首頁 > 第四屆世界環保大會

2011年09月29日17:18 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

7.4 保護地下空間環境同保護地面、海洋和江河湖泊一樣重要

中國國務院參事、原國家建設部黨組成員車書劍認為：

地下空間的環境污染是一個超前問題，這些年來地下空間過度和無序的開發，加上規劃之后，管理的缺位、錯位和越位，由此產生的地下空間的環境污染問題越來越凸顯。特別是近幾年來，隨著城市建設加快和城市化的進程，以每年1%的速度往前發展，城鎮的規模不斷擴大，人口越來越多，甚至到了膨脹的程度，城市基礎設施的壓力越來越大。隨著經濟的發展，城市基礎設施越來越大，城市競相開發地鐵、隧道。地下空間到地下管線越來越多，密度越來越大，情況越來越復雜，可以說是縱橫交錯、上下疊加，各類管線造成事故頻繁，事故已經嚴重危及了城市的安全運行和人民生命財產的安全。

如2009年濟南市的一根燃氣管道一年之內兩次被施工單位拉斷，造成幾千戶居民煤氣中斷，造成了城市的小癱瘓。鄭州市去年五天之內自來水管兩次爆管，造成了 “水漫半城”。北京城三元橋附近道路幾次坍塌，上海整棟樓造成了塌方，還有工程大量的塌方，這些問題愈演愈烈。一方面看到我們國家經濟建設發展之快，另一方面暴露了我們在地下管線的管理方面極度的缺位、錯位、不到位。通過對幾個城市的調查發現，共同反映的問題是對地下的城市建設檔案資料不了解。另外，城市地下管線產權也極為復雜，分別屬于政府、事業單位和各種不同的所有制企業，從管理的職能看，涉及到城鄉建設、電力、工業、信息、產業、廣電、鐵路、軍事等十多個行業。很多行業互不提供資料，管理協調的難度也非常大。

權屬的管理上歸十幾個行業管理是一個很突出的問題。全國城市地下管線總的數量約300萬公里，還不包括工業管線、電力管線和電線電纜。主要有幾個問題，一是管線的問題重視不夠，一些地方政府和部門長期存在重地上、輕地下的觀念，某些領導還存在著偏頗的政績觀。現在地下管線問題長期投入不足，標準偏低。特別是很多城市排水管道從解放到現在沒換過，主要由于各市市長對此問題并不重視。二是責任不清，協調困難。各管線的經營管理單位負責管理，需要綜合協調、共同完成的工作，如建設的時序與綜合。三是檔案資料不準確，沒有實現信息共享。這些信息分散在不同的管理部門，地下管線的變更檔案資料，很多沒有竣工測量，不能及時歸檔，檔案信息不能動態的更新，歸檔率大城市普遍不到50%。四是管線鋪設混亂。據了解北方地區140個城市，有3.9萬公里熱力管線處于老化、超期服役狀態。這些供熱燃氣管道存在著嚴重的安全隱患，如果爆炸了，城市的安全運行、環境污染問題就都出現了。五是國家標準出臺問題，現在極需要國家標準盡快出臺和規范。六是政策法規尚不健全。

針對以上問題，具體建議為：一是建議國務院要成立城市地下管線部級的聯席會議制度，建立城市地下管線的綜合協調機制。二是組織城市地下管線的普查。三是建立全國統一的城市地下管線的公共信息平臺。四要加強各類管線標準規范的協調和修訂工作。五要加強城市地下管線管理的立法工作。這個立法非常重要，通過立法要完善地下管線管理體系，明確各方職責和監管主體，地下管線信息管理責任機制，市政設施安全保護機制等等，規范信息歸檔入庫。六是盡快進行地下空間利用規劃。

青島市人民政府市長助理武鐵軍認為：

從城市環境保護的另外一個角度思考問題，從中國的國情出發，環境保護不僅要注意空氣的保護、水資源的保護和其他方面，更要注重中國地下空間環境的保護。中國的近年來的環保問題范圍越來越廣，任務越來越重，難度也越來越大。隨著我國經濟的發展，特別是近幾年來在城市的地下空間的利用發展非常快，幾乎每個大中城市都在建地鐵，隧道工程也非常之多，導致地下空間越來越狹窄。地下空間規劃的滯后造成從空中競爭、地面競爭現在發展到地下競爭。我國建國初期五十年代時，城市建設的管理是比較健全的。隨著經濟建設的發展和管理措施不到位，地下管線的情況越來越鮮為人知。很多大城市，對地下出了事以后，竟然不知道地下是什么管道。問題是城市地下管線發展，過去城建檔案在方案里明確被一個部委主管，管理城建檔案究竟歸屬哪一個部門來牽頭管理，沒有明確。

地下空間的污染問題和環境保護問題要引起高度重視，特別針對中國的國情，這個問題要提醒各級政府高度重視。如果再不重視將來會后患無窮的！

返回頂部文章來源： 中國發展門戶網