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江蘇省農村扶貧開發“十二五”規劃綱要
關鍵詞： 村容整潔 科學發展觀 低收入農戶 農村土地利用 家庭經濟困難學生 機關黨組織 面臨形勢 扶貧開發工作 低收入人口 增收
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為貫徹落實《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《江蘇省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和省第十二次黨代會精神，加快經濟薄弱地區發展和低收入農戶增收，減少相對貧困，縮小發展差距，促進共同富裕，推進城鄉區域協調發展，又好又快地推進“兩個率先”，特制定本規劃綱要。
一、面臨形勢
（一）農村扶貧開發工作取得顯著成績。省委、省政府高度重視扶貧工作，改革開放以來堅持不懈地推進扶貧開發。2008年，瞄準農村年人均純收入2500元以下的貧困群體，組織實施脫貧攻堅工程，加大扶貧開發工作部署、資金投入、機制創新力度，取得了顯著成效。到2011年底，貧困人口整體實現脫貧，經濟薄弱村普遍實現“八有”和集體增收目標，脫貧攻堅五年任務四年完成。我省扶貧到村到戶，對農村貧困人口建檔立卡，建立健全“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，實行開發式扶貧與救助式扶貧有效銜接，采取結果導向財政獎補政策，走出了一條具有江蘇特色的扶貧開發路子。農村扶貧開發所取得的成績，為加快社會主義新農村建設、促進城鄉區域協調發展、推進“兩個率先”作出了重要貢獻。
（二）扶貧開發是一項長期任務。縮小城鄉之間、區域之間、不同收入群體之間發展差距，加快共同富裕進程，確保全省人民共同進入全面小康和基本現代化，建設中國特色社會主義，決定了扶貧開發是一項長期任務。雖然我省經濟社會發展較快，但城鄉、區域之間的不平衡性仍很突出；雖然農村貧困人口溫飽問題基本解決，絕對貧困現象基本消除，但離生活寬裕、全面小康還有較大差距；雖然經濟薄弱村生產生活條件有了明顯改善，但與建設社會主義新農村、實現基本公共服務均等化要求還有較大差距，扶貧開發任務依然繁重而艱巨。從總體上看，我省扶貧開發已經從消除絕對貧困現象為主轉到鞏固脫貧成果、提高發展能力、減少相對貧困、促進全面小康的新階段。
（三）推進新一輪扶貧開發意義重大。“十二五”時期，是我省建設更高水平小康社會并向基本現代化邁進的重要階段，推進新一輪扶貧開發，是全面落實“六個注重”、又好又快推進“兩個率先”、在新的起點上開創江蘇科學發展新局面的必然要求，是實施民生幸福工程、居民收入七年倍增計劃和村級“四有一責”建設行動計劃的重大舉措，是加快蘇北全面小康進程、推進城鄉發展一體化和區域協調發展的迫切需要。在新的發展階段，必須堅持把扶貧開發放到全局工作中的重要位置，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，推進新一輪扶貧開發工作，全力組織實施脫貧奔小康工程，確保全省人民共同實現全面小康。
二、總體要求
（四）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大綜合投入力度，把加快低收入農戶增收作為中心任務，深化和完善省市縣鄉村“五級聯動”工作格局，深化和完善“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，深化和完善發展生產、促進就業、社會保障等政策措施，更加注重轉變發展方式，更加注重人力資源開發，更加注重促進基本公共服務均等化，更加注重解決影響發展的突出問題，努力推進經濟薄弱地區經濟社會更好更快發展。
（五）工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧奔小康的重要途徑，不斷提高經濟薄弱地區和低收入人口自我發展能力；把提高社會保障水平、增加轉移性收入作為脫貧奔小康的重要措施，不斷完善社會保障體系和基本公共服務體系。
（六）基本原則
——黨政主導，分級負責。各市、縣（市、區）黨委、政府對本行政區域內的扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。
——統籌協調，整體推進。深入實施城鄉發展一體化和區域協調發展戰略，加大以工促農、以城帶鄉力度，加大蘇南對蘇北的支持力度。把扶貧開發與實施農業現代化工程、民生幸福工程、黨建工作創新工程以及居民收入倍增計劃、村級“四有一責”建設緊密結合起來，統籌協調推進。
——突出重點，分類指導。各地根據當地經濟社會發展水平，確定扶貧開發對象和重點，因地制宜制定實施扶貧政策。省重點支持經濟薄弱地區和扶貧開發重點縣。
——創新機制，增強活力。建立健全促進低收入農戶增收機制、集體經濟加快發展機制、脫貧奔小康內生動力機制、合力推進的社會幫扶機制。大力弘揚自力更生、艱苦奮斗作風，充分發揮經濟薄弱地區、低收入農戶的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富，提高扶貧開發水平。
——部門聯動，合力推進。各相關部門要根據扶貧開發總體要求，結合各自職能，發揮優勢，密切協作，在制定政策、編制規劃、分配資金、實施項目時向經濟薄弱地區和扶貧開發重點縣傾斜，廣泛動員社會力量支持參與，形成扶貧開發合力。