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2013年02月28日16:06 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

三、2013年的主要工作

2013年，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的起步年，也是新一屆政府的開局年。我們要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，用改革的思路破解發(fā)展難題，以更大的力度改善民生，不斷鞏固陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢頭。今年的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12.5%左右，財(cái)政總收入增長16%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，全省居民人均可支配收入增長15%左右，其中，城市增長14%以上，農(nóng)村增長15%以上，物價(jià)漲幅控制在4%以內(nèi)，萬元GDP能耗下降3.5%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別削減2%、2%、3%和4%。

(一)繼續(xù)把穩(wěn)增長擺在首要位置

在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加大固定資產(chǎn)投資力度。全年固定資產(chǎn)投資1.6萬億元，增長25%以上，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施、民生、農(nóng)業(yè)、電力外送和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。在建高速公路不低于1000公里，構(gòu)建西安交通樞紐，續(xù)建新建西咸北環(huán)線、榆林至佳縣等項(xiàng)目。加快建設(shè)西成客專、西合復(fù)線、蒙西至華中運(yùn)煤通道等17條鐵路，積極推進(jìn)西安至銅川城際鐵路、西安地鐵和漢中、安康、延安機(jī)場建設(shè)。開工建設(shè)東莊水庫。新增煤炭產(chǎn)能5000萬噸、油氣當(dāng)量540萬噸、電力裝機(jī)192萬千瓦。

以抓銷售、穩(wěn)生產(chǎn)、保增長為重點(diǎn)，提高工業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，做好電煤價(jià)格并軌工作，確保生產(chǎn)要素安全穩(wěn)定有序供應(yīng)。積極開拓能源化工產(chǎn)品市場，加大重點(diǎn)產(chǎn)品的政策補(bǔ)貼和收儲(chǔ)力度，擴(kuò)大重卡、節(jié)能汽車等產(chǎn)品外銷規(guī)模。實(shí)施“千億百項(xiàng)”技改工程，落實(shí)重大技術(shù)裝備生產(chǎn)企業(yè)申報(bào)享受稅收優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模和創(chuàng)新金融產(chǎn)品，著力解決中小企業(yè)融資難問題。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16%左右。

(二)采取有力措施促進(jìn)消費(fèi)增長

在保持物價(jià)基本穩(wěn)定的同時(shí)，著力培育消費(fèi)熱點(diǎn)。增加財(cái)政用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的支出比重，多渠道增加居民特別是中低收入群體收入，積極落實(shí)流通領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策和信貸刺激消費(fèi)措施，嚴(yán)格執(zhí)行帶薪年休假制度。扶持文化、休閑、體育、健身消費(fèi)，發(fā)展住房、汽車消費(fèi)，培育網(wǎng)絡(luò)和信用消費(fèi)，完善建材企業(yè)與保障房、重點(diǎn)鎮(zhèn)、移民搬遷等工程的對(duì)接機(jī)制。大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，精心辦好西洽會(huì)、農(nóng)高會(huì)、西部跨國采購會(huì)和各種消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長16%。

以改善消費(fèi)環(huán)境為重點(diǎn)，健全擴(kuò)大消費(fèi)的長效機(jī)制。實(shí)施市場建設(shè)示范、陜西品牌推廣和現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新等重點(diǎn)工程，加速推進(jìn)國家西部商貿(mào)物流中心和洛川蘋果、眉縣獼猴桃兩個(gè)國家級(jí)批發(fā)市場建設(shè)，鼓勵(lì)各市培植城市商業(yè)中心。認(rèn)真落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控措施，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場規(guī)范健康發(fā)展。全面實(shí)施放心糧油全覆蓋工程，加快構(gòu)建重點(diǎn)商品流通追溯體系，搞好農(nóng)超對(duì)接和蔬菜進(jìn)社區(qū)等工作，推廣渭南食品安全監(jiān)管體制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保城鄉(xiāng)居民基本生活品質(zhì)量安全和價(jià)格穩(wěn)定。

(三)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

大力發(fā)展新型化工和新能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快“十大園區(qū)”和“十大工程”建設(shè)步伐，積極開發(fā)利用煤層氣和頁巖氣，重點(diǎn)推動(dòng)神華陶氏項(xiàng)目和延長石油延安國家級(jí)陸相頁巖氣示范區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)陜北風(fēng)電基地和太陽能光伏電站，積極推進(jìn)分布式光伏產(chǎn)品省內(nèi)應(yīng)用，搞好漢江水電梯級(jí)開發(fā)和陜南小水電建設(shè)。

按照自主化、集成化、高端化的要求，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地和航空產(chǎn)業(yè)基地。積極落實(shí)與中航、兵器、中電科技等央企的合作協(xié)議，圍繞大飛機(jī)、重型汽車、新型石油鉆井裝備、永磁風(fēng)力發(fā)電機(jī)組、智能電網(wǎng)設(shè)備、高檔精密數(shù)控機(jī)床等產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展省內(nèi)配套產(chǎn)業(yè)，提升裝備制造業(yè)整體水平。實(shí)施百萬輛汽車建設(shè)工程，推進(jìn)百戶典型示范企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

促進(jìn)“三星效應(yīng)”持續(xù)發(fā)酵，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以實(shí)施核心電子器件、高端通用芯片、基礎(chǔ)軟件等國家重大科技專項(xiàng)為重點(diǎn)，抓好北斗應(yīng)用西北中心、三大通信運(yùn)營商數(shù)據(jù)中心、華為全球交換技術(shù)中心和愛立信全球服務(wù)中心西安分部等重大項(xiàng)目，發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、感知礦山和智慧城市，壯大信息產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)。依托國家級(jí)高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)科研成果加速產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展航空航天、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持保優(yōu)汰劣原則，抓緊對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。加強(qiáng)各行業(yè)發(fā)展趨勢研判，制定有針對(duì)性的方案，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批，著力提高有色、紡織、建筑、鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。支持各縣建設(shè)好工業(yè)集中區(qū)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從金融、財(cái)稅和用地等方面加大支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。搞好西安國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極建設(shè)重點(diǎn)物流園區(qū)，大力發(fā)展電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)。加快建設(shè)西部金融中心，壯大地方金融實(shí)力，發(fā)展多層次資本市場，切實(shí)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)文化與旅游、科技、金融的融合，加快建設(shè)國家級(jí)曲江文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和西安數(shù)字出版基地、印刷產(chǎn)業(yè)包裝基地，支持陜文投、廣電網(wǎng)絡(luò)、出版集團(tuán)、華商傳媒等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。積極開發(fā)精品旅游項(xiàng)目，爭取增開西安至境內(nèi)外重點(diǎn)城市的航線航班，加大旅游環(huán)境治理和市場營銷力度，推動(dòng)旅游大省向旅游強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

(四)切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作

開拓思路，積極探索，統(tǒng)籌解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。糧食播種面積穩(wěn)定在4600萬畝以上，總產(chǎn)1200萬噸以上，蔬菜總產(chǎn)1530萬噸，水果總產(chǎn)1450萬噸，其中蘋果1050萬噸，肉蛋奶產(chǎn)量分別達(dá)到120萬噸、55萬噸和205萬噸。

以重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)為抓手，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)150個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)行分類管理，支持各地規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過立法逐步使園區(qū)土地成為永久性耕地，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織參與園區(qū)開發(fā)，促進(jìn)資金、土地、科技、人才向園區(qū)集聚，提高糧食生產(chǎn)、“菜籃子”工程和其他多種經(jīng)營的綜合效益。啟動(dòng)實(shí)施“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，積極推廣“平利模式”、“大荔模式”，健全新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系。進(jìn)一步搞好農(nóng)田水利建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施灌區(qū)改造工程，建設(shè)基本農(nóng)田50萬畝，治溝造地10萬畝，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝。

科學(xué)規(guī)劃鎮(zhèn)鄉(xiāng)村布局，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。把重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、小村并大村、空殼村整治、移民搬遷、鼓勵(lì)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶結(jié)合起來，同步安排建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)功能，加快建設(shè)1000個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)，從根本上改善農(nóng)村基本生產(chǎn)生活條件。在城鎮(zhèn)化和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，要堅(jiān)決避免復(fù)制傳統(tǒng)農(nóng)村現(xiàn)象。

堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，多措并舉增加農(nóng)民收入。加大支農(nóng)資金整合力度，增加對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，切實(shí)保障農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。繼續(xù)實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧收入倍增等農(nóng)民增收系列工程，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工和觀光農(nóng)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，在澄城、西鄉(xiāng)等6個(gè)縣開展促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)，努力增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。鼓勵(lì)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一份土地資源帶來投資、工資兩份收入的目標(biāo)，不斷開辟增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的新渠道。

(五)進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化步伐

繼續(xù)按照“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。充分發(fā)揮大西安的引領(lǐng)輻射作用，加快省市共建步伐，支持西安、咸陽發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，積極爭取西咸新區(qū)設(shè)立國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗(yàn)區(qū)。壯大關(guān)中城市群，在陜北、陜南培育新的區(qū)域性中心城市，鼓勵(lì)神府和定靖地區(qū)、漢中盆地、商丹谷地以及韓城市加快發(fā)展，搞好寶雞—蔡家坡、銅川—富平和彬長旬、月河川道等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)，抓好43個(gè)重點(diǎn)縣城，支持有條件的縣設(shè)區(qū)設(shè)市，逐步擴(kuò)大省內(nèi)計(jì)劃單列市范圍。進(jìn)一步抓好31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，啟動(dòng)30個(gè)文化旅游古鎮(zhèn)建設(shè)，支持各地在試點(diǎn)之外發(fā)展特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

以舒適宜居、方便群眾為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)城市精細(xì)化管理。深入挖掘人文、山水特色，通盤考慮城市空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、住宅和市政設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各類公共服務(wù)。在管理的各個(gè)細(xì)節(jié)上狠下功夫，大力解決交通擁堵、市容不整和停車難等問題，深入開展衛(wèi)生城市、森林城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建活動(dòng)，優(yōu)化生態(tài)與人文環(huán)境，不斷提升城市品位。

鼓勵(lì)各市用好用活政策，狠抓“一市一策”舉措的貫徹落實(shí)。支持延安上山建城和實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整三年計(jì)劃，力爭列入國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)范圍。支持寶雞盡快完善副中心城市功能、渭南加快新型工業(yè)化步伐、銅川發(fā)展壯大接續(xù)產(chǎn)業(yè)、榆林提高產(chǎn)業(yè)高端化和生態(tài)建設(shè)水平、楊凌搞好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范推廣。進(jìn)一步加大對(duì)漢中、安康、商洛的支持力度，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，提升城鎮(zhèn)承載能力，拓展循環(huán)發(fā)展空間。

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