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二、2005年工作總體部署
今年，是全面完成“十五”任務、為“十一五”發展打好基礎的關鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，加強和改善宏觀調控，以改革開放為動力推進各項工作，構建社會主義和諧社會，推動社會主義物質文明、政治文明和精神文明共同進步。
綜合考慮國內外各種因素，今年經濟社會發展主要預期目標是：國內生產總值增長8％左右；城鎮新增就業900萬人，城鎮登記失業率控制在4．6％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％；國際收支保持基本平衡。
保持經濟平穩較快發展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處于重要戰略機遇期，經濟應有較快發展，但增長速度也要適當。經濟大起或大落，都不利于經濟發展，不利于改革開放，不利于社會穩定。中央提出今年經濟增長預期目標為8％左右，是為了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業、物價等其他預期目標的要求。在社會主義市場經濟條件下，經濟社會發展預期目標是指導性的，可以根據經濟運行的變化進行調整。各地區應當從實際出發，實事求是地提出本地區經濟社會發展的預期目標，切實把工作重點放在提高經濟增長質量和效益上，不要盲目攀比經濟增長速度。
全面完成今年經濟社會發展的各項任務，在工作指導和部署上，要突出抓好三個方面：一是著力搞好宏觀調控。進一步消除經濟運行中不穩定不健康因素，推進經濟結構調整和增長方式轉變，保持經濟平穩較快發展，保持價格總水平基本穩定。二是著力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發展觀、加強和改善宏觀調控結合起來，注重用改革的辦法解決影響發展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內國際兩個市場、兩種資源。三是著力建設和諧社會。建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團結一切可以團結的力量，充分調動一切積極因素，激發全社會的創造活力；要妥善處理各方面利益關系，讓全體人民共享改革和建設的成果；要正確處理改革發展穩定的關系，努力為經濟社會持續發展創造有利條件和良好環境。
三、繼續保持經濟平穩較快發展
今年經濟發展要著重抓好以下四個方面工作。
（一）堅持加強和改善宏觀調控。
從當前經濟運行情況看，宏觀調控工作不能放松。今年要實行穩健的財政政策和穩健的貨幣政策，加強各項宏觀經濟政策的協調配合。要更好地貫徹區別對待、有保有壓的原則，更加注重發揮市場機制的作用，更加注重運用經濟手段和法律手段，鞏固和發展宏觀調控成果。
實施穩健的財政政策。1998年以來，為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規模已經很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉向松緊適度的穩健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設國債發行規模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元；擬發行長期建設國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內經常性建設投資100億元。繼續發行一定規模的長期建設國債，主要是為了加大對“三農”、社會發展、生態建設和環境保護等薄弱環節的投入，支持西部大開發、東北地區等老工業基地振興，支持老、少、邊、窮地區加快發展；還有一部分在建項目也需要國債資金繼續予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，全面清理和規范稅收優惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩定增長。要嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節約，反對鋪張浪費。
繼續實行穩健的貨幣政策。合理調控貨幣信貸總量，既要支持經濟發展，又要防止通貨膨脹和防范金融風險。改善金融調控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業優化信貸結構，改進金融服務，支持有市場、有效益的企業流動資金貸款需要，增加對中小企業和農村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業的監管。積極穩妥地處置各類金融隱患，嚴厲打擊金融領域違法犯罪活動，確保金融安全高效穩健運行。
控制固定資產投資規模。繼續把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執法。加強城市規劃和土地管理，繼續開展土地市場治理整頓，嚴格控制農用地轉為建設用地，合理控制城市建設規模。加快完善重點行業的產業政策、專項規劃和市場準入標準。著力優化投資結構，引導社會資金投向發展的薄弱環節。繼續搞好經濟運行調節，進一步緩解煤電油運緊張狀況。
積極擴大消費需求。實行有利于擴大消費的財稅、金融和產業政策。穩步發展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環境，尤其是加快改善農村公共基礎設施，進一步搞活農村流通，開拓農村市場。培育新的消費熱點，擴大服務性消費；引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。
保持價格總水平基本穩定。努力保持糧食等主要農產品價格在合理水平上基本穩定，重點抑制生產資料價格和房地產價格過快上漲，把握好公共產品和服務價格調整的時機和力度。加強市場和價格監管，堅決制止哄抬物價行為。
（二）進一步加強“三農”工作。
解決好農業、農村、農民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應我國經濟發展新階段的要求，實行工業反哺農業、城市支持農村的方針，合理調整國民收入分配格局，更多地支持農業和農村發展。要圍繞提高農業綜合生產能力，實現糧食穩定增產、農民持續增收，從多方面加大支持力度。
一是穩定、完善和強化對農業的扶持政策。加快減免農業稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農業稅。592個國家扶貧開發工作重點縣免征農業稅。全部免征牧業稅。因減免農（牧）業稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉移支付予以補助。今年中央財政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免征農業稅。原定5年取消農業稅的目標，3年就可以實現。繼續對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種繼續實行最低收購價政策。采取綜合措施，控制農業生產資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產糧大縣和財政困難縣的轉移支付。這項政策對于這些地區的基層建設和農村各項事業發展具有重要作用。
二是繼續推進農業和農村經濟結構調整。進一步發展糧食生產，穩定增加糧食播種面積，加強糧食生產基地建設，嚴格保護耕地特別是基本農田。推進農業區域化布局、專業化生產和產業化經營，大力發展特色農業。加快發展農產品加工業。積極發展林業、畜牧業和水產業。發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟。
三是加強農田水利和農村基礎設施建設。國家基本建設投資和國債資金，要重點支持農田水利、生態建設、中低產田改造、“六小工程”、旱作節水農業及縣鄉公路建設等。農業綜合開發資金進一步向糧食主產區傾斜。引導和鼓勵農民對直接受益的小型基礎設施建設投工投勞。
四是加快農業科技創新和技術推廣。大幅度增加農業科技投入，加強農業科技創新能力建設，進一步完善農業技術推廣體系。增加重大農業技術推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農村開展技術咨詢和服務。
五是多渠道轉移農村富余勞動力。發展農村二、三產業，穩步推進城鎮化建設，拓展農村勞動力就業空間。改善農民進城務工就業、創業環境，積極開展職業技能培訓。進一步研究制定涉及農民工的各項政策。引導農村勞動力合理有序流動。