官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月28日16:06 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

(六)著力推進生態文明建設

狠抓節能減排不放松，加強對重點領域、重點問題的綜合治理。積極建設低碳示范省，強化新設備、新技術、新工藝應用，全面推進工業、建筑、交通和公共機構的節能，嚴格控制主要污染物排放，全力打好渭河污染防治三年行動攻堅戰。加強機動車氮氧化物排放控制，搞好燃煤電廠和重點非電行業脫硫脫硝，推行城鎮垃圾分類無害化處理。進一步做好農村環境整治工作，建設43個農村環境連片整治示范縣。開展工業企業“退城入區行動”，在西安市主城區首先實施。繼續加強關中和陜北城市的大氣聯防聯控，開展重點城市細顆粒物的監測治理。

切實加強生態系統的保護和建設，進一步優化國土開發空間。加大水源地、森林、濕地和礦產開發區域生態恢復與保護力度，搞好南水北調水源地保護工作，實施秦嶺北麓治理工程，啟動昆明池水利工程項目，加強對煤炭采空區和塌陷區的綜合整治。全面清理閑置土地，節約集約用地。實施最嚴格的水資源管理，積極推廣中水利用。繼續實施林業重點工程，鞏固退耕還林成果，全年造林400萬畝，綠化高速公路、國省道、鐵路沿線3300公里，新增治理水土流失面積6500平方公里。

不斷完善生態文明的體制機制，為建設美麗陜西提供有力保障。加強新項目節能評估和環境影響評價，健全節能減排指標監測和考核體系，繼續完善生態補償和排污權交易制度，加快建立節能減排倒逼機制，加速淘汰改造高能耗、高污染企業。

(七)持續加大保障和改善民生力度

堅持將新增財力和財政支出的80%用于改善民生，持續推進重大民生工程。

按照擴面提標的要求，切實做好各項利民惠民工作。一是進一步完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系。力爭實現社會保險關系跨地區無障礙轉移接續，探索建立企業職工“五保合一”統一征繳機制，全面推進職工異地就醫即時結算，擴大跨省就醫結算范圍。增強社保基金籌資能力，建立兼顧各類人員的保障待遇確定和正常調整機制，繼續提高企業退休人員養老金并向建國初期參加工作的老職工和科技人員傾斜，將城鄉居民醫保財政補助標準提高到每人每年300元。二是繼續加快保障性住房建設。續建保障性住房62萬套，新開工33.7萬套，并在住房分配、有序退出和社會化管理方面探索新路子。三是積極推進陜南陜北移民搬遷和連片特困地區的扶貧攻堅。堅持80%以上的集中安置率，提高上樓居民補助標準，完成陜南搬遷6萬戶、22.8萬人，陜北搬遷1.6萬戶、6萬人。全省實現90萬貧困人口脫貧。四是積極創造條件解決特殊群體的利益問題。建立對國家有貢獻和見義勇為人員褒獎制度，實行烈士子女生活補助，完善物價補貼聯動機制。加強社會養老服務體系建設，新增各類養老機構床位3萬張，推廣居家養老和社區老年餐桌服務。五是切實保護婦女兒童合法權益。繼續實行農村育齡婦女免費體檢和孕產婦免費住院分娩，進行貧困地區兒童營養改善項目試點，開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復工作，實施兒童白血病、先天性心臟病等醫療保障，有效解決留守兒童、孤殘流浪兒童救助和教育等問題。

實施更加積極的就業政策，千方百計擴大就業。大力發展第三產業和小微企業，積極開發公益性崗位，支持家庭服務業和自主創業。規范人力資源市場建設，加強職業技能培訓，搞好困難群體的就業援助，新增小額貸款65億元，重點做好高校畢業生、復員退伍軍人、進城落戶和被征地農民等人員就業。全年新增城鎮就業35萬人，大學畢業生初次就業率超過80%，轉移農村勞動力650萬人。

推動各級各類教育協調發展，努力辦好人民滿意的教育。合理配置資源，大力促進教育公平。繼續實施學前一年免費教育，年內實現行政村、城鎮小區幼兒園全覆蓋。推進義務教育均衡發展，下氣力解決城區擇校問題。鼓勵高中教育辦出特色，建立現代職業教育體系。繼續支持國家“985”、“211”高校和省屬教學研究型大學建設，引導和支持民辦高校健康發展。在國家營養改善計劃試點縣之外逐步推行地方試點，實現營養改善計劃與蛋奶工程并軌運行。

進一步加強公共衛生工作，加快建立覆蓋城鄉居民的基本醫藥衛生制度。強化基層、深化縣級、探索市級，創新體制機制，提高服務水平和能力。全面完成鄉到縣、縣到省的遠程會診項目，提高基層醫療服務能力。全面啟動縣級綜合醫院終末期腎病醫療項目，解決好患者透析難問題。在市級以上醫院推行藥品“三統一”，探索建立與現代醫藥物流中心對接的醫藥流通新體制。在4個市進行商業保險參與城鄉居民大病保險試點，完善大病醫療保障制度。啟動西北醫科大學建設工作，力爭年底西北婦女兒童醫院、省醫院等4所重點醫院投入使用。堅持計劃生育基本國策，繼續穩定低生育水平，著力提高人口素質。

不斷健全基本公共文化體系，增強公共文化產品供給和服務能力。認真落實政府購買公共文化產品政策，積極申報第二批國家公共文化服務示范項目，加強文化陣地設備配送和農家書屋管理使用工作，進一步搞好“三館一站”免費開放，繼續推進有線電視村村通、直播衛星戶戶通工程，大力扶持影視、戲劇、文學精品創作。加快建設省第二圖書館、考古博物館、西咸新區廣播電視發射塔等重點項目，完成市縣兩級圖書館、文化館、劇院改擴建和重點鎮綜合文體中心建設任務。切實加強文物保護工作，重點搞好對延安革命舊址群和漢長安城等大遺址的保護，積極推動帝王陵保護立法工作。積極推進絲綢之路聯合申遺，加強以秦腔為代表的非物質文化遺產保護，完成全省古籍普查登記工作。加快改善基層體育基礎設施，促進全民健身活動廣泛開展。

(八)繼續深入推進改革開放

在認真落實國家各項改革部署的基礎上，結合我省實際在若干領域進行大膽探索。深化國有企業改革，強化對標考核工作，健全各類國有資產管理體制，培育發展大企業、大集團。進一步完善各項措施，為非公有制經濟發展創造更好的法制、政策和市場環境，支持民間資本聯合進入交通、水利、市政、教育、醫療等領域。改革農村集體產權制度，加快推進征地制度改革，提高農民在土地增值收益中的比例，加強農村集體資金、資產、資源管理，依法保障農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。推進供銷等行業的改革。加快建設西安統籌科技資源改革示范基地，完善省科技資源統籌中心運行機制，抓好國家科技金融結合試點，深入實施知識產權戰略，加強人才培養引進工作，積極組建科技工業集團，推動軍民融合產業發展。加快推進財政改革，按照構建公共財政體系的目標和集中財力辦大事的要求，提高縣級政府基本公共服務保障能力，建立鄉鎮政權運轉經費保障機制，全面推進財政專項資金管理改革。深化收入分配制度改革，鞏固紡織、食品、森工行業職工收入增長成果，提高糧食行業職工收入水平，繼續提高全省企業最低工資標準，逐步建立收入過低行業職工工資正常增長的長效機制和工資支付保障機制。

加快“引進來”、“走出去”步伐，進一步提升開放型經濟發展水平。加快推進國內外行業領軍企業與我省優質資源嫁接融合，有針對性地赴歐美、日韓和長三角、珠三角招商引資，狠抓“央企進陜”、“民企進陜”和港澳招商簽約項目的跟蹤落實，更加積極主動地承接產業轉移。壯大外向型骨干企業和產業集群，做大做強果汁、重型載貨車、石油鉆采設備等傳統優勢出口產業，積極發展電子信息、飛機及其零部件等新興出口產業，大力發展服務外包和服務貿易，支持有條件的企業在海外開展多種經濟技術合作。全年引進外資36.7億美元、內資4000億元，進出口總額突破160億美元，分別增長25%、20%和10%。

(九)不斷加強和創新社會管理

按照布局合理、功能互補、運行規范的要求，加快構建城鄉社區服務網絡。全面推進社區服務站建設，探索建立新型社區管理體制。繼續鼓勵高校畢業生面向農村基層就業，完善從優秀村干部中招收鄉鎮公務員制度。充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用，積極扶持社會力量興辦民辦非企業單位，切實加強社會組織管理。重視研究城鎮化對農村社會結構帶來的新變化，以推行居住證為重點繼續深化戶籍制度改革，認真做好流動人口、農村留守人口和特殊人群的服務管理工作，努力使流動人口與居住地居民同享基本公共服務。

強化公共安全體系和應急能力建設，切實保障人民群眾的生命財產安全。健全質量安全監管體制，突出抓好食品、藥品、醫療器械和農資等重要生活生產用品的質量安全專項整治，推進餐飲企業動態量化管理制度全覆蓋，切實抓好以學校食堂為重點的集中餐飲場所的安全。以安全生產、平安生活為目標，嚴格落實安全生產責任制，建立健全重大危險源分級監控機制，全面加強基層基礎工作，狠抓校車和學生宿舍安全管理，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大安全事故發生。做好防災減災工作，從今年起每年建設3個市級、16個縣級救災物資儲備倉庫。繼續推進平安陜西創建活動，健全社會治安防控體系，強化國家安全和保密工作，依法打擊各類違法犯罪活動。

健全政府主導的維護群眾權益機制，妥善協調處理各種利益關系。完善信訪工作責任制和矛盾糾紛排查調處制度，及時回應民聲民意，把群眾反映強烈的問題解決在基層、化解在萌芽狀態。積極推進“六五”普法，增強全民法制觀念，加強法律援助工作，切實維護社會公平正義。全面落實黨的民族、宗教和僑務政策，加快改善少數民族集中居住區的生產生活條件，充分發揮宗教界人士和信教群眾的積極作用，進一步加強與海外僑胞的聯誼。要通過各級政府卓有成效的工作，切實維護和保障各界群眾的合法權益，全力促進社會和諧穩定。

(十)努力加強政府自身建設

始終堅持依法行政，積極推進法治政府建設。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受政協的民主監督，完善政府領導與人大代表、政協委員座談制度。堅持領導班子集體學法制度，增強各級政府運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。堅持把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經程序，提高決策科學化、民主化、法治化水平。加強行政立法工作，定期清理政府規章和規范性文件。嚴格規范執法行為，不得以言代法、以權壓法、徇私枉法，堅決防止在工程建設、土地征用、城市拆遷等方面損害群眾利益。

繼續深化行政體制改革，切實轉變政府職能。穩步推進大部門制改革，扎實開展第六批行政審批事項清理工作，繼續推進事業單位分類改革，創新行政管理方式，加強電子政務建設，嚴格控制機構編制和領導職數，減少層次，簡政放權，提高效率，推動政府職能向創造良好市場環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。

著力加強作風建設，全面推進政務公開。深入開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動，堅決貫徹落實中央“八項規定”，減少會議和文件、簡報，嚴格控制慶典、論壇等活動，大力弘揚延安精神。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，強化行政問責、審計監督和效能監察，突出整治行政機關庸懶散奢等不良風氣，進一步規范政府采購和招投標行為，推進公車改革，加強商業預付卡管理、“小金庫”清理和公務卡結算工作，堅決查處大案要案，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。認真貫徹政府信息公開條例，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。除個別特殊單位外，今年省級機關、人民團體、直屬事業單位全部公開部門預算和“三公”經費支出，去年已公開部門預算的同步公開部門決算。繼續堅持人民網留言辦理、公民代表走進省政府和大學生見習制度，進一步辦好政務微博，不斷暢通聯系群眾的渠道。

各位代表，駐陜部隊和武警官兵為陜西的改革發展作出了重要貢獻。我們要一如既往地支持部隊的革命化現代化正規化建設，加強國防教育，健全國防動員體系，搞好預備役部隊和民兵建設，切實做好軍轉干部和復員退伍軍人的安置工作，完善優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，把雙擁共建活動提高到新水平，鞏固發展軍政軍民團結的大好局面。

各位代表，全面建成小康社會的宏偉藍圖鼓舞人心，“三強一富一美”的奮斗目標催人奮進。讓我們在黨的十八大精神指引下，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，開拓創新，砥礪奮進，為全面建設西部強省而努力奮斗！

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