- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
（八）堅持全力維護社會穩定，為改革和發展創造良好環境
我們堅持貫徹穩定壓倒一切的方針，十分注意處理好改革發展穩定的關系，在改革取得重大進展、經濟加快發展的同時，有力地維護了社會穩定。一是堅持把改革的力度、發展的速度與社會可承受的程度統一起來。每項重要改革方案的制定和實施，都充分考慮國家財政、企業和群眾的承受能力，把握出臺的時機、節奏和力度，并根據實施過程中出現的新情況、新問題，及時加以調整和完善。重大改革措施堅持先行試點，取得經驗后再逐步推開。努力保持經濟穩定較快增長，避免出現大的波動。二是始終關心人民群眾的切身利益，特別是努力解決困難群眾生產生活中的實際問題。在積極做好社會保障、再就業和農村扶貧工作的同時，用很大力氣解決拖欠職工工資、農民負擔過重的問題。在化解金融風險隱患過程中，國家拿出相當大的財力，解決與群眾個人利益相關的遺留債務問題。三是正確處理新形勢下的人民內部矛盾。妥善處理突發性、群體性事件，努力把矛盾和糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。四是加強社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經濟犯罪活動，重點整治了一些地方治安混亂的突出問題。深入開展基層安全創建活動。積極預防和減少違法犯罪。重視和加強安全生產，健全安全生產責任制。五是切實維護國家安全。嚴密防范和依法打擊境內外敵對勢力的滲透、顛覆和破壞活動，依法堅決打擊民族分裂勢力、暴力恐怖勢力和宗教極端勢力。六是逐步完善政法經費保障機制，努力為政法系統開展工作提供必要條件。
（九）堅持轉變政府職能，努力建設廉潔勤政務實高效政府
建立和完善社會主義市場經濟體制，必須實行政企分開，轉變政府職能，轉變工作方式和工作作風。這幾年，我們在加強政府自身建設方面取得很大進展。首先對政府機構進行重大改革，主要是進一步把綜合經濟部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業經濟部門，加強執法監管部門。１９９８年，國務院組成部門由４０個減少到２９個，內設機構精簡四分之一，人員總數減少一半。２００１年，又撤銷了９個國家行業主管局，進一步提升市場執法監管部門的職能和地位。地方各級政府機構也進行了相應改革。全國精減行政編制共計１１５萬人。這次改革，進一步改變了長期以來在計劃經濟體制下形成的政府機構框架。盡管難度很大，但由于措施得當，工作細致，改革進展順利。與此同時，機關后勤服務社會化程度明顯提高。政企分開邁出重大步伐。中央、地方黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤，軍隊、武警部隊和政法機關不再經商辦企業。這些多年積累、群眾反映強烈的問題得到解決，具有重大和深遠的意義。
在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要是經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務。政府該管的事一定要管好，不該管的事堅決不管。要協調好決策、執行和監督的職能。轉變政府職能，必須改革行政審批制度。我們對原有審批項目進行了清理，國務院已取消１１９５個行政審批事項，各級地方政府也取消了一批行政審批事項。履行政府職責，必須依法行政，維護法律尊嚴，保護群眾利益。國務院各部門和各級地方政府不斷提高依法行政水平，帶頭嚴格執法。推進行政執法體制改革，開展了相對集中行政處罰權試點工作。加強執法監督，認真做好行政復議。增強政府工作透明度，支持人民群眾和新聞媒體對政府工作進行監督。高度重視做好信訪工作。電子政務建設不斷推進。積極倡導誠實守信的職業道德，努力建立社會信用體系。這些對提高執法水平和工作效能，發揮了重要作用。
本屆政府十分重視隊伍和作風建設。從一開始就對政府工作人員提出“廉潔、勤政、務實、高效”的要求。強調牢記自己是人民公仆，全心全意為人民服務；恪盡職守，敢說真話；從嚴治政，不怕得罪人；清正廉潔，懲治腐敗；勤奮學習，刻苦工作。這有力地促進了廉政建設，提高了政務效率，密切了政府與人民群眾的聯系。我們加強對公務員和國有企業領導人的教育與培訓，圍繞黨和國家的中心任務和重點工作，舉辦了一系列專題研究班和培訓班。堅持不懈地開展反腐敗斗爭，大力糾正部門和行業不正之風，依法懲處了一批違法違紀的腐敗分子。我們深切體會到，只有不斷加強政府自身建設，才能更好地適應改革開放和現代化建設的新形勢，使各級政府成為人民群眾真心擁護和滿意的政府。
各位代表！
五年來，我國各方面的成就確實來之不易。這些成就，是以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體正確領導和決策的結果，是全國各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果，也是與海外僑胞、國際友人的支持和幫助分不開的。這里，我代表國務院，向全國工人、農民、知識分子、干部、解放軍指戰員、武警部隊官兵和公安干警，表示崇高的敬意！向全國各族人民，向各民主黨派、各人民團體和其他各界人士，對政府的信任和支持，表示衷心的感謝！向關心與支持祖國建設和統一的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及廣大僑胞，向一切關心和支持中國現代化建設的各國朋友，表示誠摯的謝意！
我們也清醒地看到，目前我國經濟和社會生活中還存在一些突出的困難和問題。主要是，國內有效需求不足和供給結構不適應市場需求的變化；農民和部分城鎮居民收入增長緩慢；失業人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關系尚未理順；國有企業改革任務還相當繁重；市場經濟秩序有待繼續整頓和規范；重大安全生產事故時有發生；有些地方社會治安狀況不好；部分地區生態環境惡化；一些政府工作人員脫離群眾，形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、奢侈浪費行為相當嚴重，有些腐敗現象仍然突出。這些問題，有的是長期積累下來的，有的是體制轉軌和結構調整過程中難以完全避免的，有的是由于工作中的缺點和不足造成的。今后要繼續采取措施，認真加以解決。
二、對今年政府工作的建議
中國共產黨第十六次全國代表大會，提出了本世紀頭二十年我國全面建設小康社會的奮斗目標，為開創中國特色社會主義事業新局面指明了方向。２００３年是全面貫徹落實黨的十六大精神的第一年，做好今年政府工作，意義重大。
中共中央對今年工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大精神，堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，積極應對國內外環境變化帶來的困難和挑戰，堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，進一步深化改革，全面提高對外開放水平，加快經濟結構的戰略性調整，促進國民經濟持續快速健康發展，實現速度和結構、質量、效益相統一。正確處理改革發展穩定的關系，切實加強民主法制建設、精神文明建設和黨的建設，促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協調發展。根據這個總體要求，考慮到十屆全國人大一次會議將要進行政府換屆，國務院經過認真研究，對今年的政府工作提出以下建議。
（一）繼續擴大國內需求，實現經濟穩定較快增長
保持經濟發展的良好勢頭，是做好各項工作的基礎。綜合分析國內外各種情況，今年經濟增長預期目標為７％左右，這是必要的，經過努力也是可以實現的。關鍵要注重調整和優化結構，著力提高經濟增長質量和效益。要堅持擴大內需的方針，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持消費需求和投資需求對經濟增長的雙拉動。
首先要努力擴大消費需求。在目前情況下，這比增加投資需求更重要。要繼續增加城鄉居民特別是低收入者的收入，努力提高人民群眾生活水平。千方百計增加農民收入，減輕農民負擔。切實解決好困難群眾的生產生活問題。原定去年下半年增加機關事業單位職工工資及離退休人員離退休金，考慮到要優先解決城鎮低收入者的生活困難問題，協調各方面利益關系，這一措施推遲到今年出臺。繼續改善消費環境，完善消費政策，拓寬消費領域。
保持投資較快增長。綜合考慮各方面因素，今年擬發行１４００億元長期建設國債。調整國債資金使用方向，首先用于續建項目和收尾項目，還要安排一些必要的新開工項目。加大對西部開發、改善農村生產生活條件、企業技術改造、生態環境建設和科教文衛事業等方面的支持力度。拓寬社會投資和企業融資渠道，引導社會資金投入國家鼓勵的產業和建設項目。堅決防止低水平重復建設。對一些地方房地產投資增長過猛、高檔房地產開發過多的現象，應引起高度警惕，避免盲目開發帶來的風險和損失。
在繼續防范和化解金融風險的同時，加大金融對經濟發展的支持力度。銀行要優先為國債項目提供配套貸款，增加對有市場、有效益、有信譽企業的貸款，加大對農業和農村經濟、中小企業和服務業的信貸支持，規范發展消費信貸。改善金融服務，加強金融監管。規范發展證券、保險、貨幣市場。
認真做好財稅工作。繼續大力增收節支。依法強化稅收征管，嚴厲打擊各種偷逃騙稅行為，做到應收盡收。各級財政要切實調整支出結構，保證重點支出。首先要確保工資按時足額發放，繼續增加社會保障支出，加大對農業、農村義務教育和農村衛生的投入，加大對中西部地區和困難地區的轉移支付。