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第三， 中國的“十二五”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有歷史性特點(diǎn)，不能把政府主導(dǎo)型增長方式固化為“中國模式”
近年來，有一種值得注意的傾向是，把中國30年經(jīng)濟(jì)增長的奇跡歸因于“政府主導(dǎo)”，把“政府主導(dǎo)”作為“中國模式”的要件，甚至等同于“中國模式”。遲福林認(rèn)為這一判斷值得商榷。他認(rèn)為事實(shí)上，正是市場化改革才形成了中國經(jīng)濟(jì)保持30年高速增長的體制基礎(chǔ)。從現(xiàn)實(shí)來看，把政府主導(dǎo)等同于“中國模式”有可能誤導(dǎo)改革，耽誤改革。
其原因是：其一，政府主導(dǎo)型增長模式在現(xiàn)階段的缺陷比較突出。政府主導(dǎo)的增長模式盡管適應(yīng)了生存型階段快速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛的客觀需求。但這種模式過于追求做大總量，把發(fā)展簡單地等同于總量擴(kuò)張，由此造成包括貧富差距擴(kuò)大、資源環(huán)境約束加劇、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)增大等多方面的問題。當(dāng)前，發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜的變化，總量擴(kuò)張型的增長模式難以為繼；投資拉動(dòng)、出口導(dǎo)向型增長難以為繼；低成本擴(kuò)張型增長難以為繼。遲福林認(rèn)為，我們不應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)型增長模式，需要的是積極地改變它。
其二，政府主導(dǎo)型增長模式所積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題仍在加劇。政府主導(dǎo)型模式的一個(gè)突出問題是，重視解決眼前的緊迫性問題，忽視深層次的中長期問題；重視解決周期性矛盾，忽視結(jié)構(gòu)性矛盾。由此，習(xí)慣于用短期工具處理長期問題，帶來短期問題長期化，周期性問題結(jié)構(gòu)化。事實(shí)上，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的相當(dāng)一部分短期問題都與中長期問題相聯(lián)系，周期性矛盾往往源于結(jié)構(gòu)性矛盾。為此，遲福林提出，要跳出短期看長期，跳出總量看結(jié)構(gòu)，跳出“中國模式”繼續(xù)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
其三，轉(zhuǎn)型與改革遠(yuǎn)未完成。遲福林認(rèn)為，中國的市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善，許多改革還遠(yuǎn)不到位。未來5～10年，中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型的任務(wù)還十分艱巨。例如收入分配體制改革、財(cái)稅體制改革、資源要素市場化改革和壟斷行業(yè)改革等，都處在改革破題的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)特定背景下不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)調(diào)和宣揚(yáng)“中國模式”，忽視體制機(jī)制中的深層次矛盾問題，有可能使我們的判斷出現(xiàn)嚴(yán)重失誤。
遲福林在演講中指出，更深刻的問題是，政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式，形成的利益關(guān)系深刻復(fù)雜，而且已從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域漫延，給改革帶來巨大阻力。這些年包括財(cái)稅體制、壟斷行業(yè)改革等在內(nèi)的重大改革久議不決，決而不行，行而不破，很重要的原因在于這些復(fù)雜利益關(guān)系的掣肘。如果以協(xié)調(diào)利益關(guān)系為重點(diǎn)的改革長期不能取得突破，一些基本層面的體制機(jī)制長期未能建立與完善，就有可能加大落入“成長陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，需要重點(diǎn)討論的不是“中國模式”，而是如何加快推進(jìn)未來5～10年的轉(zhuǎn)型與改革。
他認(rèn)為，未來10年中國繼續(xù)獲得成功，需要防范“成長陷阱”，推進(jìn)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革：使消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力；使多數(shù)人能夠公平地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；使市場保持充分的活力和效率；使資源環(huán)境可持續(xù)；使政府能夠以公共服務(wù)為中心。這就需要在“消費(fèi)主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長、市場導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面取得明顯突破，為中國未來10年、20年的公平與可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
遲福林在演講最后總結(jié)到，中國的二次轉(zhuǎn)型與改革，與一次轉(zhuǎn)型與改革相比，具有更為豐富的內(nèi)涵，更具有歷史挑戰(zhàn)性。在“十二五”規(guī)劃中，中央政府已經(jīng)明確提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€”的發(fā)展思路。這是中國應(yīng)對中長期挑戰(zhàn)、應(yīng)對“成長陷阱”的戰(zhàn)略選擇。中國作為13億人口的大國，走公平與可持續(xù)發(fā)展之路，是對人類發(fā)展的重大貢獻(xiàn)。
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