進展，一些民生指標已位居西部或全國前列。

玉樹重建取得重大成果。玉樹“4.14”強烈地震發生后，我們在最短的時間內奪取了抗震救災的重大勝利，創造了人類在高原高寒地區抗震救災的奇跡。與此同時，波瀾壯闊的災后重建全面推進。目前，規劃內建設項目的98%已開工，完工率為73%，累計完成投資380億元。城鄉居民住房建成40273套，完工率達96%，絕大多數居民入住新居。大部分公建項目竣工投運，基礎設施特別是公共服務設施得到根本改善，特色產業逐步恢復，生態保護有效推進，精神家園同步建設。我們基本完成了玉樹恢復重建規劃的主要任務。社會主義新玉樹已屹立在雪域高原上。

民主法制和政府自身建設不斷加強。深入開展民族團結進步創建活動，社會主義新型民族關系得到鞏固發展。著力提高公民法制意識和社會法治水平，注重從源頭上預防和化解矛盾糾紛，依法打擊違法犯罪和敵對勢力的滲透破壞活動，社會管理水平全面提升，保持了大局和諧穩定。積極支持國防和軍隊現代化建設，軍政軍民關系進一步密切。五年來，省政府向省人大常委會提交地方性法規草案18件，審議通過政府規章30件，省政府各部門共辦理省人大代表建議2286件、省政協委員提案1799件，取消和調整行政審批164項，下放行政審批權131項。建立了科學的發展績效考評體系。各級政府依法行政和廉潔從政水平不斷提高，全省各行各業都取得了新的進步。

縱觀五年來的工作，面對不斷出現的困難和挑戰，我們自覺把搶抓發展機遇同創新發展模式結合起來，正確處理抓速度與調結構、控物價，抓經濟與惠民生、促和諧，抓當前與謀長遠、增后勁的關系，在把握總體趨勢、找準發展路徑、解決突出問題上勇於探索，初步走出了一條符合青海省情的科學發展之路。在全面建設小康社會的進程中，我們注重科學研判形勢，密切關注宏觀經濟形勢發展變化，敏銳應對苗頭性、趨勢性問題，見事早、出手準，打贏了實施積極財政政策、改善融資環境、穩定物價水平和應對工業經濟下行等幾場宏觀調控硬仗，增強了發展的前瞻性。我們注重把握改革正確方向，緊緊圍繞加快發展和加速轉型，有的放矢地制定政策、強化舉措，著力推進綠色、循環和集聚發展，在破解若干體制性、結構性矛盾和難題上取得重要突破，增強了發展的創新性。我們注重堅持以人為本，把保障和改善民生放在突出位置，始終將公共資源、公共財政向農牧區傾斜、向基層傾斜、向艱苦地區傾斜，省對下補助由2007年的123億元增加到2012年的607億元，集中辦成了一批大事、實事、好事，全省各族人民普受實惠，增強了發展的共享性。

各位代表，上述成績的取得，是黨中央國務院正確指引的結果，是全省各族干部群眾團結奮斗的結果，凝聚了幾代青海人的心血和智慧，得到了全國人民的幫助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農牧民、知識分子、干部職工和所有建設者，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體、社會團體、宗教界，向中央駐青單位、駐青人民解放軍和武警部隊，向所有關心青海發展的海內外朋友，表示衷心的感謝！我們也清醒認識到，長期形成的制約我省科學發展的一些深層次矛盾尚未根本解決，當前又出現一些新問題：部分企業生產經營困難，物價反彈壓力較大，土地、人才等要素和環境約束趨緊，社會管理難度加大。政府自身建設還存在薄弱環節，一些工作人員依法行政意識不強，少數干部形式主義、官僚主義比較嚴重，腐敗現象也時有發生。對此，我們將高度重視，不斷采取措施，有效加以解決。

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