寧波市財(cái)政局
一、關(guān)于2009年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況
2009年全市地方財(cái)政收入432.8億元，完成預(yù)算的104.6%，比上年增長(以下簡稱“增長”)10.9%，加上中央財(cái)政收入后全市一般預(yù)算收入966.25億元(含新增成品油消費(fèi)稅97.07億元)，增長19.2%。
按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，全市地方財(cái)政收入加上返還性收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府債券收入、財(cái)政凈結(jié)余等117.03億元，2009年全市一般預(yù)算可用資金為549.83億元。2009年全市一般預(yù)算支出506.08億元，完成預(yù)算的109.6%，增長15.1%，剔除地方政府債券和成品油價(jià)稅費(fèi)改革支出30.21億元后為475.87億元，增長8.2%；上解支出和調(diào)出資金20.54億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年23.21億元。
2009年市級(jí)地方財(cái)政收入和分享收入97.28億元，完成預(yù)算的100.8%，增長6.8%；其中地方財(cái)政收入42.33億元，增長1.8%，加上中央財(cái)政收入后市級(jí)一般預(yù)算收入230.1億元(含新增成品油消費(fèi)稅79.37億元)。
按照現(xiàn)行財(cái)政體制計(jì)算，市級(jí)地方財(cái)政收入和分享收入加上返還性收入、下級(jí)上解收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、調(diào)入資金、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、地方政府債券收入、財(cái)政凈結(jié)余等92.71億元，2009年市級(jí)一般預(yù)算可用資金為189.99億元。2009年市級(jí)一般預(yù)算支出131.31億元，完成預(yù)算的118.2%，增長25.9%，剔除地方政府債券和成品油價(jià)稅費(fèi)改革支出21.33億元后為109.98億元，增長5.4%；上解支出、補(bǔ)助下級(jí)和調(diào)出資金54.09億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年4.59億元。
一年來，我們?cè)谑形念I(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，按照市十三屆人大四次會(huì)議關(guān)于財(cái)政預(yù)算報(bào)告決議的要求，積極應(yīng)對(duì)，認(rèn)真謀劃，扎實(shí)工作，較好地完成了各項(xiàng)預(yù)算收支任務(wù)。
(一)實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
緊緊圍繞“保增促調(diào)”戰(zhàn)略，按照“快、重、準(zhǔn)、實(shí)”的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，著力支持?jǐn)U大投資、拉動(dòng)消費(fèi)和穩(wěn)定出口，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全市落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅、臨時(shí)性下浮企業(yè)社保費(fèi)繳納比例、取消或暫停部分行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，共為企業(yè)和群眾減負(fù)約140億元。積極推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，將爭取到的15億元地方政府債券用于支持軌道交通一號(hào)線、甬臺(tái)溫鐵路寧波段等建設(shè)；統(tǒng)籌安排中心城區(qū)城建、交通專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持繞城高速連接線、“五路四橋”、機(jī)場(chǎng)快速干道等工程建設(shè)。落實(shí)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)和汽車、家電“以舊換新”優(yōu)惠政策，全年銷售額達(dá)10.6億元，發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼資金7359萬元，其中家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼兌付率97%，居全省前列。實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，僅契稅和個(gè)人所得稅通過財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)3.6億元，惠及9萬余戶市民。落實(shí)小排量汽車車輛購置稅稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)小排量汽車消費(fèi)大幅增長。在落實(shí)出口退稅政策的同時(shí)，統(tǒng)籌安排外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金3億元，支持重點(diǎn)商品出口和用于增量獎(jiǎng)勵(lì)；統(tǒng)籌安排出口信保和境外參展補(bǔ)貼資金，支持在國內(nèi)外重點(diǎn)城市開展“寧波周”活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)開拓國內(nèi)外市場(chǎng)。落實(shí)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新倍增計(jì)劃，大力支持工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策引導(dǎo)，扶持科技型企業(yè)發(fā)展，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)138家(累計(jì)已認(rèn)定615家)。支持節(jié)能減排和環(huán)境整治，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)。撥付5100萬元中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保專項(xiàng)資金，支持金融機(jī)構(gòu)加大中小企業(yè)融資力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，努力緩解中小企業(yè)融資難問題。
在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免”的組織收入原則，加強(qiáng)稅收征管，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅服務(wù)，簡化辦稅流程，減輕納稅人辦稅成本，完善非稅收入管理體系，加強(qiáng)對(duì)基金和政府專項(xiàng)資金的征收管理，較好地完成了預(yù)算收入任務(wù)。
(二)著力保障改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
堅(jiān)持保增長與保民生相結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)民生十大實(shí)事工程，切實(shí)加大對(duì)民生的保障和支持力度。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持大中型水利項(xiàng)目、農(nóng)田水利、水源地保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極培育特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)，不斷提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。支持推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革和住房集中改建工作，改善農(nóng)民生活居住條件。落實(shí)援建項(xiàng)目資金7.1億元，支援四川災(zāi)區(qū)重建工作。深化義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，繼續(xù)實(shí)行義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)助”政策，支持全市義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革。全面啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程，提高我市中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)服務(wù)型教育體系建設(shè)，支持職教緊缺專業(yè)建設(shè)，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難職教學(xué)生資助政策。加快完善公共文化服務(wù)體系，扎實(shí)開展“萬場(chǎng)電影千場(chǎng)戲進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)。實(shí)施“廣電低保工程”，免費(fèi)為2.1萬戶低保戶家庭安裝有線電視。安排專項(xiàng)資金支持城區(qū)80余所學(xué)校室外體育場(chǎng)所免費(fèi)對(duì)公眾開放。完善寧波博物館免費(fèi)開放補(bǔ)助政策，支持文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)。全面落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，落實(shí)就業(yè)專項(xiàng)資金5.9億元，實(shí)施大學(xué)生就業(yè)“四個(gè)一千”工程，支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極開發(fā)公益性崗位，幫助“零就業(yè)家庭”和“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)。根據(jù)中央和省部署，積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，認(rèn)真研究財(cái)政資金投入機(jī)制及轉(zhuǎn)移支付辦法。繼續(xù)實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用廉價(jià)藥物和大型醫(yī)療設(shè)備檢查結(jié)果互認(rèn)的政府補(bǔ)償機(jī)制。支持甲型流感防控和衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度，啟動(dòng)實(shí)施與上海、杭州等地醫(yī)保異地報(bào)銷機(jī)制。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平。積極推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，提高對(duì)廉租住房對(duì)象的保障力度。深化社會(huì)救助體系建設(shè)，落實(shí)城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫對(duì)象等人員補(bǔ)助政策。
(三)深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，進(jìn)一步增強(qiáng)體制機(jī)制活力
牢固樹立科學(xué)理財(cái)觀念，以信息化建設(shè)為支撐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)稅改革。做好新一輪市對(duì)縣(市)區(qū)財(cái)政體制調(diào)整準(zhǔn)備工作，研究制定了進(jìn)一步完善市對(duì)縣(市)區(qū)財(cái)政體制的方案。穩(wěn)步推進(jìn)國庫集中支付改革，推動(dòng)市級(jí)341家單位全面實(shí)施財(cái)政國庫集中支付和公務(wù)卡改革，完成國庫集中支付89.8億元，其中財(cái)政直接支付78.7億元，占國庫集中支付的87.6%。認(rèn)真落實(shí)成品油價(jià)稅費(fèi)改革，積極向中央和省有關(guān)部門爭取我市的返還基數(shù)。扎實(shí)推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，明確了政法經(jīng)費(fèi)保障重點(diǎn)。做好市級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制工作，征收市屬國有企業(yè)資本收益1.2億元，專項(xiàng)用于增加寧鋼、創(chuàng)意街區(qū)等國有企業(yè)資本金。強(qiáng)化政府采購規(guī)范化管理，擴(kuò)大政府采購協(xié)議(定點(diǎn))采購范圍，全年納入政府采購的額度達(dá)126.2億元，資金節(jié)約率超過12%。完善并推廣應(yīng)用財(cái)政管理信息系統(tǒng)預(yù)算、集中支付、非稅收入、政府采購等模塊，加快財(cái)政信息化建設(shè)步伐。
(四)加大財(cái)政監(jiān)督力度，切實(shí)提高財(cái)政管理水平
加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳工作，建立健全政府財(cái)政信息公開制度，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)依法理財(cái)工作。加強(qiáng)政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目監(jiān)管，積極推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。開展財(cái)政專項(xiàng)資金的清理整合和規(guī)范工作，市級(jí)共清理整合專項(xiàng)資金結(jié)余4.9億元，提高了財(cái)政資金使用效益。推進(jìn)“小金庫”專項(xiàng)治理工作，在組織3137家單位進(jìn)行自查自糾的基礎(chǔ)上，對(duì)全市215家單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，共查出“小金庫”57個(gè)，涉及金額2221萬元，“小金庫”專項(xiàng)治理工作取得階段性成果。貫徹落實(shí)中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約八項(xiàng)要求，嚴(yán)格控制行政運(yùn)行成本，大力壓縮出國(境)、車輛購置及運(yùn)行、公務(wù)接待、用電用油用水等一般性支出，市級(jí)機(jī)關(guān)以上四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)比上年壓縮約5000萬元。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，制定市級(jí)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，努力提高國有資產(chǎn)使用效益。
同時(shí)，在預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作中還存在一些不容忽視的問題，主要是：地方財(cái)政收入進(jìn)入平緩增長期，而剛性支出卻大幅增長，財(cái)政收支矛盾突出；專項(xiàng)資金管理水平有待進(jìn)一步提高，統(tǒng)籌和整合使用難度較大；預(yù)算約束仍需加強(qiáng)，預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡。我們將高度重視這些問題，通過進(jìn)一步深化財(cái)稅改革、創(chuàng)新工作機(jī)制、加強(qiáng)財(cái)稅管理等措施逐步加以解決。
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