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2013年02月06日16:19 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第八章 保障措施

扶貧開發是長期的歷史任務，各級黨委、政府要抓住難得的歷史機遇，切實加強對規劃實施的組織領導，努力轉變發展方式，創新扶貧開發模式，提高扶貧工作水平，用足用好中央賦予藏區的優惠政策，建立健全規劃實施機制，建立責任明確、分類實施的規劃實施機制，科學有力有序有效的推進規劃的實施，確保規劃目標的實現。

第一節 組織領導

加強組織領導是保障青海省扶貧開發規劃實施的前提。各級黨委、政府及各部門都要從科學發展、生態保護和社會穩定三大戰略任務的高度，充分認識青海省扶貧開發的重要性、緊迫性、特殊性、艱巨性和長期性，堅定信心，齊心協力的采取有效措施，建立和完善扶貧開發規劃的保障體系，確保如期實現“十二五”扶貧開發規劃的目標任務。要認真貫徹落實“中央統籌、省負總責、縣抓落實”的管理體制和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作機制。藏區各縣和扶貧開發工作重點縣必須把扶貧開發工作作為黨委、政府的中心任務，切實擔負起主體責任，進一步建立健全扶貧開發工作領導機構和管理機構，把扶貧開發的方針、政策、措施真正落實到貧困村、貧困戶。各級政府主要領導是當地扶貧開發工作的第一責任人，要任組長、負總責，各相關職能部門的負責人任成員，形成工作專班，常抓不懈。縣級以上黨委、政府要把藏區各縣和扶貧開發工作納入年度目標考核目標。要充分發揮各級扶貧開發領導小組的作用，完善大扶貧的格局，加強溝通，確保國家的各項優惠政策落實到位。

加強貧困地區基層組織建設。充分發揮農村牧區基層組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，以富民強村為目標，以強基固本為保證，積極探索村級集體經濟發展壯大的有效途徑，拓寬貧困群眾增收致富的渠道。選派優秀大學畢業生到重點貧困村掛職，幫助貧困村建班子、帶隊伍、抓發展。

第二節 分類實施

按照省第十一次黨代會提出的“四區兩帶一線”發展戰略，堅持因地制宜、分類指導、有的放矢、因貧施策、統籌兼顧。我省東部地區、柴達木地區、環青海湖地區、三江源地區的地理差異明顯，發展程度不一，貧困成因多樣，對這些特殊地區的扶貧開發工作，要根據扶貧開發對象的特點和需求，實行差別化的扶持措施。各級黨委、政府要根據《規劃》的發展定位，創新規劃實施機制，建立責任明確、分類實施的規劃實施機制，積極探索具有青海特點的科學扶貧模式，奮力創出一條特殊貧困地區實踐科學扶貧的成功之路。對口支援和非定向社會捐贈資金、捐建項目，要統一納入扶貧開發年度計劃和實施規劃。各級扶貧部門高度重視扶貧項目資產管理工作，項目建成后，為發揮扶貧項目的長期效益，確保項目資產永續利用，對固定資產實施分類管理。一是對房屋、巷道、農田道路等非經營性固定資產，由各資產所在村委會使用和管理。各村組織村民統一出資或投工投勞對固定資產維修和養護。二是對學校、衛生室、設備等資產，在交給村委會使用和管理的同時，與相關行業部門建立監管責任制度，強化行業指導，確保安全使用。三是對采購的農機設備，通過成立農機合作組織的形式管理，統一生產作業、統一收費標準、統一維修和管理，使農機設備長期服務于貧困戶。通過分類管理，使扶貧資產管理做到產權明晰，責任明確，制度規范，監管有序，確保資產安全管理和發揮作用。

第三節 項目管理

為進一步加強扶貧項目管理，確保項目最大化地發揮作用和效益。“十二五”期間，各級扶貧部門要全面落實四項辦法、抓好七項關鍵工作，全力譜寫扶貧項目工作新篇章。一是要嚴格執行《青海省扶貧項目和資金管理辦法》、《青海省扶貧開發整村推進項目管理暫行辦法》、《青海省扶貧開發整村推進項目驗收暫行辦法》等，加大扶貧開發項目管理的力度，提高扶貧項目的效益。二是項目跟著規劃走、資金跟著項目走、管理跟著創新走，真正形成“大扶貧”的新格局。三是嚴格實行各類扶貧項目科學選擇、論證、實施、驗收、考評、后續服務全過程管理。四是繼續實行項目公示制度。項目審批后，從省到貧困村都必須以不同的形式，對項目建設地點、項目內容、項目資金、項目扶持貧困村和貧困戶等進行公示，要規范公示的內容和形式，接受全社會廣泛監督。五是層層簽定項目實施目標責任書，確保項目順利實施。六是要嚴格執行扶貧資金專戶、專帳、專人管理和報賬制、審計制、責任追究制。七是實行項目中期監督檢查制、項目竣工分級驗收制、項目后續管理責任制和項目效益評估制，保證扶貧開發項目建成一個，成功一個，鞏固提高一個，確保扶貧項目成為民心工程、富民工程和廉政工程。

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