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2011年06月03日10:29 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

專欄 2 內蒙古風電產業發展的喜與憂

內蒙古風能資源豐富，全區已探明技術可開發的風電資源可裝機容量3.8 億千瓦，占全國風電資源的50%左右，風能資源豐富區面積達12.8 萬平方公里,且風資源最優，利用小時數高達2600 小時，居全國首位。

《可再生能源法》頒布和國家提出建設內蒙古“風電三峽”目標后，內蒙古風電建設步伐明顯加快。

“十一五”期間，內蒙古風電企業數量由7 個增加至114 個；風電裝機容量由54.8 萬千瓦增加至974.0萬千瓦，年均增長115.6%，風電裝機容量占全國的比重由26.9%上升至31.4%；全區風電發電量由5.9億千瓦時增加至173.0 億千瓦時，年均增長124.6%，風電發電量占全區總發電量的比重也由0.4%提高至6.7%，已建成百萬千瓦級風電基地5 個，風電發電量及并網裝機容量均居全國首位。

風電產業的迅猛發展使內蒙古電力結構不斷優化，大量風電機組的并網發電，成為內蒙古完成節能減排目標、加快能源結構調整的重要力量。僅2010 年，全區風電發電173.0 億千瓦時，共節約692.0萬噸標準煤，減少排放二氧化碳1724.8 萬噸、二氧化硫51.9 萬噸、氧化物26.0 萬噸和碳粉塵470.6萬噸。風電產業的快速發展，促使內蒙古在“十一五”期間走在了全國節能減排的前列。

然而，在內蒙古風電產業快速發展的背后卻伴隨著風電上網難、風電企業遭遇“棄風”的尷尬。

內蒙古是國家重要的能源及電力輸出基地，是國家落實可再生能源發展規劃、實現節能減排戰略目標、開發建設千萬千瓦級大型風電基地的重要地區，毗鄰華北、東北和西北電網負荷中心。一方面，由于內蒙古經濟總量較小，區內電力需求增量有限，加上國家2004 年后逐步加大節能減排政策推行力度，使內蒙古大量已投產的高耗能負荷退出運行，在建和擬建的企業相繼停建，電網因此失去大量負荷，無

法在短期內全部消納已投運的風電、火電裝機，亟需加大外送容量來消納部分盈余裝機。另一方面，電力市場空間和電網調峰能力不足，特別是在冬季為保證居民供熱，電網無法全額收購現已投運風電，出現了嚴重的“棄風”現象。據內蒙古電力行業協會統計，目前，內蒙古西部電網（簡稱蒙西電網，承擔著內蒙古中西部8 個盟市的電力供應及電力外送任務，呼倫貝爾等東部4 盟市歸國家電網公司管理）已接納的風電企業超過百家，僅2010 年風電企業棄風造成的損失就達數十億元。由于大量“棄風”，全區風電設備平均利用小時數由2006 年的2189 小時下降為2010 年的1943 小時。而與此同時，南方很多省份在用電高峰時期電煤緊張，拉閘限電，導致內蒙古煤炭外運量的急劇增長，鐵路運力緊張，被譽為“能源大動脈”的京藏高速公路近年來連續大擁堵，被戲稱為“用高級能源拉低級能源”。即出現一方是出力受阻，而另一方是嚴重缺電的現象。

造成內蒙古棄風嚴重的主要原因：一是外送通道建設嚴重滯后。二是已有輸送通道送出效能不高，加劇了電力外送緊張矛盾。內蒙古西部電網現有外送通道輸電能力430 萬千瓦，而實際高峰段送電390萬千瓦，低谷段送電僅為300 千瓦左右。如果能最大限度地發揮通道輸送能力，全年可多送風電30 億千瓦時，可節約120 萬噸標準煤。

風電產業發展事關國家能源戰略，對于調整經濟結構、轉變增長方式具有極其重要的意義。《內蒙古自治區“十一五”風電發展規劃》和《內蒙古自治區千萬千瓦級風電基地發展規劃》計劃于2010 年至2015 年期間在內蒙古建設兩個千萬千瓦級以上的風電基地，到2015 年風電裝機容量達到3000 萬千瓦。隨著國家和內蒙古核準且已在建風電項目的陸續投產，風電在供熱期“棄風”問題將會更加突出。加快內蒙古電網外送通道建設、提高通道輸送能力迫在眉睫，也是促進內蒙古建設國家“風電三峽”的有效途徑。

（三）物價持續上漲，通脹壓力加大

1.居民消費價格漲幅持續擴大。2010 年，受國際大宗商品價格上漲、勞動力和土地資源成本上升等因素影響，全區居民消費價格持續攀升，11月份同比價格創年度新高后有所回落，全年CPI 累計上漲3.2%，同比上升3.5 個百分點。八大類消費價格呈“四升四降”的特征，食品累計上漲9.5%，成為推高CPI 的主要因素，煙酒及用品、醫療保健及個人用品、居住價格呈不同程度上漲，衣著、家庭設備用品及服務、交通和通訊、娛樂教育文化用品及服務價格小幅下降。

2.生產價格漲幅加快。

2010 年，受經濟回暖、輸入型通脹壓力加大等因素影響，在有色金屬、黑色金屬采選業等行業的拉動下，生產價格漲幅加快。工業品出廠價格累計上漲6.7%，同比上升10.5 個百分點；原材料、燃料動力購進價格累計上漲5.0%，同比上升5.8 個百分點。

在一系列強農惠農措施的作用下，農業生產資料價格平穩增長，累計上漲2.0%，其中，化肥價格累計下降2.6%，農藥、地膜、種子價格呈小幅上漲態勢。

3.勞動力成本平穩上升。

2010 年，隨著社會保障體系的不斷完善，各地普遍提高最低工資水平和企業工資指導線，企業退休人員養老金人均每月增加177 元，城鄉居民最低生活保障標準人均每月分別提高35 元和19 元，城鄉居民人均工資性收入分別增長12.0%和15.1%。

4.資源稅改革取得新進展。

2010 年，資源稅改革新政在西部12 省區市全面展開，內蒙古原油、天然氣的資源稅由“從量計征”改為“從價計征”，稅率為5%。資源稅改革有利于將資源優勢轉化為經濟優勢和財政優勢，促進節能減排和經濟發展方式轉變，也為爭取煤炭資源稅改革試點奠定良好基礎。

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