（二）加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構
轉變經濟發展方式刻不容緩。要大力推動經濟進入創新驅動、內生增長的發展軌道。
繼續推進重點產業調整振興。一是加大技術改造力度。用好技改專項資金，引導企業開發新產品和節能降耗。二是促進企業兼并重組。打破行業壟斷和地區封鎖，推動優勢企業兼并困難企業，加快淘汰落后產能。三是全面提升產品質量。引導企業以品牌、標準、服務和效益為重點，健全質量管理體系，強化社會責任。切實加強市場監管和誠信體系建設，努力把我國產品質量提高到新水平。
大力培育戰略性新興產業。國際金融危機正在催生新的科技革命和產業革命。發展戰略性新興產業，搶占經濟科技制高點，決定國家的未來，必須抓住機遇，明確重點，有所作為。要大力發展新能源、新材料、節能環保、生物醫藥、信息網絡和高端制造產業。積極推進新能源汽車、“三網”融合取得實質性進展，加快物聯網的研發應用。加大對戰略性新興產業的投入和政策支持。
進一步促進中小企業發展。一是建立和完善中小企業服務體系。抓緊修訂中小企業劃分標準，加快中小企業公共服務平臺、信息服務網絡和小企業創業基地建設，進一步減少、簡化行政審批，堅決清理和取消不合理收費。二是繼續落實財政對中小企業支持政策。中央財政扶持中小企業發展專項資金安排１０６億元。對部分小型微利企業實行所得稅優惠政策。中央財政預算內技術改造專項投資要覆蓋中小企業，地方政府也要加大投入。三是加強對中小企業的金融支持。完善小企業信貸考核體系。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金。中小企業貸款稅前全額撥備損失準備金。發展多層次中小企業信用擔保體系，落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失在稅前扣除的政策。拓寬中小企業融資渠道，切實解決中小企業特別是小企業融資難問題。
加快發展服務業。進一步提高服務業發展水平和在國民經濟中的比重。大力發展金融、物流、信息、研發、工業設計、商務、節能環保服務等面向生產的服務業，促進服務業與現代制造業有機融合。大力發展市政公用事業、房地產和物業服務、社區服務等面向民生的服務業，加快發展旅游業，積極拓展新型服務領域。農村服務業基礎薄弱、發展潛力大，要加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。加快建立公開平等規范的服務業準入制度，鼓勵社會資本進入。進一步完善促進服務業發展的政策，逐步實現國家鼓勵類服務業用電、用水、用氣、用熱與工業基本同價。
打好節能減排攻堅戰和持久戰。一要以工業、交通、建筑為重點，大力推進節能，提高能源效率。扎實推進十大重點節能工程、千家企業節能行動和節能產品惠民工程，形成全社會節能的良好風尚。今年要新增８０００萬噸標準煤的節能能力。所有燃煤機組都要加快建設并運行煙氣脫硫設施。二要加強環境保護。積極推進重點流域區域環境治理及城鎮污水垃圾處理、農業面源污染治理、重金屬污染綜合整治等工作。新增城鎮污水日處理能力１５００萬立方米、垃圾日處理能力６萬噸。三要積極發展循環經濟和節能環保產業。支持循環經濟技術研發、示范推廣和能力建設。抓好節能、節水、節地、節材工作。推進礦產資源綜合利用、工業廢物回收利用、余熱余壓發電和生活垃圾資源化利用。合理開發利用和保護海洋資源。四要積極應對氣候變化。加強適應和減緩氣候變化的能力建設。大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生能源，加強智能電網建設。加快國土綠化進程，增加森林碳匯，新增造林面積不低于５９２萬公頃。要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，積極參與應對氣候變化國際合作，推動全球應對氣候變化取得新進展。
推進區域經濟協調發展。繼續深入推進西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。認真落實促進區域經濟社會發展的各項規劃和政策。加快推進主體功能區建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的支持。重點抓好西藏和四省藏區、新疆經濟社會發展政策的制定和實施工作。實施區域發展總體戰略，重在發揮各地比較優勢，有針對性地解決各地發展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區域經濟社會發展差距擴大的趨勢，增強發展的協調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。
（三）加大統籌城鄉發展力度，強化農業農村發展基礎
在連續６年增產增收之后，更要毫不松懈地抓好“三農”工作。要按照統籌城鄉發展的要求，堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，進一步強化強農惠農政策，協調推進工業化、城鎮化和農業農村現代化，鞏固和發展農業農村好形勢。
促進農業穩定發展和農民持續增收。穩定糧食生產，擴大油料種植面積，增加重要緊缺農產品供應，大規模開展糧棉油糖高產創建，大規模開展園藝產品生產和畜牧水產養殖標準化創建，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。繼續實施對種糧農民直接補貼，增加農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼，中央財政擬安排補貼資金１３３５億元，比上年增加６０．４億元。進一步提高糧食最低收購價，早秈稻、中晚秈稻、粳稻每５０公斤分別提高３元、５元和１０元，小麥每５０公斤提高３元，繼續實施重要農產品臨時收儲政策，讓農民得到更多實惠。加強對產糧大縣、養豬大縣、養牛大縣的財政扶持。大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持批發市場和農貿市場升級改造，推動生產與市場對接。促進農民就業創業，多渠道增加農民收入。進一步加大扶貧開發力度。我們要堅持不懈地消除貧困落后，讓農民群眾早日過上富裕安康的生活。
加強農業基礎設施建設。堅持財政支出優先支持農業農村發展，預算內固定資產投資優先投向農業基礎設施和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。中央財政擬安排“三農”投入８１８３億元，比上年增加９３０億元，地方各級財政也要增加投入。以主產區為重點，全面實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規劃。以農田水利為重點，加強農業基礎設施建設，加快大中型灌區的配套改造，擴大節水灌溉面積，建設高標準農田，完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務。以良種培育為重點，加快農業科技創新和推廣，實施好轉基因生物新品種培育科技重大專項。積極推進現代農業示范區建設。加快建設鄉鎮和區域性農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。
深化農村改革。毫不動搖地堅持農村基本經營制度，加快完善有關法律法規和政策，現有土地承包關系要保持穩定并長久不變。加強土地承包經營權流轉的管理和服務，在依法自愿有償流轉基礎上發展多種形式規模經營。繼續推進農村綜合改革。完善集體林權制度改革配套政策。啟動國有林場改革。繼續推進草原基本經營制度改革。發展農民專業合作社，提高農業組織化程度。加快培育小型農村金融機構，積極推廣農村小額信用貸款，切實改善農村金融服務。深入推進鄉鎮機構改革。
統籌推進城鎮化和新農村建設。堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮城市對農村的輻射帶動作用，促進城鎮化和新農村建設良性互動。壯大縣域經濟，大力加強縣城和中心鎮基礎設施和環境建設，引導非農產業和農村人口有序向小城鎮集聚，鼓勵返鄉農民工就地創業。城鄉建設都要堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，切實保護農民合法權益。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件。有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮的就業和生活問題，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。進一步增加農村生產生活設施建設投入，啟動新一輪農村電網改造，擴大農村沼氣建設規模，今年再解決６０００萬農村人口的安全飲水問題，實施農村清潔工程，改善農村生產生活條件。我們要讓符合條件的農業轉移人口逐步變為城鎮居民，也要讓農民有一個幸福生活的美好家園。
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