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第四屆世界環(huán)保大會:國家促進節(jié)能減排的財政政策

2011年09月29日17:50 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號:T|T
關(guān)鍵詞: 可持續(xù)發(fā)展 低碳經(jīng)濟 第四屆世界環(huán)保大會 節(jié)能減排 可再生能源

第六,國家將要對進口先進設(shè)備和其零配件實施更加優(yōu)惠的關(guān)稅政策。

第七,關(guān)于資源稅費的改革。資源稅負(fù)改革,在2010年6月1號開始中國資源稅在新疆進行改革試點。從12月1號開始,新疆試點已擴大到中國西部的十個省市,中國資源稅要進一步改革完善,一是資源稅要從西部擴大到全國,二是征稅范圍要從西部目前的原油和天然氣擴大到煤炭。現(xiàn)稅率的提高,主要是針對天然氣和原油,下一步要擴大到煤炭,還要擴大到其他的礦產(chǎn)品。三是原油、天然氣和煤炭的要實施從價征收,其他的礦產(chǎn)品要實行從量征收。

第八,關(guān)于其他稅收的改革。一是燃油稅,從09年開始燃油稅的改革總體上非常成功,取消了養(yǎng)路費,改成燃油費,更加公平,對節(jié)能也非常有好處。二是城建稅的改革和教育稅的改革,從去年開始對外資企業(yè)、內(nèi)外資企業(yè)不征城建稅教育稅。三是地方稅改革,包括1)立法權(quán),把地方稅的政策,立法的權(quán)利適當(dāng)?shù)姆沤o地方,2)財產(chǎn)稅的改革,中國“十二五”期間大力推進財產(chǎn)稅,在“十二五”期間重點是房產(chǎn)稅,房產(chǎn)稅在上海、重慶正在試點過程當(dāng)中。房產(chǎn)稅對于中國房地產(chǎn)長遠(yuǎn)健康的發(fā)展,對節(jié)能非常有好處。房產(chǎn)稅的政策框架,不僅包括增量也應(yīng)該包括從量,即所有的房產(chǎn)都應(yīng)該在征稅的范圍之內(nèi)。應(yīng)該按照一定的標(biāo)準(zhǔn)來扣稅,針對各類困難群體還可以免稅。中國的房地產(chǎn)稅應(yīng)該低稅率起步,國外房產(chǎn)稅對稅率大約是1%到—3%,中國應(yīng)針對自己的情況來確定的稅率。應(yīng)該評估房產(chǎn),按照房產(chǎn)的價值來評估。開征環(huán)境稅和碳稅對環(huán)保節(jié)能,對中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變非常有好處。 “十二五”規(guī)劃當(dāng)中明確要征收環(huán)境稅,經(jīng)過大量的深入研究,對社會上企業(yè)排放的污染物,通過征稅的形式來實施,包括廢氣、廢水、固體廢物、噪音等等,現(xiàn)在實施收費。環(huán)境稅一是把收費改成稅收,二是要適當(dāng)?shù)奶岣邩?biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)就是在目前收費標(biāo)準(zhǔn)和理想的污染治理成本之間做一個選擇,如二氧化硫,通過代言企業(yè)制定的成本大約在3—4毛錢之間,建議在這兩個數(shù)據(jù)之間做一個選擇。環(huán)境稅如何征收,建議由國家的稅務(wù)部門為主,環(huán)保部門給予配合。碳稅就是針對二氧化碳來征稅,碳稅的征收對象就是煤炭、原油、天然氣。中國征收碳稅的原因包括:一方面中國需應(yīng)對氣候變化、節(jié)約能源等,同時中國在國際上也面臨很大的壓力,更重要的是“十二五”期間我國把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主題和主線,通過征收環(huán)境稅和碳稅作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的一個重要手段。我國應(yīng)通過低稅率來征收碳稅,即中國能不能按照排放二氧化碳每噸征收人民幣10塊錢。通過大量的模型測算,低稅率對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟都有很大的影響。從長遠(yuǎn)來講,對于中國應(yīng)對氣候變化、二氧化碳減排,低稅率的政策導(dǎo)向和效果是非常顯著的。中國在實施碳稅時,應(yīng)該有一些優(yōu)惠政策。經(jīng)研究發(fā)現(xiàn),中國二氧化碳的排放三分之二來自企業(yè),三分之一來自個人。因此,抓住了企業(yè)就抓住了重點。碳稅出臺的時候有很大阻力,如果碳稅不涉及到個人,碳稅出臺的可能性就非常大。在能源消耗密集行業(yè)起步的時候,要適當(dāng)給予優(yōu)惠。

第九,關(guān)于環(huán)境投入和收費的政策。應(yīng)該整合預(yù)算量投入和國債投資渠道,確保環(huán)境投入的合理增長。適當(dāng)提高收費標(biāo)準(zhǔn),環(huán)保專項資金的使用應(yīng)是源頭控制和末端治理并重。目前的環(huán)保專項資金主要是用在末端治理,下一步要適當(dāng)?shù)陌循h(huán)保專項資金用于源頭控制。

三、國家對新能源汽車行業(yè)財政政策支持

一是在車購稅方面有優(yōu)惠,對于1.6升以下的車實行低稅率;二是車船稅優(yōu)惠;三是所得稅優(yōu)惠,國家下一步對新能源汽車稅方面應(yīng)該給予優(yōu)惠政策,主要表現(xiàn)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。四是給予新能源汽車研發(fā)費用;五是環(huán)境稅、碳稅在新能源汽車生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠;六是政府采購,可以考慮把新能源汽車特別是電動汽車,納入政府采購的范圍,通過政府采購來推動新能源汽車在生活上的使用;七是財政補貼,國家對新能源汽車特別是對電動汽車有財政補貼,補貼主要是補到消費環(huán)節(jié),對電動車中央財政補助最高可補助六萬元;八是對于新能源汽車的研發(fā)、重大技術(shù)的研發(fā)安排財政資金,對一些關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)要給予支持。

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