三、加強政府自身建設
適應時代召喚、人民期待、社會需要，努力建設一個憂民所憂、樂民所樂的服務政府，務實高效、勤勉創新的責任政府，公正嚴明、規范有序的法治政府，風清氣正、公開透明的廉潔政府。堅持以人為本、執政為民，加快轉變政府職能，注重提高服務效率和依法行政水平，全面創新政府管理，基本建成全國行政效率最高、行政透明度最高、行政收費最少和法治環境最好的行政區之一，努力在建設人民滿意的服務型政府進程中走在前列。
(一)著力提高行政效率，全面加強政府服務
行政效率集中體現政府服務質量。加快運用信息技術提升審批效率。全面推進網上審批系統建設，規范標準，公開程序和環節，增強網上政務大廳功能，加快行政審批事項網上辦理。推廣標準化審批，編制200項審批事項的業務手冊和辦事指南。優化簡化產業園區和規劃工業區塊的項目審批流程，引導工業項目向園區和規劃工業區塊集中，促進產業園區轉型升級。建成市、區兩級行政審批電子監察系統，對所有標準化審批進行實時監控。推進部門受理窗口建設，擴大窗口直接辦理覆蓋面。繼續減少審批事項，再取消、調整80項以上。推行誠信管理與分類管理，加強審批后監管。加快電子政務建設，全面開展績效評估，強化信息資源開發利用，促進資源共享和業務協同。依托電子政務平臺，完成浦東、徐匯、靜安等區的政務公開和政務服務試點工作。探索建立統一的市民服務熱線，提高為民服務水平。推進事業單位分類改革，完善人事制度等配套政策，增強事業單位運行活力。
健全公共財政體系。著力優化支出結構，繼續加大保障性住房、教育、衛生、交通等領域的投入。完善公共財政預算，細化政府性基金預算編制內容，擴大國有資本經營預算實施范圍，加強社會保險基金預算執行管理。加強支出管理，把國庫單一賬戶體系拓展到市和區縣所有預算單位，擴大財政支出績效評價實施范圍。建立健全政府性債務償債準備金制度。進一步完善財政轉移支付機制，提升全市基本公共服務均衡保障水平。著眼于降低群眾的生產生活成本，盡可能減少行政性收費。制定加強行政性收費管理的政府規章，嚴格規范征收項目、收費標準、計費方式。加強稅收征管，優化納稅服務。
(二)大力推進政務公開，讓行政權力始終在陽光下運行
堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則，依法、及時、準確、全面公開群眾普遍關心的政府信息。推進政府部門可以公開的經濟社會發展數據、各類基礎政務數據對社會開放。積極運用政府微博等新媒體，更好地回應社會關切。大力推進公共資金透明運行。細化政府預算決算公開內容，擴大部門預算公開范圍，認真做好部門決算公開，積極推進部門“三公”經費和行政經費支出公開，逐步做到除法律、法規有特別規定外的都向社會主動公開。加大基層財政專項支出公開力度，推動財政專項資金的市級、區縣、街鎮聯動公開，實現分配到哪里、公開到哪里。深化審計公開，只要不涉及國家和商業秘密、不影響安全穩定，重點審計項目計劃和所有的審計工作報告、審計整改報告、部門預算執行單項審計結果、專項審計調查結果全部公開。
推進公共權力、公共資源、公共服務公開透明。擴大食品生產銷售、規劃、房屋征收與補償、環保等行政審批結果公開。建立健全行政執法情況通報制度，定期公布相關監督檢查和執法總體情況，探索行政執法自由裁量權公開。推動涉及重大公共利益的行政處罰信息公開。全面公開共有產權保障房、公共租賃住房的成本構成和分配結果。擴大國有資本經營監管情況的公開。著力推動醫院、學校、公交等公共企事業單位的辦事公開，重點公開服務承諾、收費項目等信息。暢通公開渠道，讓各項公開結果更好地接受群眾監督。
(三)全面推進依法行政，促進政府運作規范有序
深入實施依法治國基本方略，落實《上海市依法行政“十二五”規劃》，依法合規破解制約轉型發展的制度性、政策性瓶頸，嚴格依法履行和行使政府職能。有法必依、執法必嚴、違法必究，著力加強和規范行政執法。完善行政執法協調協作機制，推行聯動執法、協同執法和指定管轄、協議管轄，嚴格執法、文明執法、公正執法，在增強執法合力上實現突破。貫徹《行政強制法》，依法規范行政強制實施主體，健全行政強制程序。全面實施執法行為規范手冊制度，完善執法調查規則。
加強規章建設，為改革創新提供制度保障。建立向社會公開征集政府規章議題、立項論證制度，實行政府規章草案公告和聽證制度，嚴格執行規范性文件制定程序，提高政府規章和規范性文件質量。制定規范重大行政決策的政府規章，明確重大行政決策事項范圍，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等必經程序，實行重大行政決策草案社會公布和后評估制度，促進科學民主決策。
(四)堅持從嚴治政，努力始終贏得人民群眾的信任
人民的信任是人民政府立足之基，政府公務員首先要贏得人民充分信任。履行政府職責、推動科學發展，必須培養造就一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。各級政府工作人員要牢固樹立正確的價值觀、權力觀、事業觀，提高思想道德和職業道德水平，爭當踐行社會主義核心價值體系的表率。強化能力建設，提高公務員培訓的針對性，加快學習現代科學知識，加大公開選調交流力度，更多從基層和企事業單位選拔公務員。著力加強廉政建設，嚴懲貪污腐敗，推廣“制度加科技”機制，更加有效地從源頭上防治腐敗。圍繞征地拆遷、環境保護、安全生產等突出問題，繼續開展專項整治和糾風工作，切實維護群眾利益。
任何缺乏監督和制約的權力都容易導致腐敗。人民政府的權力來自人民，必須受到人民最嚴格的監督。我們要常懷敬畏之心，敬畏法律、敬畏組織、敬畏人民、敬畏輿論。所有政府部門都要自覺接受市人大及其常委會的監督，主動接受市政協的民主監督，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見，高度重視司法監督、輿論監督和社會公眾監督。著力加強政府內部監督，加大對宏觀經濟政策貫徹執行、財政性資金和社會公共資金運行等的審計力度，強化對產業結構調整、市場價格調控等重點工作的監察督查，嚴格考核，嚴肅問責，促進政府公務員勤政廉政，著力提升政府公信力和執行力。
每一位政府工作人員都要把人民放在心中最高位置，時刻牢記為人民服務的宗旨，設身處地考慮群眾利益，從群眾關心的具體問題入手，耐心細致回應群眾訴求，努力使每項重要決策和工作符合群眾愿望，為群眾帶來實惠。切實增強新形勢下做群眾工作、為群眾辦事的本領，聯系群眾，依靠群眾，解決群眾的問題。解放思想，實事求是，敢于擔當，敢于負責，勇于改正錯誤，善于推動政府工作創新，提高政府管理科學化水平，努力讓人民群眾樂意向政府反映訴求、愿意向政府提出意見，真正信賴各級政府及其工作人員。
各位代表，上海正處于創新驅動、轉型發展的重要關頭，我們深感責任重大、使命光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在中共上海市委的領導下，以更加昂揚向上的精神狀態，改革創新，開拓奮進，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，以優異成績迎接中國共產黨第十八次全國代表大會和市第十次黨代表大會勝利召開！