2009年全區(qū)預(yù)算執(zhí)行的主要情況是：
（一）財政經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，財政收入總體保持平穩(wěn)較快增長
2009年，隨著應(yīng)對國際金融危機(jī)一攬子計(jì)劃的實(shí)施，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%左右，增幅連續(xù)八年位居全國第一；固定資產(chǎn)投資逐月累計(jì)增幅均在30%以上；全年規(guī)模以上工業(yè)增加值和社會消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長分別達(dá)到24.2%和19.2%。隨著財政收入來源基礎(chǔ)的逐步鞏固，2009年，全區(qū)財政收入總體保持平穩(wěn)較快增長，一般預(yù)算收入逐月累計(jì)增幅均在30%以上，其中：增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅四大主體稅種共實(shí)現(xiàn)收入384.2億元，占一般預(yù)算收入的45.2%。此外，城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、車船稅等地方稅以及行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入等非稅收入也都保持了較高的增長速度。由于受結(jié)構(gòu)性減稅政策的影響，一般預(yù)算收入中，稅收收入完成576.7億元，增長24.2%，占一般預(yù)算收入的67.8%，比2008年下降3.6個百分點(diǎn)，其中：作為最大稅種的增值稅僅增長6%。財政收入平穩(wěn)增長主要是經(jīng)濟(jì)形勢回暖向好的反映，但也存在一次性、政策性因素。如：深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，探礦權(quán)、采礦權(quán)價款及使用費(fèi)收入增加較多等。扣除這些因素，財政收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況是基本相適應(yīng)的。
（二）貫徹落實(shí)積極財政政策，支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長
緊緊圍繞中央“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的方針，貫徹落實(shí)積極的財政政策，積極擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)回升向好。2009年全區(qū)財政用于城鄉(xiāng)社區(qū)、采掘電力信息、交通運(yùn)輸、商業(yè)流通等事務(wù)方面的公共投資支出469.9億元，比上年增加148.4億元，增長46.2%。
擴(kuò)大政府公共投資規(guī)模。積極爭取中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資110.2億元，落實(shí)配套資金67.1億元，加大對農(nóng)村牧區(qū)民生工程、教育醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)、保障性住房、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等方面的投入。爭取財政部代理發(fā)行地方政府債券57億元，重點(diǎn)解決中央擴(kuò)大內(nèi)需投入配套資金。這些投資直接增加了即期需求，加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，為長期發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快實(shí)施科技重大專項(xiàng)，自治區(qū)本級財政下達(dá)科技創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金等科技專項(xiàng)3.9億元，重點(diǎn)支持節(jié)能減排、新能源開發(fā)利用等方面的關(guān)鍵技術(shù)研究。支持節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，爭取中央節(jié)能減排專項(xiàng)資金11.9億元，自治區(qū)安排資金6.4億元，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)；完成既有建筑節(jié)能改造506萬平方米；獎勵企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目96個，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目323個；啟動實(shí)施金太陽工程項(xiàng)目7個，總裝機(jī)10411千瓦。支持中小企業(yè)發(fā)展壯大，投入資金3.6億元，加快實(shí)施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”。
增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。增加城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群體的收入，提高對農(nóng)牧民、城鄉(xiāng)低保對象、企業(yè)退休人員和優(yōu)撫對象等群體的補(bǔ)貼和補(bǔ)助水平。進(jìn)一步加大家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)推廣力度，及時撥付財政補(bǔ)貼資金4.4億元，全區(qū)共銷售補(bǔ)貼類家電產(chǎn)品35萬臺（部），汽車摩托車6.5萬輛，實(shí)現(xiàn)銷售額18.9億元。下達(dá)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.3億元，重點(diǎn)支持“萬村千鄉(xiāng)市場工程”等城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。完善和落實(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的財稅優(yōu)惠政策。
實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅政策。實(shí)施消費(fèi)型增值稅，降低小規(guī)模納稅人的增值稅征收率，促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大投資、加快技術(shù)改造。順利推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，公平稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。取消和停征了國家和自治區(qū)的208項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。繼續(xù)執(zhí)行2008年已實(shí)施的提高個人工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、降低住房交易稅費(fèi)等政策。2009年實(shí)施的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)100億元左右，有效促進(jìn)了企業(yè)擴(kuò)大投資，刺激居民消費(fèi)。
（三）增加“三農(nóng)三牧”投入，推動農(nóng)村牧區(qū)改革與發(fā)展
認(rèn)真落實(shí)中央和自治區(qū)兩個1號文件精神，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加大對“三農(nóng)三牧”的投入力度，支持農(nóng)村牧區(qū)改革發(fā)展。2009年全區(qū)財政用于農(nóng)林水、糧油事務(wù)及生態(tài)建設(shè)方面的支出342.9億元，比上年增加84.2億元，增長32.5%。
繼續(xù)加大各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度。落實(shí)各類惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼資金75.9億元，增加15.4億元，基本實(shí)現(xiàn)玉米、水稻、小麥、大豆、棉花良種補(bǔ)貼全覆蓋，對牧民購買牧機(jī)具在中央補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加10-20%，累計(jì)對180萬頭生豬、奶牛等畜牧業(yè)良種進(jìn)行補(bǔ)貼。推行財政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金支出管理和支付方式改革，全面實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，確保惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。
支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。投入現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)資金11.9億元，按照集中連片、重點(diǎn)建設(shè)的原則，專項(xiàng)用于扶持東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)和東部牧區(qū)肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
著力改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件。投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金12億元，全區(qū)共改造中低產(chǎn)田117.5萬畝，實(shí)施人工種草8.5萬畝，改良草場24.1萬畝，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目210個。下達(dá)土地整理項(xiàng)目資金12億元，全區(qū)新增耕地9231公頃。落實(shí)資金7.9億元，重點(diǎn)解決重砷、重氟區(qū)120萬人安全飲水問題。
加大財政扶貧開發(fā)和防災(zāi)救災(zāi)投入力度。投入財政扶貧資金9.8億元，通過整村推進(jìn)、移民擴(kuò)鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等方式，重點(diǎn)解決了15萬低收入農(nóng)牧民的溫飽問題。及時撥付農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)救災(zāi)資金6億元，用于災(zāi)民生活救助、防凌防汛、動物疫病防治等經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
加快推進(jìn)生態(tài)建設(shè)。落實(shí)生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助資金44.8億元，進(jìn)一步完善和落實(shí)財政支持天然林保護(hù)工程、森林生態(tài)效益補(bǔ)償、退耕還林、退牧還草等政策措施。
完善農(nóng)村牧區(qū)財政獎補(bǔ)制度和政策。全面推開嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作，投入資金4.5億元，政府激勵引導(dǎo)、農(nóng)牧民籌資籌勞、社會力量支持的村級公益事業(yè)投入新機(jī)制初步形成。推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼工作，下?lián)苎a(bǔ)貼資金11.5億元，全區(qū)種植業(yè)參保面積達(dá)到6041萬畝，參保農(nóng)戶263萬戶；養(yǎng)殖業(yè)能繁母豬參保42.1萬頭，奶牛參保21.5萬頭。
（四）切實(shí)保障和改善民生，努力實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定
緊緊圍繞自治區(qū)黨委2009年年初確定的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。2009年，全區(qū)用于教育、社會保障和就業(yè)等各類民生支出684.3億元，比上年增加184.2億元，增長36.8%。
大力支持就業(yè)和再就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，落實(shí)就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)11億元，促進(jìn)大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)，穩(wěn)定困難企業(yè)就業(yè)局勢。通過提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等政策，支持高校畢業(yè)生面向基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)。支持對返鄉(xiāng)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)失業(yè)人員開展實(shí)用技能培訓(xùn)。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資政府引導(dǎo)基金，加大小額擔(dān)保貸款財政投入力度，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
繼續(xù)提高社會保障水平。2009年，全區(qū)社會保障支出262.2億元，比上年增長43.9%。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險調(diào)標(biāo)政策，自治區(qū)下達(dá)補(bǔ)助資金43.7億元，確保全區(qū)106萬名企業(yè)退休職工養(yǎng)老金每人每月平均提高125元，月平均水平達(dá)到1210元。啟動新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，自治區(qū)財政下?lián)苎a(bǔ)助資金5600萬元，全區(qū)參保人數(shù)達(dá)到100萬人。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，下?lián)苎a(bǔ)助資金25.2億元，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)每人每月分別提高45元和18元，保障了202萬城鄉(xiāng)低收入群眾的基本生活。在適度調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)的同時，對城鄉(xiāng)低保對象和優(yōu)撫對象等困難群體發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼3.3億元。繼續(xù)擴(kuò)大廉租住房實(shí)施范圍，下達(dá)補(bǔ)貼資金4.8億元，城鎮(zhèn)人均住房建筑面積13平方米以下的低保家庭實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，受益家庭15.2萬戶。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造項(xiàng)目，投入資金3.4億元，完成農(nóng)村危房改造3.7萬戶。
加快教育事業(yè)發(fā)展。2009年，全區(qū)教育事業(yè)支出243.3億元，比上年增長17.9%。繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，免除了義務(wù)教育學(xué)校寄宿生住宿費(fèi)，提高了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)定額，小學(xué)生均每年300元，初中生均每年500元。下達(dá)資金6.3億元，啟動了中小學(xué)校舍安全建設(shè)工程。加快職業(yè)教育發(fā)展，自治區(qū)本級財政安排資金3.4億元，實(shí)施了中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程，對農(nóng)村貧困家庭和牧業(yè)旗中職學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。支持高等教育提高辦學(xué)質(zhì)量，加快高等院校重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，將高等院校生均定額標(biāo)準(zhǔn)由4200元提高到4700元。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出102.1億元，比上年增長70.7%。加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)，落實(shí)補(bǔ)助資金20.6億元，統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)各類人員醫(yī)療保障問題。鞏固和完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度，參合人數(shù)達(dá)到1200萬人，各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到80元，在此基礎(chǔ)上，將牧業(yè)旗參合牧民財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，達(dá)到每人每年100元。全面建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將全區(qū)14個盟（市）全部納入國家級試點(diǎn)范圍，同時將在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險范圍，實(shí)際參保人數(shù)達(dá)到390萬人。全面解決關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保障問題。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。支持健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，下?lián)苎a(bǔ)助資金6122萬元，支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備購置、人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，提高服務(wù)能力和水平。促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化，下?lián)苎a(bǔ)助資金3.2億元，按照人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。投入資金1.3億元，實(shí)施15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗、農(nóng)村改水改廁等重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
（五）加大轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展
按照財力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)向困難地區(qū)、困難基層、困難群眾傾斜。2009年自治區(qū)下達(dá)盟市、旗縣一般性轉(zhuǎn)移支付378.5億元，比上年增加2.7億元。
以保障津補(bǔ)貼發(fā)放為重點(diǎn)，下達(dá)盟市、旗縣均衡性轉(zhuǎn)移支付149.6億元，增加23.2億元，增長18.3%。按照國家主體功能區(qū)政策要求，新增下達(dá)盟市、旗縣生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付9.9億元，增強(qiáng)禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)旗縣政府提供基本公共服務(wù)的財政保障能力。實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，下達(dá)盟市、旗縣成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付5.9億元，保障交通部門基本支出，加大自治區(qū)公路建設(shè)投資。支持資源枯竭城市社會保障、環(huán)境與生態(tài)建設(shè)、棚戶區(qū)改造等，下達(dá)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)移支付0.5億元。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，下達(dá)盟市、旗縣義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付10.6億元，增加3.3億元，增長44.8%。全面啟動全區(qū)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，下達(dá)盟市、旗縣政法轉(zhuǎn)移支付15.7億元，為基層公檢法司機(jī)關(guān)履行職責(zé)提供了資金保障。研究省直管縣財政管理體制改革，繼續(xù)完善“鄉(xiāng)財縣管”管理方式。建立健全縣級基本財力保障制度，進(jìn)一步完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。支持邊境貿(mào)易和口岸建設(shè)，下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付12.6億元，比上年增加0.8億元，加強(qiáng)邊境旗縣和一類口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持邊貿(mào)及邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展。
（六）穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財稅改革，公共財政體系進(jìn)一步完善
穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)財政改革，公共財政體系進(jìn)一步完善，依法理財和科學(xué)理財水平有了新的提高。
深化部門預(yù)算改革。進(jìn)一步完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系和以人員為核心的基礎(chǔ)信息庫，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。啟動了專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算滾動管理。改進(jìn)和加強(qiáng)政府結(jié)余資金和超收收入的管理，發(fā)揮好自治區(qū)本級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的作用。
推進(jìn)國庫集中支付制度改革。自治區(qū)本級100個部門1260多個基層預(yù)算單位已經(jīng)納入國庫集中支付改革范圍；全區(qū)12個盟市本級，96個旗縣實(shí)施了改革。加快推進(jìn)公務(wù)卡改革步伐，自治區(qū)本級85個一級預(yù)算單位、465個基層預(yù)算單位實(shí)施了公務(wù)卡改革；全區(qū)8個盟市啟動了公務(wù)卡改革試點(diǎn)工作。啟動財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，并已正式上線運(yùn)行。
深化非稅收入收繳管理制度改革。全區(qū)12個盟市本級、100個旗縣區(qū)實(shí)施了非稅收入收繳管理制度改革。發(fā)揮非稅收入的政策調(diào)節(jié)功能，出臺了煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收管理和預(yù)算管理辦法,為促進(jìn)我區(qū)煤炭資源的節(jié)約利用和煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了制度保障。
完善收入分配制度改革。進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼和義務(wù)教育階段中小學(xué)教師績效工資改革，認(rèn)真落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策和行政事業(yè)單位離退休人員的住房補(bǔ)貼政策。
繼續(xù)推進(jìn)其他財政領(lǐng)域改革。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。全區(qū)政府采購規(guī)模達(dá)到175.7億元，節(jié)約資金18.3億元，資金節(jié)約率10%。深化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革，房地產(chǎn)、車輛及大型設(shè)備等大額國有資產(chǎn)處置基本實(shí)現(xiàn)進(jìn)場交易，自治區(qū)本級及10個盟市9000多戶行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化。按照中央?yún)栃泄?jié)約八項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制一般性支出，壓縮出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出。強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，防范和化解財政風(fēng)險。加強(qiáng)財政監(jiān)督管理和追蹤問效，重點(diǎn)對擴(kuò)大內(nèi)需、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、家電下鄉(xiāng)等涉及人民群眾切身利益的項(xiàng)目進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并在全區(qū)組織開展了“小金庫”專項(xiàng)治理。此外，啟動了國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，進(jìn)一步加大財政政務(wù)公開力度。
2009年財政運(yùn)行中也存在著一些亟待解決的問題，如：財政收支矛盾比較突出，特別是一些資源稟賦差的旗縣財政還比較困難；財政支出進(jìn)度不均衡，預(yù)算執(zhí)行效率有待提高；財政體制仍需健全，自治區(qū)以下財政管理體制需進(jìn)一步規(guī)范；政府性債務(wù)不斷累積，財政風(fēng)險不容忽視，等等。我們必須高度重視這些問題，通過不斷加快發(fā)展、深化改革、嚴(yán)肅法紀(jì)和規(guī)范管理等綜合措施，著力加以解決。
二、2010年預(yù)算草案
根據(jù)自治區(qū)黨委、人大對財政經(jīng)濟(jì)工作的總體部署，2010年全區(qū)財政預(yù)算安排的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會及全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，繼續(xù)落實(shí)好國家積極財政政策，擴(kuò)大政府公共投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、增收節(jié)支的方針，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，著力保障以改善民生為重點(diǎn)的社會事業(yè)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民收入水平；推進(jìn)財稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制；堅(jiān)持依法理財，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理，提高財政管理績效。
根據(jù)自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期以及目前掌握的政策性調(diào)整因素， 2010年全區(qū)地方財政總收入安排1610億元，比2009年實(shí)際完成數(shù)增加232億元，增長17%，高于今年地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期增幅4個百分點(diǎn)，高于全國財政收入增幅9個百分點(diǎn)。2010年全區(qū)地方財政支出預(yù)算安排1710億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)和預(yù)算執(zhí)行中中央增加的各類補(bǔ)助，2010年全年實(shí)際總支出將達(dá)到2210億元左右，比2009年實(shí)際支出數(shù)增加285億元，增長15%。
根據(jù)《預(yù)算法》的規(guī)定，各級財政預(yù)算由同級人民政府編制，報同級人民代表大會審查批準(zhǔn)。下面，重點(diǎn)報告自治區(qū)本級公共財政預(yù)算和政府性基金預(yù)算的安排情況：
根據(jù)現(xiàn)行財政體制劃定的收入范圍和中央明確的補(bǔ)助數(shù)額， 2010年自治區(qū)本級財政一般預(yù)算總財力安排879.5億元，其中：一般預(yù)算收入155億元；中央財力性補(bǔ)助收入557.1億元；中央專項(xiàng)補(bǔ)助收入157.6億元；盟市上解收入6億元；調(diào)入資金3.8億元。
根據(jù)收支平衡的原則，2010年自治區(qū)本級財政一般預(yù)算總支出安排879.5億元，其中：按政策和體制規(guī)定返還和補(bǔ)助盟市586.8億元；本級一般預(yù)算支出安排292.7億元，比上年年初預(yù)算數(shù)增加106.1億元，增長56.9%。剔除新增燃油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付38.5億元之后，本級一般預(yù)算支出實(shí)際增長36.2%。
2010年自治區(qū)本級財政支出預(yù)算按經(jīng)濟(jì)分類和功能分類分別編制，從不同角度反映政府的支出活動。按經(jīng)濟(jì)分類劃分，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出安排情況是：基本支出預(yù)算安排79.6億元，占27.2% ；各類專項(xiàng)支出安排213.1億元，占72.8%。在基本支出預(yù)算中，行政事業(yè)單位工資福利支出35.2 億元，商品和服務(wù)支出即公用經(jīng)費(fèi)21.8億元，對個人和家庭的補(bǔ)助支出22.6億元。
按功能分類劃分，自治區(qū)本級一般預(yù)算支出主要安排情況是：
——安排一般公共服務(wù)支出31.2億元，比上年年初預(yù)算增加2.9億元，增長10.1%，其中專項(xiàng)資金安排7億元。主要用于保障自治區(qū)黨政機(jī)關(guān)及其所屬職能部門的基本支出。完善人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，加大對農(nóng)村牧區(qū)及城鎮(zhèn)無業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎勵扶助力度，繼續(xù)支持“一杯奶”生育關(guān)愛行動。加大人才開發(fā)、培訓(xùn)和引進(jìn)投入，鼓勵高校畢業(yè)生到基層、非公有制企業(yè)和中小企業(yè)就業(yè)和鍛煉。落實(shí)上海世博會參展經(jīng)費(fèi)。
——安排公共安全和國防支出21.4億元，比上年年初預(yù)算增加3.2億元，增長17.6%。其中專項(xiàng)資金安排10.7億元，重點(diǎn)用于推動政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，支持公檢法司基層單位辦案業(yè)務(wù)開支、執(zhí)法裝備購置和開展各種專項(xiàng)斗爭；支持民兵和預(yù)備役部隊(duì)訓(xùn)練；加強(qiáng)消防、森林警察、公安邊防裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——安排教育支出39.6億元，比上年年初預(yù)算增加13億元，增長48.9%，高于經(jīng)常性財政收入的增長，符合《教育法》規(guī)定的增長要求。其中專項(xiàng)資金安排27.2億元，重點(diǎn)用于鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，提高農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減免義務(wù)教育階段中小學(xué)寄宿生住宿費(fèi)，實(shí)施全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程。加快中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生以及牧業(yè)旗中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)行免費(fèi)教育。認(rèn)真落實(shí)普通本科高校、高等及中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和國家助學(xué)貸款政策。支持高等院校重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，繼續(xù)對自治區(qū)直屬高等院校銀行貸款給予貼息補(bǔ)助，逐步建立控制高校財務(wù)風(fēng)險的長效機(jī)制。
——安排科學(xué)技術(shù)支出6.6億元，比上年年初預(yù)算增加1.8億元，增長36.8%，高于經(jīng)常性財政收入的增長，符合《科技進(jìn)步法》規(guī)定的增長要求。其中專項(xiàng)資金安排6億元，主要用于繼續(xù)設(shè)立科技發(fā)展創(chuàng)新引導(dǎo)獎勵資金和自然科學(xué)基金；保障自治區(qū)重大科技專項(xiàng)順利實(shí)施；鼓勵企業(yè)加大新材料、可再生能源、節(jié)能環(huán)保等方面的研發(fā)投入；支持內(nèi)蒙古科技館建設(shè)。
——安排文化體育與傳媒支出5.2億元，比上年年初預(yù)算增加7771萬元，增長17.5%。其中專項(xiàng)資金安排3億元，主要用于推動自治區(qū)文化體制改革；繼續(xù)實(shí)施廣播電視“無線覆蓋”工程、文化信息資源共享工程等重點(diǎn)文化項(xiàng)目；繼續(xù)對全區(qū)博物館、紀(jì)念館實(shí)行免費(fèi)開放；支持全區(qū)第十一屆運(yùn)動會和全民體育健身工程。
——安排社會保障和就業(yè)支出、住房保障支出37.2億元，比上年年初預(yù)算增加7.1億元，同口徑增長28.3%（2009年預(yù)算代中央安排城鄉(xiāng)居民低保補(bǔ)助資金1.1億元，剔除此項(xiàng)因素，社保支出同口徑增長28.3%）。其中專項(xiàng)資金安排19.5億元，重點(diǎn)用于落實(shí)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金調(diào)標(biāo)政策；繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),每人每月分別提高30元和15元；提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；擴(kuò)大廉租住房補(bǔ)貼范圍；全面完成行政事業(yè)單位退休人員住房補(bǔ)貼發(fā)放工作；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程；擴(kuò)大新型農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍，參保人數(shù)達(dá)到160萬人以上。建立創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款基金，加強(qiáng)就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，繼續(xù)安排小額擔(dān)保貸款資金，大力支持就業(yè)和再就業(yè)。
——安排醫(yī)療衛(wèi)生支出13億元，比上年年初預(yù)算增加2.9億元，增長28.1%。其中專項(xiàng)資金安排8.2億元，重點(diǎn)用于支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固和完善新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，將各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由80元提高到120元；支持城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)；適當(dāng)提高城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助水平；加大對關(guān)閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員醫(yī)療保險的補(bǔ)助水平；實(shí)施農(nóng)村改廁等中央重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目。
--——安排環(huán)境保護(hù)、國土資源氣象、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出28.5億元，比上年年初預(yù)算增加11.5億元，增長67.6%。其中專項(xiàng)資金安排26.2億元，主要用于支持節(jié)能技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、建筑節(jié)能等重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)；加快實(shí)施新建城鎮(zhèn)污水處理配套設(shè)施和城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)建設(shè)等重點(diǎn)減排項(xiàng)目；積極扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、維護(hù)以及“城中村”改造獎勵；全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度改革，加大礦產(chǎn)資源勘查、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等方面的投入。
——安排農(nóng)林水事務(wù)支出25.2億元，比上年年初預(yù)算增加7.4億元，增長41.6%，高于經(jīng)常性財政收入的增長，符合《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的增長要求。其中專項(xiàng)資金安排23.4億元，主要用于支持現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，鞏固農(nóng)畜產(chǎn)品保障供給能力；完善牧業(yè)旗肉羊良種補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策；加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大扶貧開發(fā)投入力度；完善農(nóng)牧業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼制度和政策；全面推進(jìn)嘎查村公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)工作。
——安排交通運(yùn)輸、資源勘探電力信息和商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出58.4億元，比上年年初預(yù)算增加44.2億元，增長311.3%。其中專項(xiàng)資金安排56.4億元，主要用于推進(jìn)成品油稅費(fèi)改革，加大交通資本金以及農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入。落實(shí)企業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資；支持工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。加快現(xiàn)代物流、旅游、金融等服務(wù)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)安排糧食風(fēng)險基金及糧食掛賬利息等各類政策性補(bǔ)貼資金。
——安排其他支出26.4億元，比上年年初預(yù)算增加11.3億元，增長74.8%。其中專項(xiàng)資金安排25.5億元，主要包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資8億元；中央擴(kuò)大內(nèi)需償債準(zhǔn)備金5億元；政府預(yù)備費(fèi)3.5億元，增加5000萬元；扶持邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)1億元。
根據(jù)現(xiàn)行政府性基金政策規(guī)定，2010年自治區(qū)本級政府性基金收入預(yù)算安排72億元，比2009年預(yù)算數(shù)增加43億元，其中：新增編列煤炭價格調(diào)節(jié)基金增加35億元，將彩票公益金收入納入政府性基金預(yù)算（原列財政專戶）增加4億元，剔除這兩項(xiàng)因素，同口徑比2009年預(yù)算數(shù)增長14%。基金收入來源主要是新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、煤炭價格調(diào)節(jié)基金。
按照“以收定支、專款專用”的原則，2010年自治區(qū)本級政府性基金支出預(yù)算相應(yīng)安排72億元，同口徑增長14%。基金支出重點(diǎn)用于企業(yè)剝離辦社會、礦山環(huán)境綜合整治、土地整理和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
三、堅(jiān)持依法理財，強(qiáng)化科學(xué)管理，確保圓滿完成2010年預(yù)算
（一）繼續(xù)加強(qiáng)和改善財政宏觀調(diào)控，促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
從自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于回升向好關(guān)鍵時期的客觀需要出發(fā)，牢固樹立功能財政的思想，把支持自治區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)和宏觀調(diào)控成果。繼續(xù)實(shí)施積極財政政策，保持政府公共投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，足額落實(shí)中央新增項(xiàng)目配套資金，繼續(xù)加大對保障性安居工程、農(nóng)村牧區(qū)民生工程及農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、教科文衛(wèi)等社會事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度。同時，完善項(xiàng)目資金管理方式，對地方建設(shè)項(xiàng)目更多采用切塊下達(dá)的方式，強(qiáng)化盟市、旗縣管理責(zé)任。積極支持搭建政府投融資平臺，引導(dǎo)社會資金投向政府鼓勵的項(xiàng)目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域。繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅（費(fèi)）政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)。加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，加快發(fā)展可再生能源和新能源，加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動自治區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展。貫徹落實(shí)汽車以舊換新政策，促進(jìn)資源綜合利用和拉動居民消費(fèi)。積極運(yùn)用補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付、稅收等財稅手段，擴(kuò)大財政補(bǔ)助規(guī)模，完善社會保障制度，改善居民消費(fèi)預(yù)期，努力提高農(nóng)牧民、城鄉(xiāng)低保對象等低收入群體的消費(fèi)能力。支持農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，通過家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等多種方式，培育和發(fā)展農(nóng)村消費(fèi)市場。落實(shí)國家和自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財稅政策，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，進(jìn)一步擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
（二）加強(qiáng)財政收支管理，確保完成今年財政預(yù)算任務(wù)
在繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策的基礎(chǔ)上，支持稅務(wù)部門依法加強(qiáng)稅收征管，防止稅收流失，確保應(yīng)收盡收。繼續(xù)推進(jìn)財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯(lián)網(wǎng)工作，提高稅款入庫速度，實(shí)現(xiàn)稅收收入信息共享。貫徹執(zhí)行自治區(qū)非稅收入管理?xiàng)l例，建立規(guī)范的非稅收入體系，逐步將非稅收入全部納入預(yù)算管理，并實(shí)行國庫集中收繳，確保財政收入穩(wěn)定增長。堅(jiān)持?jǐn)U大財政收入總量與優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)并重，增強(qiáng)財政收入增長的穩(wěn)定性、均衡性和可持續(xù)性。狠抓預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化部門預(yù)算支出責(zé)任，加快預(yù)算支出進(jìn)度，及時撥付“三農(nóng)三牧”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的資金，提高預(yù)算執(zhí)行效率，確保重點(diǎn)支出需要。嚴(yán)格控制一般性支出，自治區(qū)部門公用經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保持零增長，繼續(xù)壓縮出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等行政開支，進(jìn)一步控制行政成本。
（三）加強(qiáng)政府性基金管理，健全政府預(yù)算體系
按照財政部的要求，對應(yīng)納入基金預(yù)算管理的收入要全部納入基金預(yù)算編制范圍。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，細(xì)化基金預(yù)算編制，嚴(yán)格按照修訂后的基金預(yù)算收支科目以及“兩上兩下”預(yù)算編制程序，全面編制政府性基金預(yù)算，通過預(yù)算編制形成資金合力，加大對政府性基金的統(tǒng)籌安排力度。同時，加強(qiáng)對政府性基金的監(jiān)督管理，建立財政部門內(nèi)部及財政部門與預(yù)算單位之間的溝通協(xié)作機(jī)制，并及時向各級人大報告基金預(yù)算管理情況。要按照自治區(qū)政府相關(guān)管理辦法的要求，做好煤炭價格調(diào)節(jié)基金的預(yù)算編制、資金使用和監(jiān)督管理工作。在完善公共財政預(yù)算、規(guī)范政府性基金預(yù)算編制的同時，全面推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算，加快建立社會保險基金預(yù)算，逐步將本級政府全部收入和支出納入預(yù)算，提高預(yù)算的完整性和透明度。
（四）積極探索有效的財政保障方式，逐步建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長的民生改善長效機(jī)制
堅(jiān)持富民與強(qiáng)區(qū)并重，進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，集中更多的財政資源用于改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，建立健全保障和改善民生的長效機(jī)制，推動基本公共服務(wù)均等化，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)每年安排的為群眾辦的“十件實(shí)事”和“十項(xiàng)民生工程”，注重實(shí)效，著力解決就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房等涉及群眾切身利益的問題，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，同沐公共財政陽光。充分發(fā)揮財政調(diào)節(jié)收入分配的職能作用，穩(wěn)步規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼，加快推進(jìn)事業(yè)單位績效工資改革，加大各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策的實(shí)施力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長。就業(yè)為民生之本，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，對受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)，實(shí)施緩繳社會保險費(fèi)、降低社會保險費(fèi)率等政策，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，穩(wěn)定用工崗位；運(yùn)用財稅政策，安排和鼓勵高校畢業(yè)生到基層和中小企業(yè)工作，支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；強(qiáng)化對農(nóng)民工就業(yè)的公共服務(wù)和技能培訓(xùn)；加大就業(yè)援助，重點(diǎn)做好就業(yè)困難人群、零就業(yè)家庭和受災(zāi)地區(qū)勞動力就業(yè)的幫扶工作。進(jìn)一步完善以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為核心的社會保障體系，提高社會保障的普惠性和覆蓋面，建立社保投入隨經(jīng)濟(jì)增長同步增加的長效機(jī)制。
（五）完善轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化
圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，健全財力與事權(quán)相匹配的體制。落實(shí)國家主體功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，加大對列入國家限制開發(fā)區(qū)旗縣的轉(zhuǎn)移支付力度，為限制開發(fā)區(qū)基本公共服務(wù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供財力保障。按照國務(wù)院《關(guān)于完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制促進(jìn)村級組織建設(shè)的意見》（中辦發(fā)﹝2009﹞21號）精神，增加自治區(qū)對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，并督促和引導(dǎo)縣鄉(xiāng)承擔(dān)起對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障的主要責(zé)任。以縮小地區(qū)間財力差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入提高為重點(diǎn)，繼續(xù)加大對財政困難旗縣、邊境旗縣、少數(shù)民族聚居旗縣和革命老區(qū)旗縣的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)財力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的能力。
（六）繼續(xù)深化各項(xiàng)財政改革，進(jìn)一步提高財政科學(xué)化精細(xì)化管理水平
深化預(yù)算管理制度改革，細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算，逐步實(shí)現(xiàn)“一上”預(yù)算編制全部細(xì)化到具體項(xiàng)目和落實(shí)到具體單位, 涉及政府采購的要同時編制政府采購預(yù)算;全面推進(jìn)旗縣部門預(yù)算改革，建立部門預(yù)算責(zé)任制度；提高基本支出和項(xiàng)目支出執(zhí)行的均衡性，并選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目，推行預(yù)算支出績效評價試點(diǎn)。制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物費(fèi)用定額，繼續(xù)推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制和流程。健全財力與事權(quán)相匹配的體制，完善自治區(qū)以下財政體制，進(jìn)一步規(guī)范自治區(qū)以下政府間分配關(guān)系。加快國庫集中收付制度改革，2010年要將自治區(qū)本級所有基層預(yù)算單位、全區(qū)所有旗縣（市、區(qū)）納入國庫集中支付制度改革范圍。繼續(xù)推進(jìn)公務(wù)卡改革。盡快完善并應(yīng)用國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，建立對預(yù)算單位資金支付的事前監(jiān)督機(jī)制。與全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，逐步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排等方面的政策功能。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，健全嘎查村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補(bǔ)制度；全面實(shí)現(xiàn)財政補(bǔ)貼農(nóng)牧民資金“一卡通”發(fā)放；鼓勵各地區(qū)開展其他鄉(xiāng)村公益性債務(wù)清理、核實(shí)和化解工作。研究健全政府性債務(wù)信息統(tǒng)計(jì)、規(guī)模控制和風(fēng)險預(yù)警等基本制度框架，防范財政債務(wù)風(fēng)險。
（七）嚴(yán)格財政監(jiān)督，規(guī)范財政資金運(yùn)行機(jī)制
繼續(xù)開展重大財稅政策實(shí)施情況專項(xiàng)檢查調(diào)研，保障中央宏觀調(diào)控政策的有效落實(shí)。建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，特別是要強(qiáng)化事前和事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。在加強(qiáng)對財政日常業(yè)務(wù)監(jiān)督管理的同時，要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)、教育、社保、政府投資等重點(diǎn)部門、行業(yè)、資金的監(jiān)督檢查。自覺依法接受人大、審計(jì)的監(jiān)督，進(jìn)一步擴(kuò)大向人代會報送部門預(yù)算草案的范圍，并對預(yù)算草案中涉及民生的重點(diǎn)支出要逐步細(xì)化到“款”級科目。認(rèn)真整改審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，不斷提高財政管理水平。深入推進(jìn)“小金庫”治理工作，研究建立“小金庫”治理長效機(jī)制。進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，主動公開財政規(guī)范性文件以及有關(guān)的財政政策、發(fā)展規(guī)劃等，增強(qiáng)財政工作的透明度。嚴(yán)格注冊會計(jì)師行業(yè)管理，加強(qiáng)對企業(yè)和行政事業(yè)單位財務(wù)管理、會計(jì)信息質(zhì)量、會計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督。
各位代表，今年是全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)、銜接“十二五”發(fā)展的重要一年，我們要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，按照自治區(qū)黨委的決策部署和本次會議對財政工作提出的各項(xiàng)要求，充分利用有利條件，積極克服各種困難，努力完成2010年各項(xiàng)財政工作任務(wù)，為促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
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