3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。 新華社記者王建華 攝
3月5日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開(kāi)幕。國(guó)務(wù)院總理溫家寶代表國(guó)務(wù)院向大會(huì)作政府工作報(bào)告。 新華社記者劉衛(wèi)兵 攝
新華網(wǎng)北京３月５日電（記者崔靜 叢峰 李惠子）繼去年的政府工作報(bào)告提出各級(jí)政府及其工作人員都要“接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督”后，在今年兩會(huì)上，中國(guó)又提出了“創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府”的新要求。
分析者認(rèn)為這表明中國(guó)政府決心確保權(quán)力進(jìn)一步在陽(yáng)光下運(yùn)行，這也是擴(kuò)大人民民主的信號(hào)。
溫家寶總理５日在此間開(kāi)幕的十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)說(shuō)：“大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開(kāi)辦事制度，提高政府工作透明度，創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府。”
總理的表述得到了廣泛支持。“中國(guó)政府在歡迎民眾監(jiān)督的態(tài)度上這一顯見(jiàn)的變化，具體顯示深化政治體制改革，打造透明、責(zé)任、法治型的政府的勇氣和行動(dòng)。”全國(guó)人大代表、西南交通大學(xué)教授傅勇林評(píng)價(jià)說(shuō)。
在會(huì)場(chǎng)外觀察會(huì)議進(jìn)程的中國(guó)國(guó)家行政學(xué)院副研究員宋功德認(rèn)為，此次提出創(chuàng)造條件讓人民更有效地監(jiān)督政府，表明本屆政府已決心在更廣泛的領(lǐng)域，采取更為普遍配套的措施，創(chuàng)造更充分的條件，接受群眾監(jiān)督。
“這也是要把民眾監(jiān)督與現(xiàn)有各種監(jiān)督制度資源相結(jié)合，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)民眾監(jiān)督政府的實(shí)效。”他說(shuō)。
黨內(nèi)權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象，成為一段時(shí)間來(lái)困擾中囯共產(chǎn)黨執(zhí)政的問(wèn)題，導(dǎo)致了已故中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人鄧小平說(shuō)的“以集體領(lǐng)導(dǎo)的外表掩蓋個(gè)人專斷的實(shí)質(zhì)”。在推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，腐敗、低效等現(xiàn)象都被認(rèn)為與缺乏監(jiān)督有關(guān)。
雖然，在古代，就有“清議”這樣的民間輿論監(jiān)督政府、針砭時(shí)弊的重要文化傳統(tǒng)，一些清明朝政也采取了從諫如流、尊重輿論的做法，但在大部分時(shí)間里，并沒(méi)有成為常態(tài)。
在２００３年的兩會(huì)記者招待會(huì)上，剛剛履新的溫家寶總理提出：“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會(huì)懈怠。只有人人負(fù)起責(zé)任來(lái)，才不會(huì)人亡政息。”后來(lái)他又多次就此重申。
但是在一些地方，有的政府機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部仍對(duì)民眾監(jiān)督頗為反感，將其視作“找茬”或“添亂”，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行打擊。
２００６年９月，重慶市彭水縣教委一位干部填了一首針砭當(dāng)?shù)貢r(shí)弊的手機(jī)短信，結(jié)果，在彭水縣縣長(zhǎng)等人的指示下，這位干部被當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)刑事拘留，繼而又被批捕，引起輿論和人大代表的廣泛關(guān)注。
后來(lái)經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，這是一起政法部門不依法辦案、黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)司法的案件。當(dāng)事人被認(rèn)定無(wú)罪。
在去年召開(kāi)的中共十七大上，保障人民的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，被寫入黨代會(huì)報(bào)告。分析人士認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告的新提法正是貫徹落實(shí)十七大精神的體現(xiàn)。
這種來(lái)自民眾的“自下而上”監(jiān)督方式正在廣泛推行。去年５、６月間，一些學(xué)者和市民對(duì)政府計(jì)劃中的廈門ＰＸ化工項(xiàng)目的建設(shè)提出了一些看法和建議，引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。考慮到民意，廈門市政府決定緩建此項(xiàng)目，在全面環(huán)保評(píng)估之后，決定易地興建。
全國(guó)政協(xié)委員劉革新說(shuō)，為了確保民眾對(duì)政府的有效監(jiān)督，中國(guó)各級(jí)政府近年“創(chuàng)造條件”，在暢通監(jiān)督渠道上動(dòng)了一番腦筋。這種變化正由一種被動(dòng)的“松動(dòng)”，變?yōu)橹鲃?dòng)的“開(kāi)放”。
廣東省陽(yáng)江市陽(yáng)東縣就有自己的一套民主監(jiān)督制度。這個(gè)縣各村的公告欄被村民形象地稱為“制度上墻”，村里大小事務(wù)都事無(wú)巨細(xì)地公布于此。“每月公開(kāi)”“每季公開(kāi)”“及時(shí)公開(kāi)”“補(bǔ)充公開(kāi)”“回音壁”等欄目，讓村中事務(wù)公開(kāi)透明。
在成都市，每項(xiàng)涉及群眾生活的重大建設(shè)項(xiàng)目，政府都要事先在媒體刊登，征詢百姓意見(jiàn)，如地鐵站該取什么名字？某條街道上的梧桐樹(shù)能不能移栽？
另外，包括網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的多種媒體，都在成為政府鼓勵(lì)民主監(jiān)督的形式。不過(guò)，全國(guó)人大代表、西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授易敏利認(rèn)為，要進(jìn)一步促進(jìn)這種趨勢(shì)，還需要法律和制度的保障。
“盡管很多現(xiàn)行政策的制定采取了聽(tīng)證會(huì)等形式收集民意，但群眾監(jiān)督渠道仍不夠暢通，制度不夠完善，有些意見(jiàn)還不能夠及時(shí)得到反饋。”全國(guó)人大代表、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)陳佳貴說(shuō)。
傅勇林認(rèn)為，在制度建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)也應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)公民意識(shí)教育，培養(yǎng)公民的民主法治素養(yǎng)。
“只有從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與，才能最大程度地保障公民的合法權(quán)益，讓政府權(quán)利在民眾的監(jiān)督下有效行使。”傅勇林說(shuō)。
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