五、關(guān)于政治體制改革
經(jīng)濟(jì)體制改革的展開和深入，對政治體制改革提出了愈益緊迫的要求。發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的過程，應(yīng)該是建設(shè)社會主義民主政治的過程。不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能最終取得成功。黨中央認(rèn)為，把政治體制改革提上全黨日程的時機(jī)已經(jīng)成熟。鄧小平同志一九八○年八月在中央政治局?jǐn)U大會議上所作的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話，是進(jìn)行政治體制改革的指導(dǎo)性文件。政治體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的目的，都是為了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下和社會主義制度下更好地發(fā)展社會生產(chǎn)力，充分發(fā)揮社會主義的優(yōu)越性。也就是說，我們最終要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比這些國家更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。要用這些要求來檢驗(yàn)改革的成效。我國是人民民主專政的社會主義國家，基本政治制度是好的。但在具體的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織形式和工作方式上，存在著一些重大缺陷，主要表現(xiàn)為權(quán)力過分集中，官僚主義嚴(yán)重，封建主義影響遠(yuǎn)未肅清。進(jìn)行政治體制改革，就是要興利除弊，建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治。改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)，是建立高度民主、法制完備、富有效率、充滿活力的社會主義政治體制。這是需要長期努力才能實(shí)現(xiàn)的。
建設(shè)社會主義民主政治同發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)一樣，是一個逐步積累的漸進(jìn)過程。我們的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著復(fù)雜的社會矛盾，需要安定的社會政治環(huán)境，決不能搞破壞國家法制和社會安定的“大民主”。人民代表大會制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，按照民主集中制的原則辦事，是我們的特點(diǎn)和優(yōu)勢，決不能丟掉這些特點(diǎn)和優(yōu)勢，照搬西方的“三權(quán)分立”和多黨輪流執(zhí)政。政治體制的改革，必須逐步健全社會主義民主，完善社會主義法制，努力克服官僚主義現(xiàn)象和封建主義影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和對內(nèi)對外開放。改革的近期目標(biāo)，是建立有利于提高效率、增強(qiáng)活力和調(diào)動各方面積極性的領(lǐng)導(dǎo)體制。各項(xiàng)改革措施，都要緊緊圍繞這個目標(biāo)，從解決業(yè)已成熟的問題著手。
（一）實(shí)行黨政分開
中國共產(chǎn)黨是我國社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在新的形勢下，只有改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，才能加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。近幾年來，我們在改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方面做了不少工作，取得了一定成效，但長期形成的黨政不分、以黨代政問題還沒有從根本上解決。這個問題不解決，黨的領(lǐng)導(dǎo)無法真正加強(qiáng)，其他改革措施也難以順利實(shí)施。因此，政治體制改革的關(guān)鍵首先是黨政分開。黨政分開即黨政職能分開。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定了憲法和法律，黨應(yīng)當(dāng)在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立了國家政權(quán)、群眾團(tuán)體和各種經(jīng)濟(jì)文化組織，黨應(yīng)當(dāng)保證政權(quán)組織充分發(fā)揮職能，應(yīng)當(dāng)充分尊重而不是包辦群眾團(tuán)體以及企事業(yè)單位的工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部。黨對國家事務(wù)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是：使黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志，通過黨組織的活動和黨員的模范作用帶動廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨和國家政權(quán)機(jī)關(guān)的性質(zhì)不同，職能不同，組織形式和工作方式不同。應(yīng)當(dāng)改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，劃清黨組織和國家政權(quán)的職能，理順黨組織與人民代表大會、政府、司法機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織之間的關(guān)系，做到各司其職，并且逐步走向制度化。中央、地方、基層的情況不同，實(shí)行黨政分開的具體方式也應(yīng)有所不同。黨中央應(yīng)就內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國防等各個方面的重大問題提出決策，推薦人員出任最高國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，對各方面工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣地方黨委，應(yīng)在執(zhí)行中央路線和保證全國政令統(tǒng)一的前提下，對本地區(qū)的工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)。它們的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行中央和上級黨組織的指示；保證國務(wù)院和上級政府指示在本地區(qū)的實(shí)施；對地方性的重大問題提出決策；向地方政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部；協(xié)調(diào)本地區(qū)各種組織的活動。它們與同級地方政權(quán)機(jī)關(guān)的關(guān)系，應(yīng)在實(shí)踐中探索，逐步形成規(guī)范和制度。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級的黨政分開，可以在縣一級關(guān)系理順后再解決。企業(yè)黨組織的作用是保證監(jiān)督，不再對本單位實(shí)行“一元化”領(lǐng)導(dǎo)，而應(yīng)支持廠長、經(jīng)理負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。事業(yè)單位中的黨組織，也要隨著行政首長負(fù)責(zé)制的推行，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠鸨ＷC監(jiān)督作用。
為了適應(yīng)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和活動方式的轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整黨的組織形式和工作機(jī)構(gòu)。今后，各級黨委不再設(shè)立不在政府任職但又分管政府工作的專職書記、常委。黨委辦事機(jī)構(gòu)要少而精，與政府機(jī)構(gòu)重疊對口的部門應(yīng)當(dāng)撤銷，它們現(xiàn)在管理的行政事務(wù)應(yīng)轉(zhuǎn)由政府有關(guān)部門管理。政府各部門現(xiàn)有的黨組各自向批準(zhǔn)它成立的黨委負(fù)責(zé)，不利于政府工作的統(tǒng)一和效能，要逐步撤銷。黨的紀(jì)律檢查委員會不處理法紀(jì)和政紀(jì)案件，應(yīng)當(dāng)集中力量管好黨紀(jì)，協(xié)助黨委管好黨風(fēng)?，F(xiàn)在由上級行政部門黨組織垂直領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的黨組織，要逐步改由所在地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。從黨政不分到黨政分開，是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的一項(xiàng)重大改革。必須指出，黨政不分實(shí)際上降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，黨政分開才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平；黨政不分使黨顧不上抓自身的建設(shè)，黨政分開才能保證做到“黨要管黨”；黨政不分使黨處于行政工作第一線，容易成為矛盾的一個方面甚至處在矛盾的焦點(diǎn)上，黨政分開才能使黨駕馭矛盾，總攬全局，真正發(fā)揮協(xié)調(diào)各方的作用；黨政不分使黨處在直接執(zhí)行者的地位，黨政分開才能使黨組織較好地行使監(jiān)督職能，有效地防止和克服官僚主義。全黨同志都應(yīng)該自覺地、積極地、高高興興地投入這場改革，實(shí)現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)變。
（二）進(jìn)一步下放權(quán)力。
權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，不僅表現(xiàn)為行政、經(jīng)濟(jì)、文化組織和群眾團(tuán)體的權(quán)力過分集中于黨委領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，還表現(xiàn)為基層的權(quán)力過分集中于上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。一方面，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管了許多不該管、管不好、管不了的事，陷于事務(wù)主義而不能自拔；另一方面，基層缺乏自主權(quán)，人民群眾的積極性難以充分調(diào)動?？朔@一弊端的有效途徑是下放權(quán)力，這一點(diǎn)已為農(nóng)村改革所證明，應(yīng)當(dāng)在其他方面進(jìn)一步實(shí)行。
凡是適宜于下面辦的事情，都應(yīng)由下面決定和執(zhí)行，這是一個總的原則。在中央和地方的關(guān)系上，要在保證全國政令統(tǒng)一的前提下，逐步劃清中央和地方的職責(zé)，做到地方的事情地方管，中央的責(zé)任是提出大政方針和進(jìn)行監(jiān)督。在政府同企事業(yè)單位的關(guān)系上，要按照自主經(jīng)營、自主管理的原則，將經(jīng)營管理權(quán)下放到企事業(yè)單位，逐步做到各單位的事情由各單位自已管，政府的責(zé)任是按照法規(guī)政策為企業(yè)服務(wù)并進(jìn)行監(jiān)督。在黨和政府同群眾組織的關(guān)系上，要充分發(fā)揮群眾團(tuán)體和基層群眾性自治組織的作用，逐步做到群眾的事情由群眾自己依法去辦。地方、部門和單位，都要樹立全局觀念，嚴(yán)格依照法規(guī)和政策辦事。為了使企業(yè)具有充分活力，為了更好地發(fā)揮城市在發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)中的作用，下放權(quán)力必須以擴(kuò)大中心城市和企事業(yè)單位的權(quán)力為重點(diǎn)。凡是規(guī)定下放到城市和企事業(yè)的權(quán)力，各中間層次一律不得截留。這是打破條塊分割的重要措施。下放權(quán)力涉及到許多規(guī)章制度的改革，各級各部門都要結(jié)合轉(zhuǎn)變職能和改革機(jī)構(gòu)，進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真聽取基層的意見，逐項(xiàng)做出具體規(guī)定。
（三）改革政府工作機(jī)構(gòu)。
官僚主義現(xiàn)象在我們黨和國家的政治生活中依然嚴(yán)重地存在著。由于經(jīng)濟(jì)的、文化的和社會歷史的原因，我們同官僚主義的斗爭，將是長期的。實(shí)行黨政分開，進(jìn)一步下放權(quán)力，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，都將有利于克服官僚主義。應(yīng)該看到，政府機(jī)構(gòu)龐大臃腫，層次過多，職責(zé)不清，互相扯皮，也是形成官僚主義的重要原因。因此，必須下決心對政府工作機(jī)構(gòu)自上而下地進(jìn)行改革。建議國務(wù)院立即著手制定改革中央政府機(jī)構(gòu)的方案，提請七屆全國人大第一次會議審查批準(zhǔn)后付諸實(shí)施。
為了避免重走過去“精簡――膨脹――再精簡――再膨脹”的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個關(guān)鍵。要按照經(jīng)濟(jì)體制改革和政企分開的要求，合并裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內(nèi)部的專業(yè)機(jī)構(gòu)，使政府對企業(yè)由直接管理為主轉(zhuǎn)變到間接管理為主。要從機(jī)構(gòu)配置的科學(xué)性和整體性出發(fā)，適當(dāng)加強(qiáng)決策咨詢和調(diào)節(jié)、監(jiān)督、審計(jì)、信息部門，轉(zhuǎn)變綜合部門的工作方式，提高政府對宏觀經(jīng)濟(jì)活動的調(diào)節(jié)控制能力。要貫徹精簡、統(tǒng)一、效能的原則，清理整頓所有行政性公司和近幾年升格的機(jī)構(gòu)，撤銷因人設(shè)事的機(jī)構(gòu)，裁減人浮于事部門的人員。為了保證機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行，必須認(rèn)真做好機(jī)構(gòu)變動中的人員調(diào)整。要做到工作能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，人員有妥善安排。從總體上說，這次機(jī)構(gòu)改革在人員問題上要解決的，主要是調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)。要把人員的調(diào)整和培訓(xùn)密切結(jié)合起來，有計(jì)劃分步驟地將一部分人員調(diào)整到需要加強(qiáng)的國家機(jī)關(guān)以及經(jīng)濟(jì)、文化組織。為了鞏固機(jī)構(gòu)改革的成果并使行政管理走上法制化的道路，必須加強(qiáng)行政立法，為行政活動提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機(jī)關(guān)組織法，制定行政機(jī)關(guān)編制法，用法律手段和預(yù)算手段控制機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制。要層層建立行政責(zé)任制，提高工作質(zhì)量和工作效率。要制定行政訴訟法，加強(qiáng)對行政工作和行政人員的監(jiān)察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀(jì)行為。
（四）改革干部人事制度。
活力、效率、積極性的提高，離不開干部人事制度的改革。近年來，我們在干部人事制度改革方面采取了一些重大措施，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。但是，現(xiàn)行干部人事制度仍然存在一些重大缺陷，主要是：“國家干部”這個概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類；管理權(quán)限過分集中，管人與管事脫節(jié)；管理方式陳舊單一，阻礙人才成長；管理制度不健全，用人缺乏法治。這使我們長期面臨兩大問題：一是年輕優(yōu)秀的人才難以脫穎而出，二是用人問題上的不正之風(fēng)難以避免。進(jìn)行干部人事制度的改革，就是要對“國家干部”進(jìn)行合理分解，改變集中統(tǒng)一管理的現(xiàn)狀，建立科學(xué)的分類管理體制；改變用黨政干部的單一模式管理所有人員的現(xiàn)狀，形成各具特色的管理制度；改變?nèi)狈γ裰鞣ㄖ频默F(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理和公開監(jiān)督。
當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度，即制定法律和規(guī)章，對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員，依法進(jìn)行科學(xué)管理。國家公務(wù)員分為政務(wù)和業(yè)務(wù)兩類。政務(wù)類公務(wù)員，必須嚴(yán)格依照憲法和組織法進(jìn)行管理，實(shí)行任期制，并接受社會的公開監(jiān)督。黨中央和地方各級黨委，依照法定程序向人大推薦各級政務(wù)類公務(wù)員的候選人，監(jiān)督管理政務(wù)類公務(wù)員中的共產(chǎn)黨員。業(yè)務(wù)類公務(wù)員按照國家公務(wù)員法進(jìn)行管理，實(shí)行常任制。凡進(jìn)入業(yè)務(wù)類公務(wù)員隊(duì)伍，應(yīng)當(dāng)通過法定考試，公開競爭；他們的崗位職責(zé)有明確規(guī)范，對他們的考核依法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，他們的升降獎懲應(yīng)以工作實(shí)績?yōu)橹饕罁?jù)；他們的訓(xùn)練、工資、福利和退休的權(quán)利由法律保障。實(shí)行國家公務(wù)員制度，有利于加強(qiáng)和改善黨對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)，有利于造就德才兼?zhèn)涞恼?wù)活動家和行政管理家，有利于提高政府的工作效率和國家行政管理的穩(wěn)定性。建立和完善這樣一種制度，需要相當(dāng)長的過程。當(dāng)前要抓緊制定國家公務(wù)員條例及相應(yīng)的配套措施，組建國家公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)，籌辦國家行政學(xué)院。
在建立國家公務(wù)員制度的同時，還要按照黨政分開、政企分開和管人與管事既緊密結(jié)合又合理制約的原則，對各類人員實(shí)行分類管理。主要有：黨組織的領(lǐng)導(dǎo)人員和機(jī)關(guān)工作人員，由各級黨委管理；國家權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員，建立類似國家公務(wù)員的制度進(jìn)行管理；群眾團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人員和工作人員、企事業(yè)單位的管理人員，原則上由所在組織或單位依照各自的章程或條例進(jìn)行管理。
無論實(shí)行哪種管理制度，都要貫徹和體現(xiàn)注重實(shí)績、鼓勵競爭、民主監(jiān)督、公開監(jiān)督的原則。競爭機(jī)制引入企業(yè)管理，為優(yōu)秀企業(yè)家和各種專門人才的脫穎而出創(chuàng)造了前所未有的條件，已經(jīng)并將繼續(xù)引起企業(yè)人事制度的一系列變化。應(yīng)當(dāng)適應(yīng)這種形勢，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使新的企業(yè)人事制度建立和完善起來。競爭機(jī)制還應(yīng)當(dāng)引入對其他專業(yè)人員的管理。各行各業(yè)，都要按照各種人才成長的不同規(guī)律，形成各具特色的管理方式和制度，使各種專門家和事業(yè)家能夠成批涌現(xiàn)并且迅速成長為各方面的骨干和中堅(jiān)。黨內(nèi)黨外，都要創(chuàng)造人員能合理流動、職業(yè)有選擇余地的社會條件，破除論資排輩等壓抑進(jìn)取心和創(chuàng)造性的陳腐觀念。這樣，人盡其才，各展所長，大家都有奔頭，增強(qiáng)黨和國家機(jī)關(guān)以及全社會的生機(jī)和活力就有了希望。
（五）建立社會協(xié)商對話制度。
正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會利益和矛盾，是社會主義條件下的一個重大課題。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作，只有建立在傾聽群眾意見的基礎(chǔ)上，才能切合實(shí)際，避免失誤。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的活動和面臨的困難，也只有為群眾所了解，才能被群眾所理解。群眾的要求和呼聲，必須有渠道經(jīng)常地順暢地反映上來，建議有地方提，委屈有地方說。這部分群眾同那部分群眾之間，具體利益和具體意見不盡相同，也需要有互相溝通的機(jī)會和渠道。因此，必須使社會協(xié)商對話形成制度，及時地、暢通地、準(zhǔn)確地做到下情上達(dá)，上情下達(dá)，彼此溝通，互相理解。
建立社會協(xié)商對話制度的基本原則，是發(fā)揚(yáng)“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良傳統(tǒng)，提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)活動的開放程度，重大情況讓人民知道，重大問題經(jīng)人民討論。當(dāng)前首先要制定關(guān)于社會協(xié)商對話制度的若干規(guī)定，明確哪些問題必須由哪些單位、哪些團(tuán)體通過協(xié)商對話解決。對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商對話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須把它作為領(lǐng)導(dǎo)工作中的一件大事去做。要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有協(xié)商對話渠道的作用，注意開辟新的渠道。要通過各種現(xiàn)代化的新聞和宣傳工具，增加對政務(wù)和黨務(wù)活動的報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，支持群眾批評工作中的缺點(diǎn)錯誤，反對官僚主義，同各種不正之風(fēng)作斗爭。
（六）完善社會主義民主政治的若干制度。
社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，是人民當(dāng)家作主，真正享有各項(xiàng)公民權(quán)利，享有管理國家和企事業(yè)的權(quán)力?，F(xiàn)階段社會主義民主政治的建設(shè)，必須著眼于實(shí)效，著眼于調(diào)動基層和群眾的積極性，要從辦得到的事情做起，致力于基本制度的完善。
人民代表大會制度是我國根本的政治制度。近年來，各級人大的工作取得了很大進(jìn)展，今后應(yīng)繼續(xù)完善人大及其常委會的各項(xiàng)職能，加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督。要進(jìn)一步密切各級人大與群眾的聯(lián)系，使人大能夠更好地代表人民，并受到人民的監(jiān)督。要加強(qiáng)全國人大特別是它的常委會的組織建設(shè)，在逐步實(shí)現(xiàn)委員比較年輕化的同時，逐步實(shí)現(xiàn)委員的專職化。要完善全國人大常委會和各專門委員會的議事規(guī)則和工作程序，加強(qiáng)制度建設(shè)。
人民政協(xié)是包括各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各方面代表的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。要加強(qiáng)政協(xié)自身的組織建設(shè)，逐步使國家大政方針和群眾生活重大問題的政治協(xié)商和民主監(jiān)督經(jīng)?；Ｒ獔?jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”的方針，完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和協(xié)商制度，進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派愛國人士在國家政治生活中的作用。
工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體歷來是黨和政府聯(lián)系工人階級和人民群眾的橋梁和紐帶，在社會主義民主生活中具有重要作用。要理順黨和行政組織同群眾團(tuán)體的關(guān)系，使各種群眾團(tuán)體能夠按照各自的特點(diǎn)獨(dú)立自主地開展工作，能夠在維護(hù)全國人民總體利益的同時，（⑶⑷）更好地表達(dá)和維護(hù)各自所代表的群眾的具體利益。群眾團(tuán)體也要改革組織制度，轉(zhuǎn)變活動方式，積極參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，把工作重點(diǎn)放在基層，克服“官”氣和行政化傾向，贏得群眾特別是基層群眾的信任。
近年來，我國選舉的民主程度正在不斷提高。但是，選舉制度還不夠健全，已有的制度也還沒有全面有效地貫徹。今后應(yīng)當(dāng)更充分地尊重選舉人的意志，保證選舉人有選擇的余地。要繼續(xù)依法堅(jiān)持差額選舉制度，改進(jìn)候選人的提名方式，完善候選人的介紹辦法。實(shí)踐證明，在選舉各種代表大會的代表時，硬性規(guī)定候選人的結(jié)構(gòu)比例，不利于體現(xiàn)選舉人的意志。為了使候選人具有較為廣泛的代表性，今后除繼續(xù)堅(jiān)持按地區(qū)選舉的制度外，可以輔之以按界別選舉和其他方式產(chǎn)生部分代表的辦法。
基層民主生活的制度化，是保證工人階級和廣大群眾當(dāng)家作主，調(diào)動各方面積極性，維護(hù)全社會安定團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)。目前，侵犯群眾權(quán)利的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。因此，必須抓緊制定新聞出版、結(jié)社、集會、游行等法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時依法制止濫用權(quán)利和自由的行為。必須指出，在一些部門和基層單位中，封建家長式的領(lǐng)導(dǎo)仍然存在。為了破除這種狀況賴以存在的條件，應(yīng)當(dāng)制定促進(jìn)人員合理流動的法規(guī)，建立勞動仲裁制度，積極推進(jìn)公共福利事業(yè)的社會化。
我國是個多民族的國家。維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持民族平等、民族團(tuán)結(jié)和促進(jìn)各民族的共同繁榮，是關(guān)系到國家命運(yùn)的重大問題。要進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部。要繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)各民族的大團(tuán)結(jié)，發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，教育全黨認(rèn)真執(zhí)行黨的民族政策，努力做好民族工作。
（七）加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)。
社會主義民主和社會主義法制不可分割。沒有全社會的安定團(tuán)結(jié)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞不成，經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革也搞不成。國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會生活的各個方面，民主和專政的各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
我們必須一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制。法制建設(shè)必須貫串于改革的全過程。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識；另一方面，法制建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確。這樣才能形成政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的新規(guī)范，逐步做到：黨、政權(quán)組織同其他社會組織的關(guān)系制度化，國家政權(quán)組織內(nèi)部活動制度化，中央、地方、基層之間的關(guān)系制度化，人員的培養(yǎng)、選拔、使用和淘汰制度化，基層民主生活制度化，社會協(xié)商對話制度化?？傊?，應(yīng)當(dāng)通過改革，使我國社會主義民主政治一步一步走向制度化、法律化。這是防止“文化大革命”重演，實(shí)現(xiàn)國家長治久安的根本保證。
我國現(xiàn)行的政治體制，是脫胎于革命戰(zhàn)爭年代而在社會主義改造時期基本確立的，是在大規(guī)模群眾運(yùn)動和不斷強(qiáng)化指令性計(jì)劃的過程中發(fā)展起來的。它不適應(yīng)在和平條件下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的現(xiàn)代化建設(shè)，不適應(yīng)發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)。對這種狀況，要做歷史的分析。這種體制，是過去歷史條件下的產(chǎn)物?，F(xiàn)在形勢發(fā)展了，黨的事業(yè)前進(jìn)了，必須對這種體制進(jìn)行改革。這是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，必須采取堅(jiān)決、審慎的方針，有領(lǐng)導(dǎo)有秩序地逐步展開，盡可能平穩(wěn)地推進(jìn)。在新舊體制交替期間，特別要注意防止工作上的脫節(jié)和磨擦。各項(xiàng)改革都要注重試驗(yàn)，鼓勵探索，注意找到切實(shí)的過渡措施和辦法，做到循序漸進(jìn)。各地條件和情況不同，改革不能“一刀切”。少數(shù)民族自治地方和邊遠(yuǎn)地區(qū)的改革，應(yīng)當(dāng)采取更為穩(wěn)妥的切合當(dāng)?shù)貙?shí)際的步驟。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革，可以有更大的靈活性。軍隊(duì)的改革已取得重大成效。軍隊(duì)情況與地方不同，改革部署由中央軍委另行研究和決定。
政治體制改革的近期目標(biāo)是有限的。但是，達(dá)到了這個目標(biāo)，就能為社會主義民主政治奠定良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而逐步實(shí)現(xiàn)我們的長遠(yuǎn)目標(biāo)。這是一項(xiàng)宏偉的事業(yè)。全黨同志都應(yīng)以積極的姿態(tài)，投身到這場改革中去。黨的各級組織，都要加強(qiáng)對改革的領(lǐng)導(dǎo)，并且以自身的改革在政治體制改革中帶個好頭。
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