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2012年03月30日14:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 山東 財政預算 執(zhí)行情況 報名生 經(jīng)濟發(fā)展 深化改革 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 自主創(chuàng)新 節(jié)能減排 農(nóng)業(yè)  社會保障 衛(wèi)生醫(yī)療

(二)始終把支持經(jīng)濟發(fā)展作為重要任務，財政調(diào)控力度明顯加大。各級針對經(jīng)濟運行中的突出矛盾，正確處理速度、結(jié)構(gòu)、物價三者關(guān)系，充分發(fā)揮財政杠桿作用，切實加強和改善財政調(diào)控。一是著力維護物價穩(wěn)定。從增加供給、搞活流通、提高補貼等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，不斷加大財稅政策調(diào)控力度，努力遏制物價快速上漲的勢頭。在保供給方面，為全力支持抗大旱、搶農(nóng)時、保春耕，各級第一時間撥付抗旱資金，提前發(fā)放各項涉農(nóng)補貼。省級整合資金209億元，圍繞實施農(nóng)業(yè)十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力支持糧、棉、油、菜、畜、漁等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時啟動能繁母豬補貼政策，促進了重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應。在流通方面，積極支持構(gòu)建現(xiàn)代流通網(wǎng)絡、市場價格監(jiān)測和應急保障體系，僅省級就落實這方面資金4.1億元。認真落實糧食、豬肉、化肥等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備資金，支持儲備產(chǎn)品及時投放市場、平抑物價。加大清理交通運輸收費力度，努力減少流通成本、降低市場價格。在物價補貼方面，支持建立社會救助與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，各級向城鄉(xiāng)低保等困難群眾發(fā)放臨時價格補貼7.2億元，向20.8萬名高校家庭經(jīng)濟困難學生發(fā)放臨時補貼6241萬元，低收入群體的基本生活得到較好保障。二是著力強化需求對經(jīng)濟的拉動作用。全省財政籌集公路、港航等交通基礎(chǔ)設施建設資金147億元，安排基建投資86億元，發(fā)行地方政府債券73億元，爭取國際金融組織和外國政府貸贈款以及清潔發(fā)展委托貸款28.6億元，支持了一系列重點項目建設，促進了投資快速增長。在不斷提高居民消費能力的基礎(chǔ)上，大力實施家電摩托車下鄉(xiāng)及以舊換新、建材下鄉(xiāng)等政策，支持開展“好客山東休閑匯”等活動，有力地拉動了居民消費。其中，僅落實家電摩托車下鄉(xiāng)和以舊換新政策，去年全省就兌付補貼資金68.6億元，政策實施以來累計兌付補貼資金152.8億元，直接拉動城鄉(xiāng)居民消費1515.4億元，達到了群眾得實惠、企業(yè)得市場、經(jīng)濟得發(fā)展的多重效果。各級研究制定一系列外貿(mào)發(fā)展扶持政策，大力支持招商招展活動，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，促進了外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。三是著力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。各級財政落實資金475億元，比上年增加82億元，并積極創(chuàng)新財政資金使用方式，通過貸款貼息、信用擔保、風險補償、以獎代補等方式，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，明顯加大了對重點行業(yè)調(diào)整振興、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排等關(guān)鍵領(lǐng)域的投入。積極支持完善中小企業(yè)信用擔保、小額擔保貸款、創(chuàng)業(yè)投資引導等機制，努力緩解中小企業(yè)融資困難。認真落實結(jié)構(gòu)性減稅清費政策，通過推進增值稅轉(zhuǎn)型，實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、小型微利企業(yè)以及資源綜合利用與節(jié)能減排稅收優(yōu)惠，按最高標準提高營業(yè)稅、增值稅起征點，清理規(guī)范行政事業(yè)性收費等措施，去年共為全省企業(yè)減輕稅費負擔1568億元，較好地發(fā)揮了財稅政策對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導向和推動作用。四是著力促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌發(fā)展、分類扶持的原則，對東部地區(qū)以支持實施“藍黃”兩大戰(zhàn)略為重點，省級財政新設16億元兩區(qū)建設專項資金，加上中央財政補助，集中支持了285個海洋優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目、9個重點經(jīng)濟園區(qū)建設和黃河三角洲未利用地開發(fā)。對中西部財力薄弱地區(qū)，以健全縣級基本財力保障機制為重點，省級落實縣級基本財力保障機制獎補資金93.8億元，比上年增加26億元，省財政重點幫扶的56個財政困難縣，按財政供養(yǎng)人口計算，人均財力達到6萬元，比上年增加1.2萬元。對主體功能區(qū)，以完善財政轉(zhuǎn)移支付制度為重點，省級籌集11億元，對115個產(chǎn)糧大縣和57個產(chǎn)油大縣給予獎勵，健全了生產(chǎn)區(qū)利益補償機制；籌集2.4億元，加大了對黃河三角洲和國家自然保護區(qū)內(nèi)23個重點生態(tài)縣的補助力度；籌集7.8億元，增加了對資源枯竭城市的轉(zhuǎn)移支付補助；在全國率先實施海洋生態(tài)損害賠償和損失補償，促進了海洋生態(tài)保護。

(三)始終把深化改革作為強大動力，財政管理水平和資金使用效益不斷提高。各級堅持用改革的辦法化解矛盾、破解難題，積極創(chuàng)新體制機制，全面強化財政管理。一是稅制改革順利實施。個人所得稅費用扣除標準由2000元提高到3500元，僅去年后4個月全省就減輕納稅人負擔21.3億元。資源稅改革開始實施，油氣資源的計稅辦法由從量計征改為從價計征，不僅有利于促進資源能源節(jié)約，而且增加了地方稅收。改革車船稅制度，按排氣量分檔設置差別稅率，為引導汽車消費、促進節(jié)能減排創(chuàng)造了條件。將娛樂業(yè)營業(yè)稅稅率由20%降為5%，減輕了企業(yè)負擔，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。二是財政體制改革穩(wěn)步推進。進一步完善縣級基本財力保障機制，對市縣上繳省財政的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分給予全額返還；對利用自有財力縮小轄區(qū)內(nèi)縣級財力差距的市，以及通過自身努力消化財力缺口的縣給予獎勵，調(diào)動了各地加快發(fā)展、增收節(jié)支、消化財力缺口的積極性。逐步理順各級政府的事權(quán)劃分和支出責任，進一步規(guī)范省對下補助政策，形成更加科學合理的民生支出分擔機制。完善省直管縣財政體制改革和鄉(xiāng)財縣管、村財鄉(xiāng)管改革試點，基層財政財務管理進一步加強。三是預算管理改革步伐加快。將預算外收入全部納入預算管理，財政預算的完整性明顯增強。國有資本經(jīng)營預算試行工作加快推進，全省有16個市建立了國有資本經(jīng)營預算制度，省級國有資本經(jīng)營預算收入達到15.6億元。社會保險基金預算編制覆蓋面進一步擴大，基金管理水平不斷提高。部門預算逐步規(guī)范，省級納入部門預算的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金比上年增長28.9%。預決算信息公開工作穩(wěn)妥推進，省級公開了財政預決算報告及20張相關(guān)表格，市縣預算公開工作穩(wěn)步推進。四是財政支出管理改革成效明顯。全面推行國庫集中支付制度，全省國庫集中支付資金規(guī)模占財政支出的比重達到62.3%，比上年提高2.6個百分點。政府采購及監(jiān)管力度加大，全年實現(xiàn)采購額847億元，增長25.7%，節(jié)約資金118.7億元。行政管理費得到較好控制，一般公共服務支出增長13.9%，低于財政支出增幅6.8個百分點，所占比重由上年的13.1%下降到12.4%。財政支出進度明顯加快，全省第四季度和12月份支出所占比重，分別比上年同期下降6.1個、6個百分點。五是財政基礎(chǔ)管理更加規(guī)范。財政專戶清理整頓深入扎實，全省撤并賬戶2805個，為保障財政資金安全奠定了基礎(chǔ)。財政投資評審全面展開，全省完成評審額1326.5億元，增長20.2%，審減和查出不合理資金145.1億元，審增有效資金供給5.4億元。財政監(jiān)督檢查效果明顯。“小金庫”專項治理取得階段性成果。金財工程應用支撐平臺建設全面提速，會計管理、行政事業(yè)資產(chǎn)管理進一步加強，部門和企業(yè)財務管理水平不斷提高。六是化解政府債務取得積極成果。各級抓住財政收入增加的有利時機，貫徹中央有關(guān)政策，化解各類政府債務300多億元，包括全部清償了農(nóng)村義務教育債務44.8億元；建立了高校債務化解獎補激勵機制，兩年內(nèi)可化解高校債務120億元；消化了1998年以前形成的糧食財務掛賬60.9億元，僅利息支出每年就可節(jié)省1.8億元；償付二級公路和高速公路建設債務106億元；省級籌集2億元啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)債務化解工作，鼓勵各地加快化解基層衛(wèi)生債務；政府融資平臺債務管理全面加強，去年全省不僅新增債務得到有效控制，而且債務余額比上年減少60多億元。

各位代表，當前全省財政運行狀況總體良好，但也面臨一些矛盾和問題，財政管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。突出表現(xiàn)在:經(jīng)濟財源的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，發(fā)展的質(zhì)量效益需要進一步提高；人均財政支出水平還不高，對經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的保障能力有待加強；地區(qū)間公共服務水平不夠均衡，部分地區(qū)和基層財政仍比較困難；政府性債務負擔較重，一些地方償債壓力較大；財經(jīng)秩序有待進一步規(guī)范，部分企業(yè)會計信息失真、偷稅逃稅現(xiàn)象時有發(fā)生；有的部門、單位節(jié)約意識淡薄，花錢大手大腳、鋪張浪費現(xiàn)象依然存在，等等。對于這些問題，我們將高度重視，繼續(xù)采取有力措施加以解決。

二、2012年財政預算安排意見

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，財政預算安排既面臨許多有利條件，又存在諸多不確定因素。收入方面，我省經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的趨勢沒有改變，將為財政增收奠定較好基礎(chǔ)。但由于國際國內(nèi)環(huán)境錯綜復雜，經(jīng)濟增速下行和物價上漲壓力較大，國家繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅，個人所得稅改革減收翹尾、提高增值稅和營業(yè)稅起征點、加大對小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠力度，以及2011年因預算外資金納入預算管理收入基數(shù)較高，都將加大財政增收的難度。支出方面，國家出臺多項新的增支政策，部分現(xiàn)有民生政策也將進一步擴面提標，加上地方政府性債務進入集中還款期，物價持續(xù)上漲導致公共服務成本上升等，各級財政都面臨較大增支壓力。

根據(jù)全省經(jīng)濟工作會議精神和省委省政府總體工作部署，2012年全省預算安排的指導思想是:深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握主題主線和穩(wěn)中求進的總基調(diào)，認真落實積極的財政政策，大力促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護物價總水平基本穩(wěn)定；大力支持自主創(chuàng)新、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；大力優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)方面以及欠發(fā)達地區(qū)的投入，促進民生改善、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；大力推進財稅改革，加快構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制機制；堅持依法理財和增收節(jié)支的方針，嚴格控制一般性支出，加強財政科學管理，提高資金使用效益，為經(jīng)濟文化強省建設提供有力保障。

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