“腐敗落勢化”倒逼制度創(chuàng)新
記者：記者發(fā)現(xiàn)，十七屆四中全會對反腐敗的表述言簡意賅，其中最大的亮點(diǎn)和含義最深的表述是“推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新”。可不可以這樣理解：推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新，意味著過去反腐敗取得了較好的成績，但同時也應(yīng)該看到，一些問題依然存在。比如，預(yù)防和發(fā)現(xiàn)腐敗的機(jī)制有時失靈或反應(yīng)滯后，不能及時發(fā)現(xiàn)某些問題或苗頭；個別干部“玩程序”或把制度程序當(dāng)擺設(shè)；“帶病提拔”的現(xiàn)象屢見不鮮，貪官腐敗金額數(shù)在不斷升級。
林喆：的確是這樣。除了你剛才說的那些問題，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象最重要的新趨勢就是腐敗的落勢化。顧名思義，腐敗落勢化就是指腐敗現(xiàn)象從較高的職位向下落，向基層滲透。許多腐敗現(xiàn)象的主體可能僅僅是科級干部甚至是普通人員。這種腐敗落勢化現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識的腐敗。具體表現(xiàn)為，在很多公職人員看來，只要有權(quán)就應(yīng)該去“用”。
被稱為“河北第一秘”的貪官李真臨刑前的一番話，就揭露了一些職務(wù)較低的公職人員為何也能貪腐的“秘密”。他說，秘書的權(quán)力來自領(lǐng)導(dǎo)默許、制度賦予和自己開辟3個方面。由于秘書是領(lǐng)導(dǎo)的“活動指南”，領(lǐng)導(dǎo)出去視察，各個單位都想讓領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場“指導(dǎo)”，以抬高自己的身價，這樣秘書就有機(jī)會得到“買路錢”；秘書還可以協(xié)調(diào)貸款、運(yùn)作職位，他只要說話，下面的人弄不清到底是領(lǐng)導(dǎo)的意圖還是秘書的意圖，又不好意思細(xì)問，此時秘書就可以假傳領(lǐng)導(dǎo)指示，以“二領(lǐng)導(dǎo)”自居；秘書為了個人利益把重要情況瞞過領(lǐng)導(dǎo)，在領(lǐng)導(dǎo)參加會議或找人談話時吹“耳邊風(fēng)”，關(guān)鍵時刻說假話，借以達(dá)到自己的目的。由于秘書是領(lǐng)導(dǎo)身旁的人，誰都不愿意得罪秘書，擔(dān)心秘書給他穿小鞋。如此，借助一般干部惟上級領(lǐng)導(dǎo)為是的心理，秘書的權(quán)力就會變得極大，甚至“可以玩轉(zhuǎn)一個部門或地區(qū)”。
記者：您所說的“腐敗落勢化”是一個比較新的概念，概括出了目前腐敗現(xiàn)象的一個新動向。我們不妨深究下去，為什么會出現(xiàn)“腐敗落勢化”這樣一種現(xiàn)象呢？
林喆：往深處說，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)和“權(quán)力意識的腐化墮落”密切相關(guān)。
官員手中的權(quán)力是公權(quán)力，公權(quán)力與公共利益聯(lián)系在一起。個人因職業(yè)或職務(wù)而存在的權(quán)力并不真正屬于官員個人，這一職權(quán)是群體權(quán)力或國家權(quán)力的一部分，只有相對的使用權(quán)或履行權(quán)，而無占有、處置或放棄的權(quán)利。一旦他與該職位或職務(wù)分離(如退休、免職或撤職)，便不再擁有該權(quán)力。公權(quán)力本質(zhì)上的非個體性決定了任何將公權(quán)力“私有化”的行為總是對公權(quán)力所代表的集團(tuán)利益或國家利益的否定。權(quán)力意識的腐化墮落，實(shí)際上是將自己認(rèn)作了權(quán)力的實(shí)質(zhì)主體，故而將手中的權(quán)力當(dāng)作個人謀生和發(fā)展手段的私權(quán)。
正因?yàn)槿绱耍?dāng)前腐敗現(xiàn)象在向兩頭發(fā)展，一方面是涉案人員級別升高、涉案金額增大、“群蛀”現(xiàn)象嚴(yán)重，另一方面就是向基層滲透，向非領(lǐng)導(dǎo)干部的人員滲透。
腐敗落勢化的另一個重要原因就是制度不完善。讓人不想貪，這要靠宣傳教育；讓人不敢貪，就要靠制度完善了。黨內(nèi)有關(guān)負(fù)責(zé)人曾將腐敗的四大原因歸結(jié)為———教育不到位，制度不完善，監(jiān)督不得力，腐朽思想的影響。因此，制度不完善是造成腐敗的重要原因，也是轉(zhuǎn)型時期腐敗滋生的重要原因。
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