3月5日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。 新華社記者王建華 攝
3月5日，第十一屆全國人民代表大會第一次會議在北京人民大會堂開幕。國務院總理溫家寶代表國務院向大會作政府工作報告。 新華社記者劉衛(wèi)兵 攝
新華網(wǎng)北京３月５日電（記者 趙承、張旭東、劉剛）國務院總理溫家寶３月５日上午在十一屆全國人大一次會議上所作的政府工作報告，處處緊扣國計民生，全面提出２００８年的大政方針，清晰體現(xiàn)出政府的施政特點。
展望未來，催人奮進。報告提出了一系列發(fā)展政策，描繪了２００８年中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新圖景。
抓“兩防”：財政貨幣“一穩(wěn)一緊”政策不變
政府工作報告提出，２００８年要實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，經(jīng)濟發(fā)展要“穩(wěn)中求進，好字優(yōu)先”，防過熱、防通脹。
“這意味著宏觀調(diào)控的基調(diào)并沒有變，‘一穩(wěn)一緊’的財政貨幣政策將著眼于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。”全國人大代表、人民銀行濟南分行行長楊子強說。
２００７年底召開的中央經(jīng)濟工作會議確定“防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹”作為宏觀調(diào)控的首要任務，同時提出今年要施行穩(wěn)健的財政和從緊的貨幣政策。
不過，鑒于近期美國次貸危機帶來的連鎖反應和國內(nèi)突如其來的低溫雨雪冰凍災害，一些學者對國內(nèi)宏觀調(diào)控政策的趨向較為關(guān)注。
按照政府工作報告的有關(guān)表述，固定資產(chǎn)投資增長過快、信貸投放過多、物價上漲壓力大等依然是經(jīng)濟運行中的突出問題。“這決定了‘兩防’的調(diào)控目標方向不會改變，宏觀經(jīng)濟政策取向不會變。”楊子強代表說。
政府工作報告同時也提出“要正確把握宏觀調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度”，這意味著調(diào)控將審時度勢，相機抉擇，有利于最大程度地保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
夯基礎(chǔ)：支農(nóng)資金創(chuàng)歷史新高
加強“三農(nóng)”工作今年又有新突破。政府工作報告提出，今年中央財政安排“三農(nóng)”支出５６２５億元，比去年增加１３０７億元，無論總額還是增幅，都將創(chuàng)歷史新高。
根據(jù)安排，國家今年將增加糧食直補、農(nóng)資綜合直補。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。增加農(nóng)機具購置補貼種類，提高補貼標準，從今年起農(nóng)機具購置補貼覆蓋到所有農(nóng)業(yè)縣。
“農(nóng)業(yè)穩(wěn)，則天下定。巨額資金投向‘三農(nóng)’以及補貼力度加大，這顯示了政府支農(nóng)惠農(nóng)的決心。”全國人大代表、福田雷沃國際重工股份有限公司董事長王金富說，“報告中還提出了千方百計爭取農(nóng)業(yè)有個好收成，這在當前物價壓力較大的情況下，保障糧食安全，具有相當強的現(xiàn)實意義。”
調(diào)結(jié)構(gòu)：在“好”字上做大文章
政府工作報告提出，要推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。
最近幾年，我國在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面取得了許多成績，但是也存在著一些突出的問題。“投資、出口、消費”三駕馬車增速不一，內(nèi)需不振。粗放式的工業(yè)增長方式?jīng)]有得到根本改變，第三產(chǎn)業(yè)比例較低，自主創(chuàng)新能力仍然不足。
全國人大代表趙鵬說，中國經(jīng)濟的真正后勁在于拉動內(nèi)需，啟動消費，尤其是在當前世界經(jīng)濟發(fā)展面臨不確定因素的背景下，顯得尤為重要。
政府工作報告提出，堅持把推進自主創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)。要著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力振興裝備制造業(yè)，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)。全面啟動和組織實施大型飛機等國家重點專項、著力突破新能源汽車等科技關(guān)鍵技術(shù)均已寫入政府工作報告。
全國人大代表王晶說：“大家注意到，今年中央財政將安排科技支出１１３４億元，這為促進自主創(chuàng)新、鼓勵企業(yè)研發(fā)，奠定了堅實基礎(chǔ)。”
加力度：節(jié)能減排成地方政府“硬杠杠”
今年是完成“十一五”節(jié)能減排約束性目標的關(guān)鍵一年。政府工作報告中提出了節(jié)能減排的十項措施，以加大攻堅力度，力求取得更大成效。“讓我們的祖國山更綠，水更清，天更藍。”
“節(jié)能減排、保護環(huán)境，是關(guān)系子孫后代的大事情，更是實現(xiàn)經(jīng)濟‘好’字優(yōu)先的必然要求。”全國人大代表、青島港集團董事局主席常德傳說：“報告中提出的十項措施針對性很強，節(jié)能減排工作必將得到新推進。”
按照部署，政府將在節(jié)能減排方面發(fā)揮更多的主導作用。重點行業(yè)和重點領(lǐng)域淘汰落后生產(chǎn)能力的力度將進一步加大，特別是能源資源節(jié)約和環(huán)境保護獎懲機制的完善，節(jié)能減排工作責任制的進一步強化，將會成為檢驗各級地方干部執(zhí)政水平的一條“硬杠杠”。
促平衡：防范國際經(jīng)濟風險
國際收支不平衡是當前中國經(jīng)濟發(fā)展中的一個突出矛盾。“國際收支狀況有所改善”是政府工作報告提出的今年宏觀調(diào)控目標之一。
從國內(nèi)來看，經(jīng)濟中依然存在流動性過剩、順差過大等問題；而從全球來看，國際經(jīng)濟環(huán)境變化不確定因素和潛在風險增加，國際金融市場風險增大。
全國人大代表趙鵬表示，在這種形勢下，我國國際收支面臨的不確定因素更加復雜，必須始終保持清醒頭腦，增強憂患意識，把對策和措施考慮得更加周全，增強在擴大開放中防范國際經(jīng)濟風險的能力。
增活力：堅定不移推進改革開放
金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。政府工作報告提出，今年將繼續(xù)深化銀行業(yè)改革，重點推動中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革。建立存款保險制度。
來自金融系統(tǒng)的全國人大代表楊子強說，目前中國農(nóng)業(yè)銀行股份制改革和國家開發(fā)銀行改革正在有序推進，這一系列金融改革必將有力促進金融業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
銀監(jiān)會上海監(jiān)管局局長、全國政協(xié)委員閻慶民表示，在原有改革成果的基礎(chǔ)上，如何加快體制和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)再一次的飛躍，是今后金融業(yè)改革的挑戰(zhàn)。
包括金融體制改革在內(nèi)，政府工作報告還提出了推進國企改革、深化財政體制改革、拓展對外開放廣度和深度等在內(nèi)的一系列措施，這必將進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，提高對外開放水平
|
