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2012年03月30日14:25 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

關(guān)鍵詞： 山東 財政預(yù)算 執(zhí)行情況 報名生 經(jīng)濟發(fā)展 深化改革 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 自主創(chuàng)新 節(jié)能減排 農(nóng)業(yè)  社會保障 衛(wèi)生醫(yī)療

山東省財政廳

各位代表:

受省人民政府委托，現(xiàn)將山東省2011年預(yù)算執(zhí)行情況和2012年預(yù)算草案提請省十一屆人大五次會議審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2011年預(yù)算執(zhí)行情況

2011年，全省上下在中共山東省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，深入落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞主題主線和目標(biāo)，積極作為、科學(xué)務(wù)實，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，財政收支平穩(wěn)較快增長，全省和省級預(yù)算任務(wù)圓滿完成，實現(xiàn)了“十二五”財政改革發(fā)展良好開局。

——全省公共財政預(yù)算收入突破3000億元，達到3455.7億元，完成預(yù)算的109.1%，增長25.7%(其中經(jīng)常性收入增長18.7%)。分級次看，省級收入403.6億元，完成預(yù)算的119.3%，增長33%(其中經(jīng)常性收入增長17.3%)；市及市以下收入3052.1億元，完成預(yù)算的107.9%，增長24.8%。全省財政收入過10億元的縣(市、區(qū))達到81個，比上年增加11個，其中過20億元、30億元的分別達到40個、21個，比上年增加9個、10個，龍口、鄒平、壽光、滕州、諸城5個縣(市)超過40億元。分項目看，全省稅收收入2602.4億元，增長21.1%；非稅收入853.3億元，增長42.3%。去年財政收入增幅較高，是經(jīng)濟推動、政策拉動、物價帶動、征管加強等多方面因素共同作用的結(jié)果。其中非稅收入增長較快，主要是按國家政策規(guī)定將預(yù)算外收入全部納入了預(yù)算管理。

——全省公共財政預(yù)算支出突破5000億元，達到5001.2億元，完成預(yù)算的112.3%，增長20.7%。其中，省級支出612.7億元，完成預(yù)算的108.9%，增長9.2%；市及市以下支出4388.5億元，完成預(yù)算的112.8%，增長22.4%。重點支出大幅度增加，全省農(nóng)林水事務(wù)、教育、科技支出，分別增長21.4%、35.2%、27.4%，其中省級三項支出分別增長20.1%、32.4%、57.9%，均達到法定增長要求。民生支出大幅度增加，全省財政用于民生方面的支出達到2738.9億元，比上年增長29.6%；民生支出占財政支出的比重達到54.8%，比上年提高3.8個百分點，省委省政府年初承諾的26件實事全部得到落實。省對下轉(zhuǎn)移支付大幅度增加，去年省財政共落實對下各類轉(zhuǎn)移支付1196.9億元，增長39.1%。其中專項轉(zhuǎn)移支付668.2億元，增長52.8%；一般性轉(zhuǎn)移支付528.7億元，增長24.9%，有效提高了基層財政保障能力。

匯總2011年預(yù)算執(zhí)行情況，當(dāng)年全省公共財政預(yù)算收入，加地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等2253億元，收入共計5708.7億元；當(dāng)年全省公共財政預(yù)算支出，加上解中央支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等702.1億元，支出共計5703.3億元。收支相抵，全省累計凈結(jié)余5.4億元。當(dāng)年省級公共財政預(yù)算收入，加地方政府債券收入、中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付補助、市縣上解收入及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1838.1億元，收入共計2241.7億元；當(dāng)年省級公共財政預(yù)算支出，加地方政府債券對下轉(zhuǎn)貸支出、上解中央支出、補助市縣支出及結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等1628.8億元，支出共計2241.5億元。收支相抵，省級累計凈結(jié)余2020萬元。

2011年，全省政府性基金預(yù)算收入2970.8億元，完成預(yù)算的146.2%，增長13.9%；全省政府性基金預(yù)算支出2928.5億元，完成預(yù)算的129.7%，增長17.4%。其中省級收入160.7億元，完成預(yù)算的115%，增長2.2%；省級支出120.1億元，完成預(yù)算的100.3%，增長8.3%。

各位代表，過去的一年，在人大依法監(jiān)督和政協(xié)大力支持下，各級政府及其財稅部門牢牢把握主題主線，堅決貫徹實施積極的財政政策，認真落實省十一屆人大四次會議決議，堅定不移控物價、促發(fā)展、惠民生、抓管理，圓滿完成了各項財政工作任務(wù)。分析去年預(yù)算執(zhí)行情況，有三個突出特點:

(一)始終把保障民生放到首要位置，財政惠民支出大幅度增加。各級堅持以人為本、用財為民，千方百計籌集資金，努力增加民生投入。一是強農(nóng)惠農(nóng)投入大幅增長。全省農(nóng)業(yè)方面支出達到565.6億元，比上年增長21.4%，有力地促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。認真落實各項惠農(nóng)政策，其中僅糧食、良種、農(nóng)機購置、農(nóng)資綜合補貼，全省就發(fā)放91.1億元，比上年增加9.6億元；落實一事一議財政獎補資金51.4億元，帶動社會總投入111.1億元，建設(shè)項目4.9萬個，惠及村民2228.2萬人；籌集資金6.5億元，在20個示范區(qū)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治；籌集資金21.9億元，在35個縣啟動了“村級公路網(wǎng)化示范縣”建設(shè)，著力解決農(nóng)村“斷頭路”的問題。率先在全國出臺地方水利建設(shè)基金籌集辦法，進一步增加了水利建設(shè)資金來源，去年僅省級就落實水利建設(shè)投入135.3億元，比上年增加35.1億元。二是教育投入大幅增長。全省教育支出達到1041.5億元，增長35.2%，占全部財政支出的比重達到20.8%，剔除中央教育轉(zhuǎn)移支付后占19.98%，超額完成國家下達的年度投入目標(biāo)任務(wù)。通過建立財政教育投入分析評價機制，引導(dǎo)各級大幅度增加了教育投入，建立起學(xué)前教育投入制度，提高了各類學(xué)校的經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)，完善了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策，改善了基層學(xué)校的辦學(xué)條件，促進了教育均衡發(fā)展。三是社會保障和就業(yè)投入大幅增長。全省實現(xiàn)社會保障和就業(yè)支出501.2億元，增長20.3%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險“兩項制度”比中央要求提前一年實現(xiàn)全覆蓋，全省1197.9萬城鄉(xiāng)老年人領(lǐng)到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。支持擴大工傷保險覆蓋面，將12.6萬老工傷人員納入基金統(tǒng)籌管理范圍。連續(xù)第七年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并將城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保障范圍。公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)步伐加快，全省城鄉(xiāng)新增就業(yè)連續(xù)8年“雙過百萬”，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達到85.8%。四是醫(yī)療衛(wèi)生投入大幅增長。全省實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生支出359.9億元，增長43.5%。新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標(biāo)準(zhǔn)提高到人均200元。重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目穩(wěn)步實施，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)由15元提高到25元。全省140個縣(市、區(qū))的政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革全面完成，基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，基本藥物價格下降40%左右，城鄉(xiāng)居民醫(yī)藥負擔(dān)明顯減輕。五是文化投入大幅增長。全省落實文化體育與傳媒支出91.8億元，增長24%，啟動實施了圖書館、文化館(站)、美術(shù)館免費開放政策，加大了對農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等一系列文化惠民工程的支持力度。尤其是黨的十七屆六中全會召開后，各級及時研究支持文化改革發(fā)展的財政政策，完善文化投入保障機制，為文化大發(fā)展大繁榮創(chuàng)造了條件。六是保障性住房建設(shè)投入大幅增長。各級認真執(zhí)行稅費減免政策，積極拓寬籌資渠道，全省共落實城市保障房建設(shè)資金242億元，是上年的2.9倍，支持開工建設(shè)各類保障房38.9萬套，超額完成了國家下達的任務(wù)。結(jié)合實施建材下鄉(xiāng)試點，全省財政籌集43億元，加大對農(nóng)房建設(shè)與危房改造的支持力度，全省整村在建和完工農(nóng)房126.1萬戶，改造危房24.9萬戶。七是社會管理投入大幅增長。積極支持社會管理創(chuàng)新，深入推進政法經(jīng)費保障體制改革，支持加強食品藥品和安全生產(chǎn)監(jiān)管，支持“平安山東”建設(shè)，促進了社會和諧穩(wěn)定。

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