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2005年政府工作報(bào)告
——2005年3月5日在第十屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
國務(wù)院總理溫家寶
各位代表：
現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一、過去一年工作回顧
2004年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，銳意創(chuàng)新，社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)取得令人鼓舞的重大成就。
過去一年，我們是在應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)中前進(jìn)的。近兩年我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運(yùn)緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問題就會(huì)演變?yōu)槿中詥栴}。黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，及時(shí)作出了加強(qiáng)宏觀調(diào)控的決策和部署，按照果斷有力、適時(shí)適度、區(qū)別對待、注重實(shí)效的原則，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。經(jīng)過全國上下共同努力，宏觀調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強(qiáng)，避免了經(jīng)濟(jì)大的起落。
一年來的成就集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)；改革取得重要進(jìn)展，對外開放實(shí)現(xiàn)新突破；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2004年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到13．65萬億元，比上年增長9．5％；財(cái)政收入2．63萬億元，增長21．4％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5．4萬億元，增長13．3％；進(jìn)出口貿(mào)易總額1．15萬億美元，增長35．7％，由上年居世界第四位上升為第三位；城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，超過預(yù)期目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價(jià)格因素，分別實(shí)際增長7．7％和6．8％。這些成就，標(biāo)志著我國在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
（一）采取更直接、更有力的政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。
這次宏觀調(diào)控是從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)入手的。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實(shí)行良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)政策。大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22．5％。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。這些政策措施力度之大，農(nóng)民得到實(shí)惠之多，是多年來少有的，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到46947萬噸，增產(chǎn)3877萬噸。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)全局起到了至關(guān)重要的作用。
（二）控制固定資產(chǎn)投資過快增長，大力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。
主要是嚴(yán)把土地審批和信貸投放兩個(gè)閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)。深入整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū)；暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地；制定了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》；完善國土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準(zhǔn)備金率，上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，放開貸款利率上限，加強(qiáng)商業(yè)銀行資本充足率管理；提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資本金比例。依法清理在建和擬建項(xiàng)目。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25．8％，增幅比一季度回落17．2個(gè)百分點(diǎn)。貨幣信貸增幅明顯減緩。
注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會(huì)事業(yè)的投資力度。長達(dá)4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運(yùn)營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設(shè)取得新進(jìn)展。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1．2億噸，新增發(fā)電裝機(jī)容量5055萬千瓦，鐵路新線投產(chǎn)1433公里，新增公路通車?yán)锍?．6萬公里。
西部大開發(fā)繼續(xù)推進(jìn)，新開工10項(xiàng)國家重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資800億元。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好，國家支持啟動(dòng)了197個(gè)調(diào)整改造項(xiàng)目，15個(gè)采煤沉陷區(qū)治理工程開始建設(shè)。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運(yùn)緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協(xié)調(diào)供需關(guān)系等方面采取有力措施，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需要。
（三）不失時(shí)機(jī)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，擴(kuò)大對外開放。
深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。國有企業(yè)改革取得新進(jìn)展，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進(jìn)。農(nóng)村信用社改革擴(kuò)大到29個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）。制定并實(shí)施投資體制改革方案。全面落實(shí)出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業(yè)基地開展了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。深入整頓和規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)食品、藥品安全監(jiān)管，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動(dòng)。
我們履行加入世貿(mào)組織承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，貫徹修訂后的對外貿(mào)易法，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排順利實(shí)施。全年實(shí)際利用外商直接投資606億美元。
（四）加大政策支持和財(cái)政投入，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。
各級(jí)政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持，中央財(cái)政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。
國家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層科技工作進(jìn)一步加強(qiáng)。一批重大科技項(xiàng)目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進(jìn)展。圍繞制定國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織2000多位專家對若干戰(zhàn)略問題進(jìn)行研究論證。
新一輪教育振興行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展順利。西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃開始實(shí)施。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)危房改造。為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書。職業(yè)教育加快發(fā)展。高等教育注重提高質(zhì)量。高校貧困家庭學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善。
以建設(shè)全國疾病預(yù)防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點(diǎn)，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。1410個(gè)縣級(jí)和250個(gè)省、市（地）級(jí)疾病預(yù)防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續(xù)開工。加強(qiáng)對重大疾病的防治工作。重視農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步進(jìn)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)。采取果斷措施，及時(shí)遏制高致病性禽流感疫情蔓延。
推進(jìn)文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)文化市場管理。中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金支持533個(gè)縣級(jí)圖書館、文化館和4萬個(gè)村廣播電視設(shè)施建設(shè)。國家重大文化項(xiàng)目建設(shè)和自然歷史文化遺產(chǎn)地保護(hù)得到加強(qiáng)。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動(dòng)蓬勃開展。我國運(yùn)動(dòng)員在第28屆奧運(yùn)會(huì)、第12屆殘疾人奧運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績。
加強(qiáng)國土資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作。加大了耕地保護(hù)力度。重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治取得新進(jìn)展。農(nóng)村計(jì)劃生育工作進(jìn)行了新的探索，并取得積極成果。