首頁 > 新聞追蹤 > 全國及各地中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要

2011年04月13日14:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

（五十九）

加大投入力度，完善健全投入機制和管理機制。落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，落實政府提供公共教育服務職責。建立教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，健全以財政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的教育投入保障體制，大幅度增加教育投入，不斷提高經(jīng)費監(jiān)管水平。

依法加大教育投入，健全多渠道籌措教育經(jīng)費機制。各級政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各項收入，把教育作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障，在年初預算和預算執(zhí)行中的超收收入分配中體現(xiàn)法定增長要求，確保教育財政撥款增長明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，并使按在校學生人數(shù)平均的教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經(jīng)費逐步增長。到2012年，實現(xiàn)全省財政性教育經(jīng)費支出占全省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到5%以上；省級預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資用于教育的投入也應不斷增加。充分調(diào)動全社會辦教育積極性，鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學；擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。以政府貼息、地方國債等多種途徑逐步解決省屬高校債務問題。按增值稅、營業(yè)稅、消費稅的3%足額征收教育費附加，同時按2%征收甘肅地方教育費附加，統(tǒng)籌用于教育事業(yè)。統(tǒng)籌部分土地出讓收入用于教育，按中央統(tǒng)一政策，增加部分彩票公益金支持教育事業(yè)發(fā)展。加強各類教育基金建設，完善捐贈教育激勵機制。對個人通過國內(nèi)非營利的社會團體、國家機關(guān)向教育事業(yè)的捐贈，準予在個人所得稅前全額扣除；企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門用于教育事業(yè)的捐贈支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。完善非義務教育培養(yǎng)成本測定辦法，合理確定政府、家庭分擔比例，適時調(diào)整學費標準。

進一步完善各類教育經(jīng)費投入機制，保障辦學經(jīng)費的來源和穩(wěn)定增長。根據(jù)國家辦學條件基本標準和教育教學基本需要，制訂并逐步提高各類學校生均經(jīng)費基本標準和財政撥款基本標準。義務教育全面納入各級財政保障范圍，實行國務院和地方各級人民政府根據(jù)職責共同負擔、省政府負責統(tǒng)籌落實的投入機制。非義務教育實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。學前教育建立政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制。普通高中實行以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制，逐步提高財政投入水平。中等職業(yè)教育實行政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會力量多渠道籌措經(jīng)費的機制，縣級以上人民政府依法征收的城市教育附加，每年安排不低于30%的比例用于發(fā)展職業(yè)教育。高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔培養(yǎng)成本、學校設立基金接受社會捐贈等籌措經(jīng)費的機制，逐步提高高校生均撥款標準并達到全國平均水平。積極利用中央財政轉(zhuǎn)移支付補助資金，進一步加大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育投入，支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展，加強關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題。

健全各級各類學生資助政策體系，探索建立農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難和城鎮(zhèn)低保家庭子女接受學前教育資助制度，提高農(nóng)村義務教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準，建立普通高中家庭經(jīng)濟困難學生資助制度，完善普通高校和中職學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系。建立健全研究生教育收費制度，完善資助政策，設立研究生政府獎學金。

健全教育經(jīng)費監(jiān)管機制。堅持依法理財，嚴格執(zhí)行國家財政資金管理法律制度和財經(jīng)紀律。建立考核體系，重點建立省市縣三級政府教育投入增長監(jiān)測、評估、公告和通報制度。建立科學化、精細化預算管理機制，加強學校財務會計制度建設，完善經(jīng)費使用內(nèi)部稽核和內(nèi)部控制制度，在省屬高校試行財務總監(jiān)派出制，提升高校經(jīng)費使用和資金管理專業(yè)化水平。加強經(jīng)費使用監(jiān)督，強化重大項目建設和經(jīng)費使用全過程審計。建立經(jīng)費使用績效評價制度，提高經(jīng)費使用效益。建立教育投入公告制度，主動接受社會監(jiān)督。將教育投入落實情況作為政績考核、干部任用和教育專項資金分配的重要依據(jù)，教育經(jīng)費增長未達到法定要求的，要限期補足。加強學校國有資產(chǎn)管理，健全完善學校國有資產(chǎn)配置、使用、處置管理制度。完善學校收費管理辦法，規(guī)范學校收費行為和收費資金管理。堅持勤儉辦學，建設節(jié)約型學校。

（六十）推進依法治教，加快教育法制建設進程。按照全面實施依法治國基本方略的要求，結(jié)合我省經(jīng)濟社會和教育改革發(fā)展實際，制訂和出臺與國家法律、法規(guī)相配套的地方性教育法規(guī)、規(guī)章，進一步將全省教育事業(yè)管理與發(fā)展納入法制軌道。

全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求，不斷推進教育行政執(zhí)法體制機制改革，全面落實教育行政執(zhí)法責任制，及時查處違反教育法律法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

大力推進依法治校。學校依法建立符合法律規(guī)定、體現(xiàn)自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權(quán)利，保障學生的受教育權(quán)。健全符合法治原則的教育救濟制度。積極開展普法教育，促進師生員工提高法律素質(zhì)和公民意識。

完善督導制度和監(jiān)督問責機制。堅持督政與督學并重、監(jiān)督與指導并重。探索建立相對獨立的教育督導機構(gòu)，獨立行使督導職能。進一步健全教育督導制度。健全政府督學制度，建設專職督導隊伍。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查，強化對政府落實教育法律法規(guī)和政策情況的督導檢查，建立督導檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度。嚴格落實問責制，主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及司法機關(guān)的司法監(jiān)督。建立健全層級監(jiān)督機制，加強監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督，強化社會監(jiān)督。

（六十一）實施一批重大工程項目，增強教育可持續(xù)發(fā)展能力。2010—2012年，圍繞全省教育改革發(fā)展目標和任務，集中力量實施一批重大工程項目。實施品德教育工程，加強學生思想品德教育。實施幼兒園改擴建工程，加快發(fā)展學前教育。實施義務教育均衡發(fā)展工程，促進教育公平和鞏固提高教育質(zhì)量。實施中小學校舍安全工程，大力改善中小學辦學條件。實施普通高中素質(zhì)教育工程，著力提升普通高中教育質(zhì)量。實施職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設工程，促進職業(yè)教育快速發(fā)展。實施高等教育質(zhì)量工程，提升高等教育質(zhì)量和科研創(chuàng)新能力。實施師資建設工程，提高教師隊伍整體素質(zhì)。實施民族教育基礎(chǔ)能力建設工程，加快民族教育發(fā)展。實施以現(xiàn)代遠程教育工程為重點的繼續(xù)教育工程，努力構(gòu)建終身學習教育體系。實施特殊教育保障工程，保障殘疾人受教育權(quán)利。實施教育信息化工程，以教育信息化推進教育現(xiàn)代化。實施大中專院校和寄宿制學校食堂“菜籃子”工程，提高學校后勤保障能力和服務水平。落實《學校體育工作條例》，不斷提高學生健康水平。

（六十二）組織開展一批改革試點，推進教育體制機制創(chuàng)新。成立甘肅省教育體制改革領(lǐng)導小組，研究部署、指導實施教育體制改革工作。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、試點先行、動態(tài)調(diào)整的基本思路，以加強薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，選擇部分地區(qū)和學校開展重大改革試點，推進教育體制機制創(chuàng)新，為中西部地區(qū)和民族地區(qū)教育事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展積累經(jīng)驗。尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各市州因地制宜、大膽探索、勇于實踐，形成自下而上和自上而下共同推進教育改革創(chuàng)新的局面。集中力量，在我省部分市州和高等學校開展納入國家教育改革試點范圍的14項改革試點。同時，積極開展一批地方教育改革試點：探索高等職業(yè)學校自主考試或根據(jù)學業(yè)水平考試成績注冊入學；探索自主錄取、推薦錄取、定向錄取、破格錄取的具體方式；開展省政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點，探索政校分開、管辦分離的實現(xiàn)形式；開展教育投入保障機制改革試點，探索建立多渠道籌措教育經(jīng)費長效機制；探索政府收入統(tǒng)籌用于支持教育的辦法；研究制定對長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠地區(qū)工作的教師實行工資福利傾斜政策；開展建設臨夏回族自治州民族教育示范區(qū)綜合改革試點。

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