3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。 新華社記者王建華 攝
3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。 新華社記者劉衛(wèi)兵 攝
新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 趙承、張旭東、劉剛）國(guó)務(wù)院總理溫家寶３月５日上午在十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告，處處緊扣國(guó)計(jì)民生，全面提出２００８年的大政方針，清晰體現(xiàn)出政府的施政特點(diǎn)。
展望未來(lái)，催人奮進(jìn)。報(bào)告提出了一系列發(fā)展政策，描繪了２００８年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新圖景。
抓“兩防”：財(cái)政貨幣“一穩(wěn)一緊”政策不變
政府工作報(bào)告提出，２００８年要實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策和從緊的貨幣政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要“穩(wěn)中求進(jìn)，好字優(yōu)先”，防過(guò)熱、防通脹。
“這意味著宏觀調(diào)控的基調(diào)并沒(méi)有變，‘一穩(wěn)一緊’的財(cái)政貨幣政策將著眼于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。”全國(guó)人大代表、人民銀行濟(jì)南分行行長(zhǎng)楊子強(qiáng)說(shuō)。
２００７年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定“防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過(guò)熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，同時(shí)提出今年要施行穩(wěn)健的財(cái)政和從緊的貨幣政策。
不過(guò)，鑒于近期美國(guó)次貸危機(jī)帶來(lái)的連鎖反應(yīng)和國(guó)內(nèi)突如其來(lái)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，一些學(xué)者對(duì)國(guó)內(nèi)宏觀調(diào)控政策的趨向較為關(guān)注。
按照政府工作報(bào)告的有關(guān)表述，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、信貸投放過(guò)多、物價(jià)上漲壓力大等依然是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題。“這決定了‘兩防’的調(diào)控目標(biāo)方向不會(huì)改變，宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向不會(huì)變。”楊子強(qiáng)代表說(shuō)。
政府工作報(bào)告同時(shí)也提出“要正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點(diǎn)和力度”，這意味著調(diào)控將審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)抉擇，有利于最大程度地保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
夯基礎(chǔ)：支農(nóng)資金創(chuàng)歷史新高
加強(qiáng)“三農(nóng)”工作今年又有新突破。政府工作報(bào)告提出，今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出５６２５億元，比去年增加１３０７億元，無(wú)論總額還是增幅，都將創(chuàng)歷史新高。
根據(jù)安排，國(guó)家今年將增加糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)。擴(kuò)大良種補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼種類(lèi)，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，從今年起農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。
“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下定。巨額資金投向‘三農(nóng)’以及補(bǔ)貼力度加大，這顯示了政府支農(nóng)惠農(nóng)的決心。”全國(guó)人大代表、福田雷沃國(guó)際重工股份有限公司董事長(zhǎng)王金富說(shuō)，“報(bào)告中還提出了千方百計(jì)爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)有個(gè)好收成，這在當(dāng)前物價(jià)壓力較大的情況下，保障糧食安全，具有相當(dāng)強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。”
調(diào)結(jié)構(gòu)：在“好”字上做大文章
政府工作報(bào)告提出，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
最近幾年，我國(guó)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了許多成績(jī)，但是也存在著一些突出的問(wèn)題。“投資、出口、消費(fèi)”三駕馬車(chē)增速不一，內(nèi)需不振。粗放式的工業(yè)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本改變，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，自主創(chuàng)新能力仍然不足。
全國(guó)人大代表趙鵬說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正后勁在于拉動(dòng)內(nèi)需，啟動(dòng)消費(fèi)，尤其是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不確定因素的背景下，顯得尤為重要。
政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持把推進(jìn)自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全面啟動(dòng)和組織實(shí)施大型飛機(jī)等國(guó)家重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)、著力突破新能源汽車(chē)等科技關(guān)鍵技術(shù)均已寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
全國(guó)人大代表王晶說(shuō)：“大家注意到，今年中央財(cái)政將安排科技支出１１３４億元，這為促進(jìn)自主創(chuàng)新、鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。”
加力度：節(jié)能減排成地方政府“硬杠杠”
今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標(biāo)的關(guān)鍵一年。政府工作報(bào)告中提出了節(jié)能減排的十項(xiàng)措施，以加大攻堅(jiān)力度，力求取得更大成效。“讓我們的祖國(guó)山更綠，水更清，天更藍(lán)。”
“節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境，是關(guān)系子孫后代的大事情，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)‘好’字優(yōu)先的必然要求。”全國(guó)人大代表、青島港集團(tuán)董事局主席常德傳說(shuō)：“報(bào)告中提出的十項(xiàng)措施針對(duì)性很強(qiáng)，節(jié)能減排工作必將得到新推進(jìn)。”
按照部署，政府將在節(jié)能減排方面發(fā)揮更多的主導(dǎo)作用。重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度將進(jìn)一步加大，特別是能源資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制的完善，節(jié)能減排工作責(zé)任制的進(jìn)一步強(qiáng)化，將會(huì)成為檢驗(yàn)各級(jí)地方干部執(zhí)政水平的一條“硬杠杠”。
促平衡：防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
國(guó)際收支不平衡是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)突出矛盾。“國(guó)際收支狀況有所改善”是政府工作報(bào)告提出的今年宏觀調(diào)控目標(biāo)之一。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)中依然存在流動(dòng)性過(guò)剩、順差過(guò)大等問(wèn)題；而從全球來(lái)看，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，國(guó)際金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增大。
全國(guó)人大代表趙鵬表示，在這種形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)際收支面臨的不確定因素更加復(fù)雜，必須始終保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，把對(duì)策和措施考慮得更加周全，增強(qiáng)在擴(kuò)大開(kāi)放中防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
增活力：堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。政府工作報(bào)告提出，今年將繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度。
來(lái)自金融系統(tǒng)的全國(guó)人大代表?xiàng)钭訌?qiáng)說(shuō)，目前中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行改革正在有序推進(jìn)，這一系列金融改革必將有力促進(jìn)金融業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
銀監(jiān)會(huì)上海監(jiān)管局局長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)委員閻慶民表示，在原有改革成果的基礎(chǔ)上，如何加快體制和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)再一次的飛躍，是今后金融業(yè)改革的挑戰(zhàn)。
包括金融體制改革在內(nèi)，政府工作報(bào)告還提出了推進(jìn)國(guó)企改革、深化財(cái)政體制改革、拓展對(duì)外開(kāi)放廣度和深度等在內(nèi)的一系列措施，這必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，提高對(duì)外開(kāi)放水平
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