在工業(yè)的布局問題上，目前需要注意的是沿海和內(nèi)地的配合，大型企業(yè)和中小型企業(yè)的配合，中央國營企業(yè)和地方國營企業(yè)的配合。
為了合理地布置生產(chǎn)力，使工業(yè)企業(yè)接近自然資源，使工業(yè)和整個國民經(jīng)濟得到平衡的發(fā)展，我國在第一個五年計劃期間已經(jīng)把工業(yè)重點逐步移向內(nèi)地，正在改變著解放前百分之七十以上的工業(yè)集中在沿海各省的畸形現(xiàn)象。但是這決不是說可以否認或者忽視沿海各省工業(yè)的作用。我們應當充分利用沿海各省的有利條件，繼續(xù)適當?shù)匕l(fā)展那里的工業(yè)，以幫助內(nèi)地工業(yè)的發(fā)展，加速全國的工業(yè)化。在第一個五年計劃期間，遼寧、上海、天津等工業(yè)區(qū)已經(jīng)發(fā)揮了顯著的作用。在第二個五年內(nèi)，除開充分利用東北和華東的工業(yè)基地以外，還必須合理地發(fā)揮河北、山東地區(qū)和華南地區(qū)在發(fā)展工業(yè)上的作用。
在第二個五年內(nèi)，為了配合大型企業(yè)的建設和生產(chǎn)，為了加速工業(yè)的發(fā)展，加強工業(yè)的協(xié)作，增加產(chǎn)品的品種，為了便于充分利用資源，充分利用原有企業(yè)，特別是大量的公私合營企業(yè)，必須在建設大型企業(yè)的同時，有計劃地新建和改建中小型企業(yè)。
必須注意把中央各經(jīng)濟部門的積極性和地方經(jīng)濟組織的積極性正確地結合起來。在過去，一方面，有些中央部門對于地方工業(yè)的發(fā)展和統(tǒng)一安排注意得不夠，以致地方工業(yè)不能夠合理地發(fā)揮潛在力量；另一方面，有些地方領導機關也曾經(jīng)不顧全國生產(chǎn)設備是否有余，不顧當?shù)氐馁Y源條件和其他經(jīng)濟條件，盲目地新建和擴建一些工業(yè)，因而也造成了國家的損失。這兩種偏向都必須糾正。
為了完成國家的生產(chǎn)計劃，無論輕工業(yè)或者重工業(yè)，無論地方國營企業(yè)或者中央國營企業(yè)，都必須努力提高產(chǎn)品的質(zhì)量。同樣，為了完成國家的建設計劃，工業(yè)、運輸業(yè)以及其他一切部門的基本建設單位，都必須努力提高工程的質(zhì)量。這是我國社會主義建設事業(yè)中最迫切的問題之一。
社會主義的優(yōu)越性，不但要表現(xiàn)在我們的經(jīng)濟成就的數(shù)量和進度上面，還必須表現(xiàn)在它的質(zhì)量上面。我們已經(jīng)生產(chǎn)了許多質(zhì)量優(yōu)良的重工業(yè)產(chǎn)品和輕工業(yè)產(chǎn)品，建成了許多質(zhì)量優(yōu)良的工程。但是由于一部分企業(yè)的設備落后和技術水平不高，一部分企業(yè)缺乏產(chǎn)品標準和工藝規(guī)程，一部分企業(yè)沒有建立嚴格的質(zhì)量檢查和技術監(jiān)督的制度，特別是一部分企業(yè)的領導機關沒有充分地重視保證產(chǎn)品和工程的質(zhì)量，只是片面地重視保證數(shù)量和進度，所以有許多產(chǎn)品和工程的質(zhì)量是不好的，某些產(chǎn)品不合規(guī)格，成為次貨。商業(yè)方面統(tǒng)購包銷制度所產(chǎn)生的副作用和執(zhí)行這個制度所發(fā)生的缺點，以及在私營工商業(yè)改造過程中曾經(jīng)一度發(fā)生的某些混亂現(xiàn)象，也降低了許多輕工業(yè)企業(yè)對于產(chǎn)品質(zhì)量的責任心，甚至造成了許多產(chǎn)品質(zhì)量下降的嚴重情況。這些情況已經(jīng)給國家和人民帶來損失，必須迅速地加以扭轉。一切技術水平不高和設備落后的企業(yè)必須采取有效措施，爭取在短期內(nèi)熟練地掌握有關的技術，并且逐步地改善設備落后的狀況。一切企業(yè)都要定出合理的產(chǎn)品標準和工藝規(guī)程。一切檢查制度不嚴的廠礦和工地，必須迅速建立質(zhì)量檢查和技術監(jiān)督的機構和制度。對于不合標準的產(chǎn)品和不合規(guī)格的工程應當定出適當?shù)奶幚磙k法，應當積極地改善原料、材料的質(zhì)量和原料、材料的供應工作。對于輕工業(yè)產(chǎn)品，應當嚴格地執(zhí)行按質(zhì)分等論價的政策，并且在一部分產(chǎn)品中逐步地推行選購制度。尤其重要的，必須在一切有關的工人和職員中進行關于保證質(zhì)量、提高質(zhì)量的思想教育，徹底地糾正那些對于質(zhì)量不負責任的錯誤觀點。
在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上逐步地改善職工生活，對于提高廣大職工群眾的積極性，具有重大的作用。為了改善職工生活，需要解決那些問題呢？首先，應當保證職工的工資收入在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上逐步增加，并且繼續(xù)貫徹執(zhí)行按勞取酬的原則，改進工資制度和獎勵制度。第二，應當切實加強對于生產(chǎn)的安全措施和勞動保護工作。第三，應當努力保證和改善副食品的供應工作。第四，應當逐步增加職工的福利設施，積極設法解決職工急需的住宅和其他的困難。第五，應當保證職工有時間料理家庭的生活，得到應有的休息。
職工群眾有許多困難不是短時間內(nèi)可以解決的，只有在社會主義建設得到更大的發(fā)展以后才能解決。我們還需要艱苦奮斗，不應當只管個人利益和目前利益，而忽視全國的和長遠的利益。這一點必須向職工群眾說明。但是，在另一方面，片面地強調(diào)全國的和長遠的利益，而忽視職工的個人利益和目前利益，也是不對的。目前職工生活中的有些問題是必須解決而且是可能解決的，其所以沒有解決，只是因為企業(yè)的領導者、工會組織和有關主管部門沒有積極努力。我們必須堅決反對這種不關心群眾痛癢的官僚主義態(tài)度。
處理職工生活問題的上述原則，適用于一切企業(yè)的職工和國家機關的公務人員。
職工群眾的積極性能不能發(fā)揚，在很大程度上決定于企業(yè)的領導制度和領導工作是不是健全。企業(yè)的健全的領導應當是怎樣的呢？
在企業(yè)中，應當建立以黨為核心的集體領導和個人負責相結合的領導制度。凡是重大的問題都應當經(jīng)過集體討論和共同決定，凡是日常的工作都應當由專人分工負責。企業(yè)的領導者，企業(yè)中的黨組織、行政組織、工會組織和青年團組織，都應當善于把企業(yè)的當前任務向群眾解釋清楚，善于發(fā)動群眾開展社會主義競賽和先進生產(chǎn)者運動，提出合理化建議，不斷地改進工作。企業(yè)中各方面的領導骨干，都應當善于深入群眾，同群眾打成一片，了解群眾的情緒和要求，積極幫助群眾解決困難。
企業(yè)領導工作的改進，不僅需要企業(yè)本身的努力，而且需要上級國家機關的努力。在這里，有必要指出這樣一個事實，就是上級國家機關往往對于企業(yè)管得過多、過死，妨礙了企業(yè)應有的主動性和機動性，使工作受到不應有的損失。應當保證企業(yè)在國家的統(tǒng)一領導和統(tǒng)一計劃下，在計劃管理、財務管理、干部管理、職工調(diào)配、福利設施等方面，有適當?shù)淖灾螜嗬＿@并不是說，上級國家機關的領導需要減弱。恰恰相反，許多上級機關并沒有真正深入企業(yè)，它們對于企業(yè)的領導往往是不及時和不具體的。我們的經(jīng)濟部門的領導機關必須認真把該管的事管好，而不要去管那些可以不管或者不該管的事。只有上級國家機關的強有力的領導同企業(yè)本身的積極性互相結合，才能把我們的事業(yè)迅速地推向前進。
農(nóng)業(yè)
第二個五年計劃的建議，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)民收入的增加方面提出了巨大的任務。應當怎樣完成這些任務呢？
我們是在沒有農(nóng)業(yè)機器的條件下實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作化的。我國的農(nóng)業(yè)，只能隨著國家工業(yè)化的發(fā)展，根據(jù)不同地區(qū)的不同耕作條件，適當?shù)刂鸩降貙崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。在第二個五年計劃期末，機耕面積，預計只占全國耕地面積的十分之一。計劃增加的耕地面積，同第一個五年一樣，只能達到幾千萬畝，即近于全國原有耕地面積的二十分之一。化學肥料的產(chǎn)量，到一九六二年，每畝播種面積平均還攤不到三斤。因此，在第二個五年內(nèi)，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的主要方法，仍然是依靠農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民群眾采用興修水利、增施肥料、改良土壤、改良品種、推廣新式農(nóng)具、提高復種指數(shù)、改進耕作方法、防治病蟲災害等項措施，來提高單位面積產(chǎn)量。
應當看到，依靠這些措施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的潛力是巨大的。例如在水利方面，現(xiàn)有的灌溉面積只占全國耕地面積三分之一，在其余三分之二的耕地中，有許多是可以找到水源灌溉的。在肥料方面，人畜糞尿和綠肥等自然肥料，來源很豐富，肥效也高，現(xiàn)在還有不少地方是沒有充分利用這些肥源的。我國農(nóng)村有豐富的人力，而且在農(nóng)業(yè)合作化的基礎上組織起來了。只要正確地堅持不懈地推行上述措施，完成建議中的第二個五年的增產(chǎn)指標是完全可能的。
在第二個五年內(nèi)，保證糧食和棉花的增產(chǎn)，仍然是一項非常重要的任務。同時，保證其他經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和副業(yè)產(chǎn)品的增產(chǎn)，也是一項重要的任務。根據(jù)統(tǒng)計，除去自給性的副業(yè)不計外，各種經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和副業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)值，在全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中約占百分之五十左右，接近甚至超過糧食所占的比重，因而對于農(nóng)民收入有極大的重要性。而這些經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品和副業(yè)產(chǎn)品，對于輕工業(yè)、人民副食品和出口貿(mào)易的供應，又有極大的意義。拿養(yǎng)豬來說，我們在第二個五年內(nèi)要求把養(yǎng)豬的數(shù)字從一九五七年的計劃數(shù)一億三千八百萬只增加到一九六二年的二億五千萬只左右，就是因為養(yǎng)豬關系到全國城鄉(xiāng)的肉食、農(nóng)作物的肥料、豬肉豬鬃的出口，非大力發(fā)展不可。因此，各個地方的黨組織、政府和它的農(nóng)業(yè)部門必須切實加強對于經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和副業(yè)的領導。應當按照本地方和國家的需要，在中央和地方的計劃指導之下，幫助每個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制定適合于自己情況的發(fā)展糧食生產(chǎn)、經(jīng)濟作物生產(chǎn)、畜牧業(yè)生產(chǎn)、副業(yè)生產(chǎn)的全面計劃。在發(fā)展副業(yè)生產(chǎn)的問題上，應當照顧到合作社集體經(jīng)營和社員家庭經(jīng)營的必要的分工，使兩方面的積極性都得到合理的發(fā)揮。目前，有許多合作社比較忽視甚至不合理地限制社員經(jīng)營家庭副業(yè)，這種偏向應當糾正。
為了促進經(jīng)濟作物、畜牧業(yè)和副業(yè)的發(fā)展，必須實行正確的價格政策。從人民共和國成立以來，我們的價格政策，一般地是適當?shù)模钦疹櫟睫r(nóng)民的利益的，但是，在執(zhí)行中也犯了一些錯誤。幾年來，某些經(jīng)濟作物、養(yǎng)豬業(yè)和其他副業(yè)的發(fā)展不快或者減產(chǎn)，部分地就是由于這些產(chǎn)品的收購價格有些偏低。這些偏低的收購價格，應當在經(jīng)過調(diào)查研究以后及時地加以適當?shù)恼{(diào)整。
保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一個重大問題，是必須保證農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展的條件下能夠增加收入。黨中央要求全國的合作社，在初辦的幾年內(nèi)，在正常年景的情況下，爭取百分之九十的社員增加收入，而以后，在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，一般社員都可以逐年增加收入。為此，不但需要國家有正確的稅收政策和價格政策，而且需要合作社正確地規(guī)定公共積累和社員個人收入的比例。合作社不應當任意增加生產(chǎn)費用、管理費用、公積金、公益金的數(shù)量；國家的稅收也應當保持在一個適當?shù)谋壤稀Ｎ覀儜攬猿旨骖檱依妗⒓w利益和個人利益的分配政策。
商業(yè)
同工業(yè)和農(nóng)業(yè)的發(fā)展相適應，國內(nèi)貿(mào)易和對外貿(mào)易在第一個五年計劃期間得到了顯著的成就。在國內(nèi)貿(mào)易方面，社會商品零售額按今年的計劃將比一九五二年增長百分之六十六點三。在過去幾年中，我們保持了物價的穩(wěn)定，發(fā)展了城鄉(xiāng)的物資交流，供應了人民的需要。在對外貿(mào)易方面，今年的進出口總值將比一九五二年增長百分之六十五。在全國解放以前，我國的進口商品是以生活資料為主的；一九五○年以來，在進口商品中生產(chǎn)資料已占百分之九十以上。我國的對外貿(mào)易保證了國家建設事業(yè)對設備和器材的需要，并且發(fā)展了我國同蘇聯(lián)、各人民民主國家以及其他國家的經(jīng)濟合作和友好關系。
第二個五年計劃期間，在國民經(jīng)濟進一步發(fā)展的基礎上，按照初步的估算，國內(nèi)社會商品零售額一九六二年將比一九五七年增長百分之五十左右，對外貿(mào)易進出口總值也將有很大的增長。
由于私營商業(yè)的社會主義改造已經(jīng)在基本上完成，統(tǒng)一的社會主義的市場已經(jīng)形成，社會主義商業(yè)現(xiàn)在在整個國民經(jīng)濟中起著極其重要的作用。工業(yè)產(chǎn)品中的消費品和一部分生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品中的商品部分，都要經(jīng)過社會主義商業(yè)分配給工業(yè)生產(chǎn)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和廣大的消費群眾。由于人民購買力的增長，由于人民對消費品特別是副食品的需要的增長，由于農(nóng)業(yè)合作化和工業(yè)建設的迅速發(fā)展，由于對外貿(mào)易對于出口物資的要求愈來愈多，今后我國商業(yè)工作的任務將更加繁重。商業(yè)部門必須根據(jù)人民群眾和對外出口的需要，通過價格政策和采購措施來推動工業(yè)和農(nóng)業(yè)增加產(chǎn)量，改善質(zhì)量；必須進一步發(fā)展商業(yè)網(wǎng)，擴大商品流通，加強對于工業(yè)品、農(nóng)產(chǎn)品的采購和供應，并且使商業(yè)網(wǎng)的安排，適應于商品采購的需要和群眾購買的方便。
商業(yè)的進一步發(fā)展，特別要求在目前認真地改進購銷關系，正確地掌握物價政策和適當?shù)卣{(diào)整某些商品的價格。
在利用、限制、改造資本主義企業(yè)時期所采取的許多關于購銷關系的措施，現(xiàn)在必須改變，代之以適合于目前經(jīng)濟情況的措施。在資本主義工商業(yè)實行全行業(yè)公私合營以前，我們的國營商業(yè)曾經(jīng)對于資本主義工業(yè)的產(chǎn)品實行加工定貨、統(tǒng)購包銷；對于農(nóng)產(chǎn)品，除開糧食、棉花、油料由國家實行統(tǒng)購以外，共余的大部分或者委托供銷合作社統(tǒng)一收購，或者由國營商業(yè)直接收購；對于城市和集鎮(zhèn)的市場，實行了嚴格的管理，統(tǒng)一議定商品價格，并且限制了某些私商販運活動的范圍。這些措施在當時是必要的，收到了成效的。但是這些措施的執(zhí)行，也產(chǎn)生了某些副作用，這就是前面說的，一部分工業(yè)品質(zhì)量下降，品種減少，一部分農(nóng)產(chǎn)品和副業(yè)產(chǎn)品減產(chǎn)，一部分物資交流受到了妨礙。現(xiàn)在必須克服這些缺點。我們應當改進現(xiàn)行的市場管理辦法，取消過嚴過死的限制；并且應當在統(tǒng)一的社會主義市場的一定范圍內(nèi)，允許國家領導下的自由市場的存在和一定程度的發(fā)展，作為國家市場的補充。
全國解放以前，我國經(jīng)過了十二年嚴重的通貨膨脹，物價經(jīng)常波動。解放以后，針對這種情況，黨的基本方針是穩(wěn)定物價。這就是說，不管當時某些物價是否合理，首先使各種物價在當時的水平上穩(wěn)定下來，而在穩(wěn)定以后，再對某些十分不合理的價格進行若干調(diào)整。黨的這個基本方針是正確的，執(zhí)行這個方針的結果是成功的，它對我國工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起了有益的促進作用。但是我們在物價政策的執(zhí)行方面也有不少的錯誤和缺點。商業(yè)部門應當總結過去的經(jīng)驗，在繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)定物價的方針下，擬出一套適合于目前具體情況而有利于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較完整的價格政策和價格方案。收購價格的規(guī)定，必須達到有利于增產(chǎn)的目的，這是我們物價政策的一個重要原則。為了提高工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，在收購和銷售兩方面，都必須實行按質(zhì)分等論價的政策。對于當?shù)厥召彙數(shù)劁N售的商品，收銷差價過大的，應當適當?shù)乜s小；而對于低值的小商品的批零差價，應當適當?shù)財U大。此外，還必須嚴格禁止違反國家的物價政策而尋求不應有的商業(yè)利潤的行為。
商業(yè)工作的巨大的任務，要求全國的商業(yè)工作人員進一步學會做生意。我們必須認真地總結我國商業(yè)所積累的一切有用的經(jīng)驗，必須有計劃地培養(yǎng)商業(yè)工作的干部和專家，把我國的社會主義商業(yè)提到更高的水平。
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