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鐘暉(環(huán)境國旅總裁、中國旅行社協(xié)會理事、北京市旅游行業(yè)協(xié)會常務(wù)理事、旅行社分會副會長)
曾被看做奢侈品的東西，如今越來越多地成了快消品；曾在繁華區(qū)也難得一遇的老外，如今卻常常出現(xiàn)在北京郊區(qū)某些小村子里大口吃侉燉魚；出差或旅游能享受的便捷服務(wù)越來越多，舒適的星級飯店也越來越有家或超越家的舒適……也許很少有人會立即將這些與“加入WTO”聯(lián)系起來，但其中的聯(lián)系確是千絲萬縷的。
旅游業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的重要行業(yè)，是對外開放的“排頭兵”。入世十年來中國旅游業(yè)的發(fā)展路徑，就是逐步與世界接軌的路徑。
如果單從最初入世談判的具體內(nèi)容看，旅游業(yè)的開放主要是針對飯店和旅行社領(lǐng)域。開放的直接結(jié)果，就是在中國城市的街頭，洲際、雅高、喜達屋、希爾頓等世界頂級酒店集團旗下的各檔次品牌酒店紛紛開業(yè)。為適應(yīng)入世，我國將“涉外飯店星級標準”修訂為“飯店星級標準”，把旅游飯店的統(tǒng)計對象由原來的“涉外飯店”修改為“星級飯店”，同時這也實現(xiàn)了我國飯店統(tǒng)計口徑與世界旅游業(yè)的接軌。
在旅行社領(lǐng)域，我國如期兌現(xiàn)了降低注冊資本的承諾，兌現(xiàn)了允許外資設(shè)立控股旅行社的承諾和允許外資設(shè)立獨資旅行社的承諾。尤其是在2010年8月29日，國家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《中外合資經(jīng)營旅行社試點經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法》，批準中旅途易、國旅運通、交通公社新紀元三家中外合資旅行社經(jīng)營出境游。這不僅帶來了國外先進的管理經(jīng)營理念和強大的產(chǎn)品研發(fā)能力，同時也讓消費者有了更多元化的選擇。而這對于中國旅行社來講，意味著提高服務(wù)水平的挑戰(zhàn)和機會并存。
十年前，除知名景區(qū)能見到老外的身影，其他地方很難出現(xiàn)外國游客，而國人出境旅游也不便捷。而現(xiàn)在，即便是三四線城市的郊區(qū)，只要有點“名勝古跡”，高鼻子藍眼睛的老外也常光臨。出國旅游雖不屬于中國入世承諾的開放內(nèi)容，但事實上社會經(jīng)濟法律環(huán)境的改善，既便利了外國人來華旅游，也方便了中國人出國旅游。
一組數(shù)字比較有說服力：2001年，中國公民出境游目的地有18個（含港澳），出境旅游人數(shù)1213萬人次，現(xiàn)在我國公民自費旅游目的地國家和地區(qū)達到141個，正式實施開放的旅游目的地達到110個，2010年出境旅游人數(shù)5739萬人次，預(yù)計2011年出境旅游人數(shù)為6500萬人次；2001年全國旅游業(yè)的總收入是4955億，而最新的2010年數(shù)據(jù)為1.57萬億。同時整個“十一五”期間，我國躍居全球第四大入境游接待國和亞洲第一大出境游客源國，居民人均出游率達1.5次，旅游直接就業(yè)達1350萬人，旅游消費對社會消費的貢獻超過10%。
旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)性、依托性很強的行業(yè)，享受了入世的諸多好處。除旅游行業(yè)自身開放帶來的獲利，還有來自于各行業(yè)逐步兌現(xiàn)開放承諾并履行世貿(mào)規(guī)則帶來的“紅利”。尤其是2009年11月頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》即41號文件，明確提出“要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”，這標志著旅游業(yè)融入國家戰(zhàn)略體系。
不過歸根結(jié)底，入世后受益最大的還是游客。從十年前的出國“走馬觀花”到如今的海島“純休閑”；從老生常談的“新馬泰”到如今在東歐、中非甚至南北極“品質(zhì)游”；從因公、商務(wù)為主導(dǎo)到目前下至小學(xué)生上至老人隨意出游……出國游玩已從奢侈品變?yōu)榱丝煜罚胀彝ビ辛讼硎苋胧篮笤诔鲇芜x擇上的極大空間。
可以預(yù)見，只要繼續(xù)擴大開放，下個十年將是中國旅游業(yè)發(fā)展的黃金階段。內(nèi)有國家政策的支持，外有各外資企業(yè)的不斷注入，中外企業(yè)的各自競爭優(yōu)勢將會逐步展現(xiàn)。已有的研究預(yù)測：2020年國內(nèi)旅游人數(shù)將達到50億人次，入境旅游將達到1.8億人次，出境旅游人數(shù)將達到1.5億人次。但在我看來，隨著入世的進一步深入，中國旅游業(yè)和世界更全面地融合，到時也許會出現(xiàn)一組更令人驚嘆的數(shù)字。
中國入世談判大事記 入世基本權(quán)利入世相應(yīng)義務(wù)