官方微博 首頁 > 新聞追蹤 > 2013地方政府工作報告

2013年02月27日16:51 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

五、突出農民增收，促進農業和農村經濟發展

我省是農業大省和人口大省，“三農”工作在任何時候都不能有絲毫忽視。貫徹落實好中央強農惠農富農政策，努力提高農業綜合生產能力，確保省內糧食總量平衡、基本自給，保障農產品有效供給。糧食播種面積穩定在1億畝，力爭糧食總產增加5億斤。繼續實施“再造一個都江堰灌區”規劃和渠江流域綜合治理規劃，新開工11個大中型骨干水利工程，推進“全域灌溉”試點縣和節水型社會重點縣建設。繼續實施“1千萬畝高標準農田工程”規劃，建設高標準農田200萬畝。加強農業科技攻關，推廣新的種養技術；加快推進農業機械化，提高農業技術裝備水平。加快農村土地承包經營權確權登記頒證試點，穩妥開展集體經營性資產股份化改革，依法有序探索農村產權抵押融資。

深入實施現代農業千億示范工程，加快推進60個現代農業重點縣建設，打造一批優勢突出特色鮮明的現代農業產業基地。加快發展現代林業，實施新增林業產值“千億示范”工程，加快40個現代林業重點縣建設。深入實施現代畜牧業提質擴面工程，抓好40個現代畜牧業重點縣建設，加快建設國家優質商品豬戰略保障基地。積極發展特色水產業。加強農業標準化建設，積極培育“三品一標”農產品，大力推進農業產業化經營，加快農產品深加工基地建設。加快構建新型農業社會化服務體系，培育新型農業經營主體。深入實施農民收入促進計劃，研究制定支持政策，形成產業穩定增收、勞務促進增收、資產創造增收、政策扶持增收綜合體系，確保農民持續穩定增收。

堅持產業發展和新村建設互動相融，著力打造新村和新型社區。全面啟動60個產村相融、成片推進新農村建設示范縣，累計建成新農村綜合體300個，建成新村聚居點5000個以上。加大新村基礎設施建設投入，抓好農村飲水安全、電網改造升級、沼氣建設等工程實施。完成農村危房改造20萬戶。加大扶貧攻堅力度，突出連片特困地區，重視片區外“插花”貧困戶脫貧致富，扶持126.4萬農村貧困人口改善生產生活條件、提高發展能力。認真做好移民搬遷安置工作，加強移民后期扶持。

六、抓好民生工程，全面推進社會事業發展

人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標，解決民生難題是政府的首要責任。我們將堅持統籌兼顧、突出重點、盡力而為，把保障和改善民生的事情辦好辦實。繼續抓好“十項民生工程”，計劃總投資1249億元，比上年增長15.7%，主要用于擴大就業、教育發展、社會保障、醫療衛生、百姓安居等重點領域投入。繼續做好藏區“三大民生工程”深化工作，加快推進彝家新寨建設。

就業是民生之本，要大力實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農民工、藏區“9+3”畢業生、退役軍人等重點群體就業工作。認真落實工資集體協商辦法，維護職工特別是農民工合法權益，努力構建和諧勞動關系。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，擴大城鄉居民基本養老保險參保人數，制定農民工養老保險關系轉移接續辦法，加強社保基金監管。完善社會救助體系，提高城鄉低保水平。推進社會福利事業向普惠型發展，大力發展慈善事業。加強孤兒保障、五保供養保障和服務工作。加快殘疾人服務設施建設，發展殘疾人事業。推進保障性安居工程，完成21萬套保障性住房建設目標任務，加快棚戶區改造步伐。

在發展教育事業上，深入實施素質教育，完成學前教育三年行動計劃，新建、改擴建公辦幼兒園400所；推進義務教育均衡發展，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，切實改善辦學條件，提高家庭經濟困難學生資助水平；深化職業教育發展改革，繼續實施高等教育質量工程。在發展醫療衛生事業上，擴大基本藥物實施范圍，深化公立醫院改革，鞏固提升醫療衛生保障能力；加快中醫藥和民族醫藥發展，做好重大傳染病、地方病以及職業病防控工作，尤其要保證基本醫療衛生服務覆蓋到邊遠山區和貧困家庭，切實解決群眾看病難、看病貴問題。在加強人口和計劃生育工作上，穩定低生育水平，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。在發展體育事業上，加快建設公共體育設施，深入實施全民健身計劃，積極發展競技體育。在支持婦女兒童事業發展上，深入實施婦女、兒童發展《綱要》，保障婦女兒童合法權益；抓好關愛進城務工人員子女的就學、就醫、安全等工作，著力解決農村留守兒童、留守婦女、留守老人的現實困難。積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業。

強化社會管理創新。深化社會管理創新綜合試點，全面落實加強和創新社會管理的規劃項目建設，加強城鄉基層政權、基層組織和社區服務能力建設。加強社會組織培育和引導，大力培養專業社工人才。加強網絡依法規范有序管理，完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。加強信訪工作，暢通和規范群眾訴求表達渠道，開展領導干部接訪下訪。建立健全重大決策社會穩定風險評估，健全矛盾糾紛“大調解”體系和運行機制。深入開展“平安四川”建設，扎實推進社會治安專項打擊和整治行動，完善立體化社會治安防控體系。加強國家安全和保密工作。強化企業安全生產主體責任和政府監管責任，嚴格落實“一崗雙責”，強化煤礦安全生產，加強道路交通等重點領域和關鍵環節安全整治，堅決遏制重特大安全事故發生。加強學校安全管理。完善防災減災應急保障體系建設，提高各類事件的預防預警和應急處置能力。加快空中應急救援體系建設。加強地質災害防治和工程治理。加強地震、氣象、測繪、水文工作，提高災害防御能力。切實加強食品藥品安全工作，深入開展“違禁超限、假冒偽劣”專項整治和重點品種綜合整治。

認真貫徹黨的民族政策，加快民族地區經濟發展與社會進步，實現各民族共同發展和民族大團結。全面貫徹黨的宗教工作方針，強化依法管理，積極引導宗教與社會主義社會相適應，充分發揮宗教界人士在促進經濟發展、社會和諧中的積極作用。扎實做好藏區維穩工作，旗幟鮮明開展反分裂斗爭。統籌經濟建設和國防建設，加強全民國防教育，切實做好國防動員、民兵預備役、征兵和擁軍優屬工作，深入開展雙擁模范城創建活動，進一步做好轉業復員退伍軍人優撫安置工作，鞏固和發展軍政軍民團結。加快人防“六個一”項目建設，推進人防與經濟社會融合發展。

七、推進文化建設，大力發展文化事業和文化產業

文化大發展大繁榮是社會發展進步的必然要求。我們將以高度的文化自覺、文化自信，加快建設文化強省。

深化文化體制改革。進一步放寬準入和完善市場管理，支持民營文化企業、民間資本興辦和投資文化產業重大項目，進一步激發文化市場活力。深化非時政類報刊出版單位體制改革。鞏固國有文化單位改革成果，加快轉企改制文化單位公司制股份制改造，完善法人治理結構。繼續深入推進文化事業單位改革；深化文化行政管理體制改革。

加快文化事業發展。加快推進省級重大公共文化設施建設。繼續推進公共文化服務設施和愛國主義教育基地免費開放。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚偉大抗震救災精神。深化群眾性精神文明創建活動，倡導健康文明的社會風氣，開展掃黃打非，抵制低俗文化。廣泛開展示范性群眾文化活動，推動村(社區)文化活動常態化。繼續實施農村電影公益放映工程和廣播電視村村通、村村響，加強廣播電視安全播出保障，創建綠色頻率頻道。加強文化遺產保護。辦好第四屆中國·成都國際非物質文化遺產節和第12屆四川電視節，推進大遺址保護成都片區和國家考古遺址公園建設，做好第一次全國可移動文物普查工作。發展哲學社會科學事業，繁榮文藝創作，深入挖掘巴蜀文化資源，加快推進藏羌彝文化走廊建設。加強檔案、文史研究、地方志等工作。

推動文化產業發展。推動成都文化產業核心發展區和紅色文化、歷史文化、民族文化、重建文化四大產業帶加快發展。推動重點文化企業上市融資，引導一批文化旗艦企業加快發展。實施省級文化集團產業倍增計劃，推進特色文化產業園區集聚發展。促進文化與旅游、科技、網絡融合，大力發展新型文化業態，積極培育影視劇制作、圖書報刊、電子音像制品、動漫游戲等文化產品市場和新興市場。

八、加強生態建設，不斷推動可持續發展

改善生態環境是全省人民追求幸福生活的新期待，我們必須始終重視生態文明建設，促進經濟與環境、人與自然協調發展，不斷提高可持續發展能力。

狠抓節能減排。抓好落后產能企業及工藝技術裝備關閉和淘汰。推進工業、建筑、交通等重點領域節能降耗，搞好公共機構節能，推行合同能源管理。大力實施總量減排，推進火電機組和水泥企業脫硝，啟動火電機組脫硫增容改造和煙道旁路拆除。加快固廢垃圾廠(場)和污水處理設施及配套管網建設。強化水污染防治和飲用水源保護，抓好重金屬、危險廢棄物和危險化學品污染防治。加強農業面源污染防治。對污染物排放量前30位的縣(區)和160戶企業實行重點控制。

促進資源節約。加強資源節約全過程管理，推動資源利用方式根本轉變，大幅降低能源、水、土地消耗強度。提高資源綜合利用水平，突出加強城市資源循環利用，促進減量化、再利用、資源化。深化國家、省循環經濟試點，推行強制性清潔生產審核制度，支持節能低碳產業和新能源、可再生能源發展。加強水源地保護和用水總量管理，推進工業節水和水循環利用。嚴守耕地保護紅線，堅持差別化供地政策，提高土地利用集約化水平。加強礦產資源勘查及合理開發、綜合利用。加快建設長江上游生態屏障。加強自然生態系統保護和修復，深入推進天然林保護、退耕還林、退牧還草、濕地恢復保護、防沙治沙、石漠化治理、水土保持、野生動植物保護等重點工程，強化森林草原火災和病蟲害防治，加強城鄉綠化，增強生態產品生產能力。突出重點區域造林，改造低產低效林200萬畝，增加森林面積170萬畝、森林蓄積1600萬立方米，森林覆蓋率提高到35.5%。加快生態文明示范片區建設，深化城鄉環境綜合治理。

九、深化改革開放，增強發展的動力活力

深化改革是政府工作的重點，落實好已經出臺的改革措施，堅持推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業改革，建立健全公司法人治理結構，改進業績考核和薪酬分配，推進國有企業產權多元化；完善國有資產監管體制，擴大國有資本經營預算實施范圍。基本完成省屬事業單位分類改革。完善公用行業管理體制。穩步推進資源性產品價格改革，完善煤電聯動和水電定價機制。完善水價形成機制，推進天然氣價格形成機制改革。深化財稅改革，完善公共財政體系。加強地方金融管理、服務和創新，推動地方法人金融機構改革和發展，健全農村金融服務體系和投融資體制，加強社會信用體系和金融生態環境建設，維護金融安全穩定。加快西部金融中心建設步伐。

擴大開放是加快發展的必由之路。突出承接重點產業、重大項目、品牌企業和龍頭產品，大力促進“央企入川”，帶動全省產業結構上檔升級，力爭引進到位國內省外直接投資8000億元，利用外資100億美元以上。加強對重點進出口企業幫扶指導，引導有優勢、有潛力的中小企業發展對外貿易，確保進出口總額增長11%。積極參與國家內陸開放試驗區和平臺建設，加強與周邊省(區、市)的合作，深化與泛珠三角、長三角等區域的合作，深化與港澳臺地區投資和經貿合作，擴大與發達經濟體和新興市場國家的投資與經貿交流。充分發揮海外僑胞的積極作用。加快建設新川創新科技園。辦好第十四屆西博會、成都《財富》全球論壇和第十二屆世界華商大會，加快中國西部國際博覽城建設。

毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟健康發展。制定支持民營企業發展的具體細化政策，下決心破除阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。支持非公有制企業通過參股、控股、并購等多種形式參與國有企業改制重組，鼓勵非公有制企業利用資本市場做強做大；支持非公有制企業參與省重大科技計劃項目和技術攻關。建設一批各具特色的非公有制經濟產業集中發展區。

政府自身建設

各位代表，過去五年，我們深深體會到政府自身建設對政府依法履職的作用、對社會的影響，始終重視推進政府自身建設和管理創新。我們在省、市、縣三級開展了法治政府創建活動；依法清理規范行政權力，推進行政審批制度改革；加強了各級政府政務服務中心的規范化、標準化建設；全面實施政府信息公開，逐步推進“三公”經費公開；創新實施了政府部門績效管理制度，科學完善政府目標考評指標體系；加強了政府系統反腐倡廉，建立懲治和預防腐敗體系；加大了監察、審計力度，嚴厲查處各類違法違紀案件。全省各級政府的行政能力明顯增強，行政作風得到改進。但是，政府自身建設同新形勢新任務還不完全適應，一些方面還存在效率不高、作風不實等問題，一些地方還存在形式主義、官僚主義問題，一些干部還存在奢侈浪費、腐敗問題，政府必須始終高度重視自身建設，不斷推進管理創新，堅持依法行政、廉潔高效、務實誠信，建設人民滿意的服務型政府。

大力推進法治建設。深入開展法治政府創建活動，促進政府運用法治思維和法治方式解決問題、推動工作，提高政府依法行政水平。建立健全重大問題專家咨詢、社會公示、風險評估、合法性審查、聽證等機制和程序，促進依法、科學、民主決策。開展“行政執法規范年”活動，推行嚴格規范文明執法。自覺接受省人大及其常委會的法律監督和工作監督、省政協的民主監督。做好“六五”普法和法律援助工作。強化行政監察、審計監督和司法監督，更加重視人民群眾監督和輿論監督。

大力推進效能建設。鞏固機關行政效能建設成果，深化行政審批制度改革，深入落實“兩集中、兩到位”和并聯審批制度。進一步加強政務服務中心建設，完善覆蓋全省城鄉的政務服務體系，促進政務服務規范化、制度化和標準化，努力為經濟社會發展創造良好的政務環境。在省、市、縣政府全面推進政府績效管理，優化目標績效考核。深入推進政府信息公開，加強政府網站建設。加強經濟運行分析，加強對政策執行情況的檢查，加強任務落實的督導。加強政務誠信建設，提高政府公信力。加快推進學習型、服務型、創新型行政機關建設。

大力推進廉政建設。進一步健全懲防體系，積極開展政府系統反腐倡廉工作。完成行政權力清理規范工作，努力建成行政權力公開透明運行平臺，加強對權力運行的制約和監督；加強節約型機關建設，堅決制止奢侈浪費，整治公款吃喝、公款旅游行為，抓好公務用車規范管理，從嚴控制機關樓堂館所建設，嚴格控制行政經費支出。深入開展糾風和專項治理工作，嚴肅懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為，著力解決群眾反映強烈的腐敗問題。加強工程建設、政府采購、醫藥購銷等重點領域的管理體制和制度建設，抓好公共資源交易中心建設。嚴格遵守廉潔從政各項規定，努力實現政府清廉、干部清正。

2013年是政府換屆后的第一年。我們將認真貫徹落實中央和省委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定，從改進工作作風抓起，從領導示范帶頭做起。省政府領導班子成員將帶頭深入基層、深入群眾，始終著眼解決實際問題；帶頭抓好工作創新、方法創新，在攻堅破難上爭取新的成效；帶頭不搞形式主義、不作表面文章，努力把工作做深做實；帶頭嚴守法紀、廉潔從政，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。請各位代表和政協委員監督。

各位代表，讓我們緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，進一步解放思想、振奮精神、凝聚力量，為實現四川的科學發展、加快發展，為全面建成小康社會而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1、“7+3”產業：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7個優勢產業和航空航天、汽車制造、現代生物等3個潛力產業。

2、四江六港：指以長江、嘉陵江、岷江、渠江為干線，以瀘州、宜賓、樂山港口群和廣安、南充、廣元港口群為樞紐的內河水運通道。

3、再造一個都江堰灌區：從2009年至2016年，加快推進水利基礎設施建設，新增和恢復蓄引提水能力86億立方米，新增有效灌面1069萬畝，相當于“再造一個都江堰灌區”。

4、三年醫改五項重點目標任務：指國務院出臺的《關于印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009—2011年)的通知》規定的三年醫改工作目標，包括五個重點方面的內容：加快推進基本醫療保障制度建設；初步建立國家基本藥物制度；健全基層醫療衛生服務體系；促進基本公共衛生服務均等化；推進公立醫院改革試點。

5、兩基：即基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲。

6、藏區“9+3”教育計劃：從2009年到2013年，在全面實施九年義務教育的基礎上，每年組織藏區1萬名初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地免費接受中等職業教育；支持藏區發展職業教育，辦好中職學校，使藏區中職學校年招生規模由現在的不到3000人發展到4000人。

7、大調解：即黨委政府統一領導，政法綜合機構綜合協調，司法行政、法制部門和人民法院分別牽頭，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解和司法調解既充分發揮作用，又相互銜接配合的工作體系。

8、雙核五帶：《成渝經濟區區域規劃》在“總體布局”中明確要形成“雙核五帶”空間格局。“雙核”即以成都、重慶為核心；“五帶”即沿長江發展帶(包括我省的樂山、宜賓、瀘州)、成綿樂發展帶(包括我省的綿陽、德陽、成都、眉山、雅安、樂山)、成內渝發展帶(包括我省的成都、資陽、內江、自貢)、成南(遂)渝發展帶(包括我省的成都、遂寧、南充)、渝廣達發展帶(包括我省的廣安、達州)。

9、四大片區：指我省秦巴山區、烏蒙山區、大小涼山彝區和高原藏區等四大連片特困地區。

10、新36條：2005年國務院出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，該意見共36條，被簡稱為“非公經濟36條”。2010年國務院出臺了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，該意見共36條，為與“非公經濟36條”相區別，被稱為“新36條”。

11、四大城市群：指我省城鎮體系以成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群為主體的空間結構形態。

12、三品一標：即無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

13、十項民生工程：即就業促進、扶貧解困、民族地區幫扶、教育助學、社會保障、醫療衛生、百姓安居、民生基礎設施、生態環境和文化體育工程。

14、藏區“三大民生工程”：即牧民定居行動計劃、“9+3”免費教育計劃、衛生事業發展計劃。

15、違禁超限專項整治：即嚴厲打擊非法添加、使用非食品原料、飼喂不合格飼料、濫用農獸藥和超范圍超限量使用食品添加劑等五類非法違法行為。

16、假冒偽劣專項整治：即主要針對農村地區、城鄉結合部、中小學校園及周邊的小作坊、小攤販、小市場、食品初加工集中點等領域，嚴厲整治出售過期食品、粗制濫造、冒用品牌、虛假標識等侵犯消費者合法權益的行為，組織開展清剿“黑窩點”的攻堅戰。

17、人防“六個一”項目：即一個基本指揮所、一個機動指揮所、一個以上規模化人防工程、一個核心疏散基地、一個民防宣傳教育基地、一套城鎮人口萬人以上鄉鎮預警報知系統。

18、“三公”經費：包括因公出國(境)經費、公務接待經費、公務用車購置及運行費。

19、兩集中、兩到位：即按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中；將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

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