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注重頂層設(shè)計，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破
“十二五”的波瀾畫卷正在展開。在新起點(diǎn)，改革開放向何處去？
“要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，找準(zhǔn)深化改革開放的突破口，明確深化改革開放的重點(diǎn)，不失時機(jī)地推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制改革創(chuàng)新”。胡錦濤總書記的“七一”講話，為新時期改革開放指明了方向。
改革更加注重頂層設(shè)計。“各自為政、單兵突進(jìn)往往會出現(xiàn)‘木桶效應(yīng)’，進(jìn)展最慢、效果最差的那項(xiàng)改革會拖累整個改革的進(jìn)程。改革需要總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)，發(fā)揮整體效應(yīng)。”遲福林認(rèn)為。
改變單兵突進(jìn)，注重綜合改革。上海浦東，推動實(shí)施了210余項(xiàng)改革，從“小政府”機(jī)構(gòu)設(shè)置，到“一門式”服務(wù)，“外匯九條”、“質(zhì)檢十四條”等一批政策先行先試。浦東在國際金融和貿(mào)易市場中的話語權(quán)顯著提升。浦東新區(qū)發(fā)改委副主任吳偉平說：“浦東更加注重改革的整體設(shè)計，充分體現(xiàn)綜合性、配套性和系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)政策與體制配套、體制與體制配套、存量改革與增量改革配套。”
堅持市場取向，推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式改革。一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的深層次改革正在破冰：完善市場經(jīng)濟(jì)體制，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制；鼓勵引導(dǎo)民間投資，制定公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和支持政策；深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費(fèi)改革；深化財稅金融體制改革；深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。
“不以犧牲環(huán)境為代價，有進(jìn)有退、有限有扶，形成正確的‘速度觀’。”河北張家口市市長王曉東說，凡是符合科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就“開綠燈”，凡是“兩高一低”的落后產(chǎn)業(yè)就堅決“亮紅燈”。近3年來，全市累計淘汰關(guān)停各種高耗能、高污染企業(yè)100多家，10多個“兩高一低”的大型項(xiàng)目被擋在門外。
深化行政體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化。“改革的成敗，關(guān)鍵要看政府自身的改革。”遲福林說，未來的改革，“有形的手”要克服慣性和誘惑，進(jìn)一步從市場競爭領(lǐng)域退出，讓“無形的手”充分發(fā)揮作用；更要克服困難和矛盾，在“無形的手”無能為力的社會公平正義領(lǐng)域進(jìn)一步大顯身手。
深化社會領(lǐng)域改革，改善民生，問計于民。今年個稅調(diào)整，通過聽證會了解民情、集中民智，不斷提高改革決策的科學(xué)性，邁出了收入分配制度改革的重要一步。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英說，今后要通過改革推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打破城鄉(xiāng)二元機(jī)制，共享發(fā)展成果，加快形成有利于實(shí)現(xiàn)社會公平的社會管理體制。
上一個30年，中國靠改革解放和發(fā)展了生產(chǎn)力；下一個30年，中國必將靠改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，步入科學(xué)發(fā)展的軌道。